Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про зупинення провадження у справі
10 квітня 2025 року Справа №200/7417/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши питання про зупинення провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо розрахунку розміру пенсії позивача з 28 серпня 2024 року без урахування заробітної плати за період з 1 грудня 2020 року по 31 червня 2024 року та не проведення індексації пенсії з 1 березня 2024 року із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (1,0796);
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, включити до розрахунку середньої заробітної плати з якої рахується розмір пенсії позивача, заробітну плату за період з 1 грудня 2020 року по 31 червня 2024 року з 28 серпня 2024 року в розмірі:
• у 2020 році: грудень - 15 308,48 грн,
• у 2021 році: січень - 11 666,16 грн, лютий - 15 507,24 грн, березень - 15 738,13 грн, квітень - 22 657,83 грн, травень - 16 534,79 грн, червень - 15 491,77 грн, липень - 16 753,04 грн, серпень - 16 813,00 грн, вересень 19 816,41 грн, жовтень - 21 414,52 грн, листопад - 19 432,98 грн, грудень - 17 489,55 грн,
• у 2022 році: січень - 20 623,00 грн, лютий - 8 798,94 грн, березень - 15 110,14 грн, квітень - 10 770,49 грн, травень - 6 500,00 грн, червень - 16 024,57 грн, липень - 19 887,47 грн, серпень - 22 668,10 грн, вересень 21 776,91 грн, жовтень - 23 424,26 грн, листопад - 16 698,09 грн, грудень - 25 970,57 грн,
• у 2023 році: січень - 29 534,36 грн, лютий - 21 083,04 грн, березень - 15 707,42 грн, квітень - 27 654,97 грн, травень - 29 751,90 грн, червень - 32 043,01 грн, липень - 32 018,07 грн, серпень - 32 656,60 грн, вересень 32 412,85 грн, жовтень - 25 600,61 грн, листопад - 40 955,26 грн, грудень - 35 960,72 грн,
• у 2024 році: січень - 34 847,39 грн, лютий - 34 317,89 грн, березень - 21 975,09 грн, квітень - 17 583,60 грн, травень - 27 594,33 грн, червень - 32 317,62 грн;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести індексацію пенсії позивача, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за 2020 - 2022 роки в розмірі 12 236,71 грн, з 1 березня 2024 року - на коефіцієнт збільшення 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» із врахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 28 жовтня 2024 року відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому порядку.
Ухвалою від 20 листопада 2024 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у адміністративній справі № 160/28752/23.
Підставою для зупинення слугувало те, що станом на час її прийняття на розгляді у Верховному Суді у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 160/28752/23 за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, предметом спору у якій була бездіяльність пенсійного органу щодо не проведення індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 з 1 березня 2022 року та у розмірі 1,197 з 1 березня 2023 року.
Враховуючи, що позовні вимоги в адміністративній справі № 160/28752/23 є аналогічними позовним вимогам в адміністративній справі № 200/7417/24, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження.
Ухвалою суду від 3 березня 2025 року провадження у справі було поновлено у зв'язку із прийняттям Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23 постанови, якою рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 3 січня 2024 року та постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2024 року були скасовані та ухвалено нове рішення, яким частково задоволено позовні вимоги позивача, а саме:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_2 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 2 травня 2023 року індексацію пенсії ОСОБА_2 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197 та у зв'язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 2 травня 2023 року;
- позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 1 березня 2022 року по 1 травня 2023 року залишено без розгляду.
У постанові зазначено, що вона є остаточною та оскарженню не підлягає (https://reyestr.court.gov.ua/Review/124381321).
Разом із цим відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 7 квітня 2025 року у адміністративній справі № 200/5836/24 (адміністративне провадження № К/990/4755/25) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії вирішено передати зазначену справу на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав.
Як вбачається із зазначеної ухвали, предметом розгляду в адміністративній справі № 200/5836/24 є спірні правовідносини з приводу дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо непроведення індексації призначеної ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197 та 1,0796.
Крім іншого в ухвалі зазначено наступне:
“ 112. За наведених вище обставин, колегія суддів доходить висновку про необхідність відступлення від викладених у постанові Верховного Суду від 13 січня 2025 року у с п р а в і № 160/28752/23 та інших, правових висновків про те, що індексація пенсій згідно із Законом № 1058-IV має проводитися шляхом збільшення саме того показника середньої заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески, що був фактично застосований при обчисленні конкретної пенсії, а не умовно встановленого базового показника на 01 жовтня 2017 року, як це передбачено Порядком № 124 з огляду на те, що положення останнього не відповідають вимогам частини другої статті 42 Закону №1058.
113. Водночас колегія суддів звертає увагу, що висновок про необхідність індексації саме індивідуального показника середньої зарплати, який був застосований при призначенні пенсії, вступає у суперечність з частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV, яка передбачає збільшення показника, що “застосовується» для обчислення пенсії, а не того, що був “застосований» у минулому. Такий підхід не враховує динамічний характер механізму індексації, який реалізується щороку шляхом єдиного перерахунку відповідно до затвердженого Урядом коефіцієнта, а не індивідуального множення персональних розрахункових величин.
114. У зв'язку з наведеним, Верховний Суд вважає, що правове тлумачення частини другої статті 42 Закону України № 1058-IV, викладене у постанові від 13 січня 2025 року у с п р а в і № 160/28752/23, потребує корекції. Індексація пенсій має проводитися не шляхом множення індивідуального показника заробітної плати, застосованого при призначенні пенсії, а через збільшення базового показника, який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року, відповідно до Порядку № 124.
115. Такий підхід узгоджується з нормами бюджетного законодавства, принципом рівності застрахованих осіб, а також правом Кабінету Міністрів України визначати порядок і умови індексації пенсій у межах делегованих повноважень. Це забезпечує передбачуваність і стабільність реалізації пенсійного права в динаміці соціально-економічної ситуації.».
Таким чином, справа № 200/7414/24, справа № 160/28752/23 та справа № 200/5836/24 є релевантними.
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили остаточним рішенням в адміністративній справі № 200/5836/24.
Керуючись ст.ст. 236, 243, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Зупинити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - до набрання законної сили постановою Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у складі Верховного Суду в адміністративній справі № 200/5836/24.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її прийняття.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Н.П. Волгіна