Справа № 420/38851/24
15 квітня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у призначенні і виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з 16 серпня 2024 року відповідно до ст.ст. 2, 12, 13, 50 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
2. Скасувати індивідуальний акт - рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 3277 від 24 жовтня 2024 року про відмову у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з 16 серпня 2024 року.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести призначення, обчислення та виплату (без припинення) ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з 16 серпня 2024 року, виходячи з 70% грошового забезпечення відповідно до ст.ст. 2, 12, 13, 50 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
4. Виплату пенсії за один місяць здійснити негайно.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходив службу в органах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області. Наказом ГУ ДСНС України в Одеській області № 591 о/с від 15 серпня 2024р. позивач був звільнений. Грошове забезпечення виплачено позивачу вчасно в день звільнення. Вислуга років на день звільнення складає 27 років 00 місяців 14 днів. Наказом ГУ ДСНС України в Одеській області від 15 серпня 2023 року № 56 позивач був виключений з кадрів ДСНС України та знятий з усіх видів забезпечення.
16.08.2024р. ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач був призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період та наказом Державної прикордонної служби України № 429-ОС позивача з 16.08.2024р. зараховано у списки особового складу загону на всі види забезпечення.
15.08.2024р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років після звільнення згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 24.10.2024р. відповідачем прийнято рішення № 3277 про відмову в призначенні пенсії, посилаючись на те, що позивач на день звернення за призначенням пенсії за вислугу років не звільнений зі служби. Відповідач вказує, що призначення пенсії за вислугу років позивачу буде вирішено після його звільнення з військової служби.
Позивач вважає, що він має право на пенсію і розмір його пенсії складає максимальний 70%, а також вважає, що під час дії особливого періоду на строк до його закінчення виплата пенсій не припиняється.
Ухвалою судді від 23.12.2024 року відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Також, судом ухвалено про витребування від відповідача належним чином засвідчених копій матеріалів пенсійної справи позивача.
Відповідач не надав до суду витребувані документи.
07.01.2025р. від відповідача через систему “Електронний суд» до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач вказав, що позовні вимоги вважає такими, що не підлягають задоволенню і просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Відповідач вважає, що згідно зі ст. 1-2 Закону №2262 право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог вимог ч.5 ст.30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), зокрема, особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу.
Відповідач вказує, що в заяві про призначення пенсії за вислугу років від 15.08.2024 позивач вказав, що на сьогодні служить та засвідчив запис особистим підписом. Відповідно до наказу 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 15.08.2024 №56 ОСОБА_1 виключений з кадрів ДСНС України 15.08.2024. Відповідно до наказу Командира НОМЕР_1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 16.08.2024 №429-ОС капітан ОСОБА_1 зарахований у списки особового складу з 16.08.2024.
Відповідач також вказує, що згідно з п.2 розділу 1 в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (в редакції постанови Пенсійного фонду України від 02.03.2023 №10-01) днем звернення за призначенням пенсії є дата відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом) заяви про призначення пенсії з усіма необхідними документами. Датою відправлення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області заяви про призначення пенсії за вислугу років з необхідними документами є 04.10.2024 вих №6001.1-7386/6017/5 (вх.№12978/5 від 07.10.2024).
Відповідач вважає, що оскільки Позивач на день звернення за призначенням пенсії за вислугу років не звільнений зі служби, то для призначення пенсії за вислугу років правових підстав немає. Питання щодо призначення пенсії за вислугу років Позивачу буде вирішено після його звільнення з військової служби.
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проходив службу в органах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області. Наказом ГУ ДСНС України в Одеській області №591 о/с від 15 серпня 2024р. позивач був звільнений. Вислуга років на день звільнення складає 27 років 00 місяців 14 днів. Наказом ГУ ДСНС України в Одеській області (по особовому складу) від 15 серпня 2023 року № 56 (а.с.11) позивач був виключений з кадрів ДСНС України та знятий з усіх видів забезпечення 15.08.2024 року.
16.08.2024р. ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач був призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період та наказом командира НОМЕР_1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України № 429-ОС від 16.08.2024 року позивача зараховано у списки особового складу загону та на всі види забезпечення з 16.08.2024 року (а.с. 13).
При цьому, 15.08.2024р. позивач після звільнення з ДСНС звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
24.10.2024р. відповідачем прийнято рішення № 3277 про відмову в призначенні пенсії з посиланням на те, що позивач на день звернення за призначенням пенсії за вислугу років не звільнений зі служби. Відповідач вказує, що призначення пенсії за вислугу років позивачу буде вирішено після його звільнення з військової служби (а.с.15).
Вказане рішення надіслано позивачу листом від 04.11.2024 № 1500-0310-8/165816 (а.с.14).
Не погодившись з відмовою у призначенні пенсії за вислугу років, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Згідно приписів ч.2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ.
Статтею 2 Закону № 2262-ХІІ визначені умови пенсійного забезпечення та, зокрема встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Відповідач вважає, що днем звернення за призначенням пенсії є дата відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом) заяви про призначення пенсії з усіма необхідними документами. Датою відправлення ГУ ДСНС в Одеській області заяви про призначення пенсії за вислугу років з необхідними документами є 04.10.2024р.
Станом на 04.10.2024р. позивач вже проходив службу в Державній прикордонній службі України, так як 16.08.2024р. ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач був призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період та наказом командира НОМЕР_1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України № 429-ОС від 16.08.2024р. позивача з 16.08.2024р. зараховано у списки особового складу загону на всі види забезпечення.
На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей
Матеріали справи свідчать, що вислуга років позивача станом на час звільнення зі служби в ДСНС 15.08.2024р. становила 27 років 00 місяців 14 днів, тобто розмір вислуги років відповідає умовам, визначеним пунктом "а" частини першої статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
На підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, за умови якщо вони звільнені зі служби і на день звільнення мають певну вислугу років.
Отже, позивач, звільнившись з органів ДСНС 15.08.2024 року, набув право на призначення йому пенсії за вислугу років за Законом № 2262.
Щодо дати, з якої позивачу має бути призначено пенсію, суд зазначає таке.
Відповідно до пункту «б» частини першої статті 50 Закону № 2262 пенсія відповідно до цього Закону призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.
Як встановлено судом, 15.08.2024р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років після звільнення згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Отже, відповідно до приписів пункту «б» частини першої статті 50 Закону № 2262 пенсія позивачу має бути призначена з наступного дня після його звільнення зі служби, тобто з 16.08.2024р.
Відповідно ч. 3 ст. 2 Закону № 2262 пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється.
Тому, суд визнає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у призначенні і виплати позивачу пенсії за вислугою років з 16 серпня 2024 року відповідно до ст.ст. 2, 12, 50 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і вважає, що слід скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 3277 від 24 жовтня 2024 року про відмову у призначенні і виплаті позивачу пенсії за вислугою років з 16 серпня 2024 року.
За встановлених судом обставин також підлягає задоволенню і похідна вимога щодо зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести призначення, обчислення та виплату (без припинення) ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з 16 серпня 2024 року відповідно до ст.ст. 2, 12, 50 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Щодо вимоги позивача в частині визначення розміру цієї пенсії - 70% грошового забезпечення відповідно до ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд зауважує, що питання розміру пенсії не є спірним у даній справі, оскільки відповідач взагалі відмовив у її призначенні. Отже дана вимога позивача є передчасною та задоволенню не підлягає.
Щодо питання здійснення виплати позивачу пенсії за один місяць негайно, суд зазначає таке.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Оскільки даним судовим рішення позивачу присуджується виплата пенсії за Законом № 2262, у призначенні якої йому протиправно було відмовлено, то слід допустити рішення суду до негайного виконання в частині присудження позивачу виплати пенсії за один місяць.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які б свідчили, що спірне рішення, прийняте відповідно до норм законодавства, з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення для його прийняття. Натомість, позивач довів протиправність відмови у призначенні йому пенсії.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст. ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 262, 293, 371 КАС України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у призначенні і виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з 16 серпня 2024 року відповідно до ст.ст. 2, 12, 50 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 3277 від 24 жовтня 2024 року про відмову у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з 16 серпня 2024 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести призначення, обчислення та виплату (без припинення) ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з 16 серпня 2024 року відповідно до ст.ст. 2, 12, 50 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Допустити негайне виконання рішення суду в частині присудження ОСОБА_1 виплати пенсії за вислугою років за один місяць.
У решті позову - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.В. Андрухів