Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залучення співвідповідача та повторне витребування додаткових доказів по справі
11 квітня 2025 року Справа №200/8252/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши під час розгляду справи у письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Хомича Івана Олександровича, звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови позивачу в здійсненні перерахунку та виплати пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 21 серпня 2024 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком позивача, призначеної згідно із Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 21 серпня 2024 року.
Ухвалою суду від 2 грудня 2024 року відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи; зобов'язано відповідача надати додаткові доказі по справі, в тому числі: копію рішення про призначення позивачу пенсії за вислугу років; копії протоколів розрахунку розміру призначеної позивачу пенсії за вислугу років з дати її призначення.
16 грудня 2024 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на позов та частина витребуваних ухвалою суду від 2 грудня 2024 року документів, разом із цим до відзиву на позов не було додано копію рішення про призначення позивачу пенсії за вислугу років; копію протоколу розрахунку розміру призначеної позивачу пенсії за вислугу років з дати її призначення.
23 грудня 2024 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшла заява, в якій зазначено про направлення до суду додаткових доказів, а саме: копії рішення про призначення позивачу пенсії за вислугу років та копії протоколів розрахунку розміру призначеної позивачу пенсії за вислугу років з дати її призначення.
Разом із цим зазначені у заяві документи до заяви не додані.
Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно з ч.ч. 1-2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, який повинен подати суду всі наявні у нього документи і матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Враховуючи наведені нормативно-правові приписи, а також беручи до уваги не виконання в повному обсязі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області вимог ухвали від 2 грудня 2024 року, суд вважає за необхідне повторно зобов'язати відповідача надати суду копію рішення про призначення позивачу пенсії за вислугу років та копію протоколу розрахунку розміру призначеної позивачу пенсії за вислугу років з дати її призначення.
Також суд зазначає, що згідно з п. 4 ч. 3 ст. 2 ст. 4 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з'ясування всіх обставин у справі.
Позивач оскаржує д і ї Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо в і д м о в и позивачу в здійсненні перерахунку та виплати пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 21 серпня 2024 року.
Разом із цим доказів на підтвердження звернення позивача до органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії, поданої позивачем п і с л я прийняття пенсійним органом рішення про «перерахунок пенсії» від 28 серпня 2024 року, а також рішення про відмову у проведенні такого перерахунку до позову не додано.
За наслідком дослідження матеріалів справи судом встановлено, що позивач фактично не погоджується із рішенням пенсійного органу від 28 серпня 2024 року «про перерахунок пенсії», яким її переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком за Законом України № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», - в частині визначення розміру пенсії за віком, а саме: в частині визначення розміру пенсії за віком для розрахунку якого пенсійним органом застосовувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки, замість показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2021-2023 роки.
Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій від 23 жовтня 2024 року (вих. № 0500-0202-8/103536), направленого у відповідь на адвокатський запит представнику позивача, рішення про переведення позивача з 21 серпня 2024 року з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV за принципом екстериторіальності приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області.
Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 48 КАС України у випадку, якщо позовні вимоги скеровані не до тієї особи, яка повинна відповідати за цими позовними вимогами, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.
Також суд вважає за необхідне зауважити, що згідно з п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок № 22-1), яким врегульований порядок призначення громадянам пенсії та порядок перерахунок призначених пенсій, р і ш е н н я за результатами розгляду заяви п і д п и с у є т ь с я керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
17 лютого 2022 року Верховною Радою України прийнятий закон № 2073-ІХ “Про адміністративну процедуру» (набрав чинності 15 грудня 2023 року, далі - Закон № 2073-ІХ), який відповідно до ст. 1 регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб'єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.
Згідно зі ст. 1 Закону України від 17 лютого 2022 року № 2073-ІХ “Про адміністративну процедуру», який набрав чинності 15 грудня 2023 року (далі - Закон № 2073-ІХ), регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб'єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.
Частиною ч. 1 ст. 2 цього закону визначено, що: адміністративний орган - орган виконавчої влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадова особа, інший суб'єкт, який відповідно до закону уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації (п. 1); адміністративний акт - рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов'язків окремої особи (осіб) (п. 3); адміністративна процедура - визначений законом порядок розгляду та вирішення справи (п. 5); […] особа - фізична особа […], (п. 8); процедурна дія - дія адміністративного органу, що вчиняється під час розгляду справи, але якою справа не вирішується по суті (п. 9); процедурне рішення - рішення адміністративного органу, що приймається під час розгляду справи, але яким справа не вирішується по суті (п. 10); […].
Отже, дія вказаного закону розповсюджується на процедуру розгляду органами Пенсійного фонду України заяв громадян про призначення пенсії/довічного грошового утримання судді у відставці.
Відповідно до ч. 1 ст. 69 Закону № 2073-ІХ за результатами розгляду справи адміністративний орган у межах своїх повноважень приймає адміністративний акт.
Згідно з приписами ст. 71 Закону № 2073-ІХ адміністративний акт містить підпис та/або печатку (у тому числі електронні), якщо інше не передбачено законом, та повне ім'я відповідальної посадової особи адміністративного органу. У вступній частині зазначаються найменування адміністративного органу, дата прийняття адміністративного акта та його реєстраційний номер, відомості в обсязі, достатньому для встановлення особи адресата адміністративного акта, та його контактні дані.
Отже, рішення за наслідком розгляду заяви про призначення / перерахунок обов'язково має містити назву органу, що його прийняв та має бути підписаним керівником органу, що його прийняв.
Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надати суду копію рішення, прийнятого за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 від 21 серпня 2024 року.
Керуючись ст.ст. 4, 48, 72, 77, 80, 241, 242, 256, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (код ЄДРПОУ 20453063, місцезнаходження: 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4).
Запропонувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області надати суду протягом п'ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позов ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надати суду протягом п'ятнадцяти днів після отримання даної ухвали:
- копію належним чином оформленого рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, прийнятого за наслідком розгляду її заяви від 21 серпня 2024 року.
Повторно зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду протягом трьох днів після отримання даної ухвали копію рішення про призначення позивачу пенсії за вислугу років та копію протоколу розрахунку розміру призначеної позивачу пенсії за вислугу років з дати її призначення
Роз'яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області, що сторони мають процесуальні права та обов'язки, визначені у ст.ст. 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України, а також що не подання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Роз'яснити відповідачам, що відповідно до приписів ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом і що згідно з ч. 1 ст. 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; а згідно із п. 3 ч. 2 вказаної статті при повторному неподанні витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення суд може стягнути в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штраф у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Н.П. Волгіна