16 квітня 2025 рокуСправа №640/4341/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В., розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СІВАГРОТРАНС» до Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення,-
Товариство з обмеженою відповідальністю «СІВАГРОТРАНС» (далі - ТОВ «СІВАГРОТРАНС») звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Державної податкової служби України (далі - ДПС України, відповідач), в якій позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення Державної податкової служби України від 06.12.2021 №27531/6/99-00-06-03-02-06 про результати розгляду скарги платника податків - Товариства з обмеженою відповідальністю «СІВАГРОТРАНС».
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 11.08.2021 Головним управлінням ДПС у Донецькій області винесено податкове повідомлення-рішення №000/8958/0901, яким застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 500 000,00 грн відносно платника податків - ТОВ «СІВАГРОТРАНС». Податкове повідомлення-рішення №000/8958/0901 отримано позивачем 20.08.2021, що підтверджується роздруківкою інформації АТ «УКРПОШТА» про вручення рекомендованого листа №8755528794726. 28.08.2021, протягом 10 робочих днів, що настають за днем отримання платником податків податкового повідомлення-рішення або іншого рішення контролюючого органу, ТОВ «СІВАГРОТРАНС» подано скаргу вих №69 на податкове повідомлення-рішення від 11.08.2021 №000/8958/0901 до ДПС України. Дана скарга отримана контролюючим органом та зареєстрована як вхідна кореспонденція 30.08.2021 №25455/6, що підтверджуються копією рішення про результати розгляду скарги №27531/6/99-00-06-03-02-06 від 06.12.2021. Позивач звертає увагу, що пунктом 56.8. статті 56 Податкового кодексу України (далі - ПК України) визначено, що контролюючий орган, який розглядає скаргу платника податків, зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом 20 календарних днів, наступних за днем отримання скарги, на адресу платника податків поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку. Згідно з пунктом 56.9 статті 56 ПК України, якщо вмотивоване рішення за скаргою платника податків не надсилається платнику податків протягом 20-денного строку або протягом строку, продовженого за рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника податків з дня, наступного за останнім днем зазначених строків. Отже, 31.08.2021 - день, наступний за днем отримання контролюючим органом скарги платника податків. Тобто, 19.09.2021 року - граничний строк надсилання платнику податків мотивованого рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги платника податків №69 від 28.08.2021. Вмотивоване рішення за результатами розгляду скарги, а також рішення про продовження строків розгляду скарги ДПС України до 19.09.2021 (включно) не приймались, як наслідок, не були надіслані платнику податків. Таким чином, на переконання позивача, скарга від 28.08.2021 №69 на податкове повідомлення-рішення від 11.08.2021 №000/8958/0901 платника податків - ТОВ «СІВАГРОТРАНС», вважається повністю задоволеною на користь платника податків з дня, наступного за останнім днем зазначених строків, за принципом мовчазної згоди. Отже, 20.09.2021 - дата задоволення скарги від 28.08.2021 №69 на податкове повідомлення-рішення від 11.08.2021 №000/8958/0901. Однак, 29.12.2021 (через 121 календарний день з дня отримання контролюючим органом скарги від 28.08.2021 вих. №69 на податкове повідомлення-рішення від 11.08.2021 №000/8958/901), позивачем отримано рішення про результати розгляду скарги №27531/6/99-00-06-03-02-06 від 06.12.2021. Зазначене рішення містить інформацію про те, що ДПС України залишено без змін податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Донецькій області №000/8958/0901 від 11.08.2021, а скаргу платника податків - без задоволення. Вважаючи протиправним рішення ДПС України №27531/6/99-00-06-03-02-06 від 06.12.2021, оскільки воно ухвалено понад граничні строки розгляду скарги, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.02.2022 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Законом України від 13.12.2022 №2825-IX “Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.
На виконання положень пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2825-ІХ Окружним адміністративним судом міста Києва скеровано за належністю матеріали адміністративної справи № 640/4341/22.
03.02.2025 на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшли матеріали адміністративної справи №640/4341/22.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.02.2025 дана адміністративна справа передана судді Бондар М.В. для розгляду.
Ухвалою суду від 10.02.2025 прийнято до розгляду адміністративну справу №640/4341/22 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
24.02.2025 до суду від представника ДПС України надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача проти задоволення позову заперечує та просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції представник ДПС України зазначив, що як вбачається із матеріалів справи, позивач, не погоджуючись з податковим повідомленням-рішенням від 11.08.2021 №000/8958/0901 скористався процедурою адміністративного оскарження та подав до ДПС України скаргу від 28.08.2021 №69. Оскаржуване рішення направлено засобами поштового зв'язку 06.12.2021 рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за №0405350720162 на адресу, зазначену у скарзі. Оскаржуване рішення ДПС України про результати розгляду скарги саме по собі не є юридично значеним для позивача, оскільки не має безпосереднього впливу на суб'єктивні права та обов'язки останнього шляхом позбавлення його можливості реалізувати належне йому право або шляхом покладення на нього будь-якого обов'язку, а відтак, безпосередньо не порушує права та інтереси позивача. Рішення ДПС про результати розгляду скарги від 06.12.2021 № 27531/6/99-00-06-03-02-06 не може бути предметом оскарження, оскільки не є тим рішенням, яке несе будь-які правові наслідки для позивача, а є рішенням, прийнятим за результатами адміністративного оскарження податкового повідомлення-рішення. Рішення ДПС України про результати розгляду скарги від 06.12.2021 № 27531/6/99-00-06-03- 02-06 не має юридичного характеру, оскільки безпосередньо не стосуються прав і обов'язків позивача, не містять обов'язкового для нього припису. Відповідач звертає увагу, що рішення ДПС України про результати розгляду скарги від 06.12.2021 №№27531/6/99-00-06-03-02-06, надане на адресу позивача з дотриманням порядку та строку, визначених ПК України в контексті Закону України від 13.05.2020 №591 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо додаткової підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню короновірусної хвороби (COVID-19)».
Дослідивши матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ТОВ «СІВАГРОТРАНС» зареєстровано як юридична особа, за кодом ЄДРПОУ 39508528, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; зареєстровано платником ПДВ.
Судом встановлено, що контролюючим органом проведено фактичну перевірку ТОВ «СІВАГРОТРАНС», за результатами якої складено акт від 16.07.2021 №7413/05/99/14/09/39508528.
11.08.2021 ГУ ДПС у Донецькій області складено податкове повідомлення-рішення №000/8958/0901, яким застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 500 000,00 грн відносно платника податків - ТОВ «СІВАГРОТРАНС».
Вказане податкове повідомлення-рішення направлено ГУ ДПС у Донецькій області засобами поштового зв'язку АТ «УКРПОШТА» та отримано позивачем 20.08.2021, що підтверджується роздруківкою інформації АТ «УКРПОШТА» про вручення рекомендованого листа №8755528794726.
Не погодившись з податковим повідомленням-рішенням від 11.08.2021 №000/8958/0901 ГУ ДПС у Донецькій області, позивач 28.08.2021 звернувся до ДПС України зі скаргою, в якій просив визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 11.08.2021 №000/8958/0901.
Означену скаргу направлено ТОВ «СІВАГРОТРАНС» на адресу ДПС України та отримано відповідачем 31.08.2021, що підтверджується роздруківкою інформації АТ «УКРПОШТА» про вручення рекомендованого листа №8451114758850.
Рішенням ДПС України про результати розгляду скарги від 06.12.2021 №27531/6/99-00-06-03-02-06 залишено податкове повідомлення-рішення від 11.08.2021 №000/8958/0901 без змін, а скаргу позивача - без задоволення.
Означене рішення направлено на адресу ТОВ «СІВАГРОТРАНС» 06.12.2021, що підтверджується списком згрупованих поштових відправлень №1375 від 06.12.2021.
Вважаючи протиправним рішення ДПС України №27531/6/99-00-06-03-02-06 від 06.12.2021, як таке, що ухвалено понад граничні строки розгляду скарги, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Застосуванню підлягають норми, чинні на момент виникнення спірних правовідносин.
ПК України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
Відповідно до пункту 56.1. статті 56 ПК України, рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.
Згідно з пунктом 56.2. статті 56 ПК України, у разі якщо платник податків вважає, що контролюючий орган неправильно визначив суму грошового зобов'язання або прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству або виходить за межі повноважень контролюючого органу, встановлених цим Кодексом або іншими законами України, такий платник має право звернутися із скаргою про перегляд цього рішення до контролюючого органу вищого рівня.
На підставі пункту 56.3. статті 56 ПК України, скарга подається до контролюючого органу вищого рівня у письмовій або електронній формі засобами електронного зв'язку (за потреби - з належним чином засвідченими копіями документів, розрахунками та доказами, які платник податків вважає за потрібне надати з урахуванням вимог пункту 44.6 статті 44 цього Кодексу) протягом 10 робочих днів, що настають за днем отримання платником податків податкового повідомлення-рішення або іншого рішення контролюючого органу, що оскаржується.
Відповідно до підпункту 56.8 статті 56 ПК України, контролюючий орган, який розглядає скаргу платника податків, зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом 20 календарних днів, наступних за днем отримання скарги, на адресу платника податків засобами поштового зв'язку (з повідомленням про вручення) чи електронного зв'язку (з дотриманням вимог, визначених пунктом 42.4 статті 42 цього Кодексу) або надати йому під розписку.
Згідно з пунктом 56.9. статті 56 ПК України, керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу може прийняти рішення про продовження строку розгляду скарги платника податків понад 20-денний строк, визначений у пункті 56.8 цієї статті, але не більше 60 календарних днів, та письмово або в електронній формі засобами електронного зв'язку (з дотриманням вимог, визначених пунктом 42.4 статті 42 цього Кодексу) повідомити про це платника податків до закінчення строку, визначеного у пункті 56.8 цієї статті.
Якщо вмотивоване рішення за скаргою платника податків не надсилається платнику податків протягом 20-денного строку або протягом строку, продовженого за рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника податків з дня, наступного за останнім днем зазначених строків.
Скарга вважається також повністю задоволеною на користь платника податків, якщо рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу про продовження строків її розгляду не було надіслано платнику податків до закінчення 20-денного строку, зазначеного в абзаці першому цього пункту.
Суд визнає, що запроваджені ПК України способи оскарження рішень податкових органів - адміністративний та судовий - повною мірою дають можливість платнику податків захистити порушене права, при цьому за механізмом їх реалізації вони не є тотожними.
Водночас згідно з частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Тобто, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов'язку.
Так, рішення суб'єкта владних повноважень є такими, що порушує права і свободи особи в тому разі, якщо, по-перше, такі рішення прийняті владним суб'єктом поза межами визначеної законом компетенції, а, по-друге, оспорюванні рішення є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб'єктивні права та обов'язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов'язку.
Такі правові висновки викладені у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.03.2019 у справі №810/869/16, від 18.06.2019 у справі №826/7961/16, від 06.02.2020 у справі №810/101/16, від 03.04.2020 у справі №825/4114/18.
В даному випадку оскаржуване рішення ДПС України від 06.12.2021 № 27531/6/99-00-06-03-02-06 не є юридично значеним для позивача, оскільки не створює жодних правових наслідків для позивача, на відміну від податкового повідомлення-рішення від 11.08.2021 №000/8958/0901 Головного управління ДПС у Донецькій області.
Аналіз наведених положень дає підстави дійти висновку, що оскаржуване рішення не має безпосереднього впливу на суб'єктивні права та обов'язки позивача шляхом позбавлення його можливості реалізувати належне йому право або шляхом покладення на нього будь-якого обов'язку, а, відтак, рішення ДПС України про результати розгляду скарги від 06.12.2021 № 27531/6/99-00-06-03-02-06 безпосередньо не порушує права та інтереси позивача.
Відповідно до приписів статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Враховуючи відмову в задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «СІВАГРОТРАНС» (адреса: вул. Тихого Олекси, 6, м. Краматорськ, Донецька обл., 84306; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 39508528) до Державної податкової служби України (адреса: Львівська площа, 8, м. Київ, 04053; реєстраційний ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 43005393) про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.В. Бондар