Справа № 420/28938/24
15 квітня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,
розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою Виконувача обов'язків керівника Болградської окружної прокуратури (код ЄДРПОУ 03528552, місце знаходження: 68702, Одеська область, м. Болград, вул. Варненська, 19) в інтересах держави в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Державна екологічна інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (код ЄДРПОУ 43879780, місце знаходження: 65114, м.Одеса, вул. Лінія 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, буд. 22) до Арцизької міської ради Одеської області (код ЄДРПОУ 04057037, місце знаходження: 68400, Одеська область, Болградський район, м. Арциз, вул. Соборна, 46) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду 16 вересня 2024 року надійшла позовна заява Виконувача обов'язків керівника Болградської окружної прокуратури (код ЄДРПОУ 03528552, місце знаходження: 68702, Одеська область, м. Болград, вул. Варненська, 19) в інтересах держави в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Державна екологічна інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (код ЄДРПОУ 43879780, місце знаходження: 65114, м.Одеса, вул. Лінія 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, буд. 22) до Арцизької міської ради Одеської області (код ЄДРПОУ 04057037, місце знаходження: 68400, Одеська область, Болградський район, м. Арциз, вул. Соборна, 46) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії., в якій позивач просив:
- Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Арцизької міської територіальної громади Одеської області, у с. Нова Іванівка, площею 0,950 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї та
- Зобов'язати відповідача вжити заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Арцизької міської територіальної громади Одеської області, у с. Нова Іванівка, площею 0,950 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.
Ухвалою від 01 жовтня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження, розпочато підготовче провадження та призначено підготовче засідання.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами опрацювання матеріалів щодо наявності підстав для представництва інтересів держави в суді встановлено, що на території Арцизької міської територіальної громади Болградського району Одеської області розташовано діюче місце видалення відходів - полігон твердих побутових відходів с. Нова Іванівка - орієнтовною площею 0,950 га.
З інформації Арцизької міської ради Одеської області № 02-23/554 від 03.05.2024 вбачається, що на полігон твердих побутових відходів, що розташований в с. Нова Іванівка Болградського району, розроблено паспорт № 51204124 від 25.11.2021 року (дата реєстрації 19.12.2002).
Згідно з вказаного паспорту місце видалення відходів, полігон твердих побутових відходів експлуатується з 1996 року, воно знаходиться на земельній ділянці площею 0,950 га, південно-східний напрямок на відстані 0,690 км від с. Нова Іванівка Арцизького району Одеської області (географічна прив'язка 45.904275, 29.095239).
Водночас, земельна ділянка, на якій розташовано вищевказане місце видалення твердих побутових відходів не сформована, кадастровий номер не присвоєно, межі в натурі на місцевості не винесені та речове право на неї не зареєстроване.
Тобто, Арцизькою міською радою Одеської області не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території с. Нова Іванівка, площею 0,950 га, для розміщення об'єкту зберігання та видалення відходів - полігону твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також державної реєстрації прав на неї.
Через канцелярію суду 15.10.2024 року від Арцизької міської ради надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого представник заперечує проти заявлених позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні з огляду на таке.
Новоіванівською сільською радою Арцизького району Одеської області відповідно до норм законодавства 19 грудня 2002 року було сформовано та зареєстровано паспорт місця видалення відходів за №51204124. В паспортних даних зазначений рік початку експлуатації - 1996 рік; обсяг видалених відходів, розрахунковий термін експлуатації; обсяг видалення відходів; площа, зайнята МВ/ проектна площа. 10 січня 2021 році Комунальним підприємством КП «КОМФОРТ-16», в особі Тодорова Р.В., за погодженням директора Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації П.Г. Булановичем, було здійснено перегляд і оновлення даних паспорта місця видалення відходів (МВВ).
Щодо забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Арцизької міської територіальної громади Одеської області, у с. Новоіванівка, площею 0,950 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї представник зазначає, що земельні ділянки, які не сформовані, потребують розробки детального плану території або комплексного плану просторового розвитку територій територіальної громади, що в свою чергу потребує виділення значних коштів.
Рішенням Арцизької міської ради від 21 січня 2022 року №1132-VIII було затверджено Стратегію розвитку Арцизької міської територіальної громади на 2022-2027 роки, що передбачає будівництво на території громади заводу з переробки сміття.
Рішенням Арцизької міської ради від 16 лютого 2024 року №2132-VIII «Про надання дозволу на розробку детального плану території за межами населеного пункту міста Арциз під будівництво сміттєпереробного заводу» передбачено розроблення детального плану на території за межами населеного пункту міста Арциз орієнтовною площею 7 га під будівництво сміттєпереробного заводу.
Отже, вимоги позивача щодо забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Арцизької міської територіальної громади Одеської області, у с. Новоіванівка, площею0,950 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї, є недоречними та недоцільними.
Через канцелярію суду 22.10.2024 року та 25.10.2024 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій представник підтримує заявлені вимоги та наполягає на їх задоволенні у повному обсязі.
Заперечення на відповідь на відзив до суду не надходили.
Ухвалою, що занесена до протоколу підготовчого засідання від 28.10.2024 року підготовче провадження закрито та призначено розгляд справи по суті.
Через канцелярію суду 22.01.2025 року від представника позивача надійшли пояснення до відповіді на відзив.
На відкрите судове засідання учасники справи не з'явились, повідомлені належним чином.
Керуючись ч. 9 ст. 205 КАС України, ухвалою що занесена до протоколу судового засідання від 17.02.2025 року розгляд справи продовжено в порядку письмового провадження.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.
З метою встановлення підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді керівником Болградської окружної прокуратури було направлено запит на адресу Голови Арцизької міської ради від 30.04.2024 року №57-1956ВИХ-24 щодо надання необхідної інформації. (а.с.16-19)
У відповідь на вказаний запит, Арцизькою міською радою було направлено лист від 03.05.2024 року №02-23/554, до якого було надано витребувані документи та щодо наявності землевпорядної документації на земельні ділянки, на яких розташовані місця видалення твердих побутових відходів, повідомлено, що на земельній ділянці на якій розташований міський полігон твердих побутових відходів наявна землевпорядна документація (кадастровий номер 5120410100:01:004:0001), однак на всі інші полігони, що розташовані на території Арцизької міської територіальної громади вона відсутня, оскільки земельні ділянки не сформовані. (а.с.20)
Так, судом встановлено, що Арцизькою міською радою було здійснено перегляд і оновлення даних паспорта місця видалення відходів (МВВ) (№51204124 від 19.12.2002) від 25.11.2021 року. (а.с.21-36)
Згідно з вказаного паспорту місця видалення відходів, сміттєзвалище експлуатується з 1996 року, воно знаходиться на земельній ділянці площею 0,950 га, в південно-східному напрямку 0,690 км від с. Нова Іванівка.
Судом встановлено, що рішенням Арцизької міської ради № 1132-VIII від 21.01.2022 року «Про затвердження Стратегії розвитку Арцизької міської територіальної громади на 2022-2027 роки» затверджено Стратегію розвитку Арцизької міської територіальної громади на 2022-2027 роки. (а.с.88-89)
Також, судом встановлено, що рішенням Арцизької міської ради № 2132-VIII від 16.02.2024 року «про надання дозволу на розроблення детального плану території за межами населеного пункту міста Арциз під будівництво сміттєпереробного заводу» вирішено розробити детальний план території за межами населеного пункту міста Арциз орієнтовною площею 7 га під будівництво сміттєперерозбного заводу. (а.с. 86-87)
Відсутність землевпорядної документації на земельну ділянку, на якій знаходиться полігон твердих побутових відходів,яка не виготовлена, речове право на неї не зареєстровано, стали підставою для звернення Виконуючого обов'язки керівника Болградської окружної прокуратури Одеської області до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Щодо підстав для здійснення прокурором представництва інтересів держави у межах спірних правовідносин суд зазначає таке.
Відповідно до ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
За змістом статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
У Законі України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" (далі- Закон №1697-VII) визначений вичерпний перелік підстав для здійснення прокуратурою представництва інтересів держави в суді у не кримінальних провадженнях.
Відповідно до ч.3 ст. 23 Закону № 1697-VII прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.
Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави.
Відповідно до ч. 3, ч. 4 ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
У справі, що розглядається, прокурор у позовній заяві зазначив, що порушення інтересів держави у спірному випадку полягає в тому, що здійснюється експлуатація сміттєзвалища, за відсутності необхідної землевпорядної документації.
Оскільки органи, уповноважені державою на захист інтересів держави, не здійснюють надані їм повноваження, до цього часу до суду з відповідним позовом не звернулися, то такий позов подано прокурором у межах своєї компетенції, передбаченої статтею 131-1 Конституції України, статтею 23 Закону України "Про прокуратуру" в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно - Західного округу (Миколаївська та Одеська області)
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує таке.
Правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров'я людей та навколишнє природне середовище визначає Закон України «Про управління відходами».
Згідно з пунктів 3, 21, 27 частини першої статті 1 Закону України «Про управління відходами» у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1; оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій; полігон - місце захоронення відходів, призначене для їх розміщення на поверхні чи під поверхнею (підземне) землі, включаючи: внутрішні місця для видалення відходів, на яких утворювач відходів - суб'єкт господарювання здійснює видалення власних відходів на місці утворення; постійні місця, на яких відходи розміщуються понад один рік.
Частина 1 статті 20 Закону України «Про управління відходами» встановлює, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, належить:
1) забезпечення формування державної політики у сфері управління відходами;
2) затвердження порядку розроблення планів управління відходами підприємств, установ та організацій;
3) затвердження порядку державного обліку відходів та подання звітності;
4) затвердження правил технічної експлуатації установок із спалювання відходів та установок із сумісного спалювання відходів;
5) затвердження правил технічної експлуатації полігонів, припинення експлуатації, рекультивації та догляду за полігонами після припинення їх експлуатації;
6) затвердження форми та порядку обліку відходів;
7) затвердження порядку розроблення програми контролю та моніторингу полігону та вимог до неї;
8) укладання в передбаченому законом порядку міжнародних договорів України щодо співробітництва у сфері управління відходами та контролю за транскордонним перевезенням відходів;
9) забезпечення обміну інформацією з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, міжнародними організаціями у сфері управління відходами.
Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про управління відходами» до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері управління відходами належить:
1) участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері управління відходами;
2) розроблення та реалізація регіональних планів управління відходами, здійснення оцінки ефективності їх виконання;
3) сприяння створенню об'єктів оброблення відходів у рамках співробітництва територіальних громад;
4) забезпечення реалізації заходів Національного плану управління відходами та Національної програми запобігання утворенню відходів;
5) створення умов для організації та будівництва об'єктів оброблення відходів;
6) взаємодія з органами місцевого самоврядування;
7) облік несанкціонованих сміттєзвалищ та відходів, власник яких не встановлений;
8) ліквідація несанкціонованих сміттєзвалищ;
9) надання інформації, проведення роз'яснювальної та просвітницької роботи з населенням щодо управління відходами;
10) погодження місцевих планів управління відходами.
Відповідно до пункту 9 Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №2034 від 01.11.1999, паспортизація відходів передбачає складення і ведення паспортів відходів, паспортів місць видалення відходів, реєстрових карт об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів відповідно до державного класифікатора ДК 005-96 «Класифікатор відходів» та номенклатури відходів. Форми паспортів відходів та інструкції щодо їх ведення розробляються Мінекоенерго за участю інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади і затверджуються ним за погодженням з Міністерством охорони здоров'я України.
Відповідно до Інструкції про зміст і складання паспорта місць видалення відходів, затвердженої Міністерством охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України № 12 від 14.01.1999, спеціальний паспорт місця видалення відходів (далі - MBB) складається власником MBB відповідно до цієї Інструкції. Дані паспорта MBB, після його затвердження і присвоєння реєстраційного номера, вносяться до реєстру місць видалення відходів відповідно до Порядку ведення реєстру місць видалення відходів.
Власники MBB несуть відповідальність за достовірність і повноту інформації, наведеної в паспорті.
За правилами статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.
Стаття 30 вказаного Закону зазначає, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо вирішення питань поводження з побутовими відходами.
Стаття 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вказує, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження з визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.
Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Статтею 26 цього ж Закону встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Відповідно до статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, крім іншого, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Земельна ділянка як об'єкт цивільних прав, відповідно до ст. 79-1 ЗК України, передбачає її формування з визначенням її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
Одним зі способів формування земельних ділянок є відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.
Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.
Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.
Відповідно до вимог ст. 19 Закону України «Про землеустрій» до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать:
а) організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності;
б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою;
в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності;
г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм;
г) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.
Відповідно до пункту "б" статті 20 Закону України «Про землеустрій» землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності, зокрема, в разі встановлення та зміни меж об'єктів землеустрою.
Статтею 22 Закону України «Про землеустрій» визначено, що землеустрій здійснюється на підставі:
а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою;
б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою;
в) судових рішень.
Видами документації із землеустрою, згідно із статтею 25 Закону України «Про землеустрій», крім інших є:
ґ) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок;
і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, згідно зі ст. 50 цього Закону, розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом.
Згідно ст. 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.
Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.
Замовниками документації із землеустрою, відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій», можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.
Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
За визначенням статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до частин першої, другої статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.
Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.
Однак Арцизькою міською радою Болградського району Одеської області не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Арцизької міської територіальної громади Одеської області у с. Нова Іванівка, площею 0,950 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.
Отже, суд зазначає, що бездіяльність відповідача щодо недотримання законодавства про відходи, а саме невизначення конкретних меж об'єкта розміщення відходів може призвести до неконтрольованого забруднення навколишніх земель, а також водних ресурсів та атмосферного повітря, що в подальшому негативно впливатиме на стан здоров'я та якість життя населення.
Законом України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року» зазначено, що процеси глобалізації та суспільних трансформацій підвищили пріоритетність збереження довкілля, а отже, потребують від України вжиття термінових заходів. Протягом тривалого часу економічний розвиток держави супроводжувався незбалансованою експлуатацією природних ресурсів, низькою пріоритетністю питань захисту довкілля, що унеможливлювало досягнення збалансованого (сталого) розвитку.
У цій справі інтерес полягає у суворому дотриманні усіма суб'єктами поводження з відходами вимог природоохоронного та земельного законодавства з метою недопущення нецільового використання чи відчуження земель, які необхідні для використання населеними пунктами як місця для видалення і зберігання відходів, забезпечення належного контролю за облаштуванням та функціонуванням місць видалення відходів з метою запобігання випадкам забруднення земель, води та атмосферного повітря, які в подальшому негативно впливатимуть на довкілля та здоров'я населення.
Тому, з урахуванням того, що на території Арцизької міської територіальної громади Одеської області у с. Нова Іванівка, експлуатується полігон твердих побутових відходів площею 0,950 га, щофункціонує з 1996 року, однак до теперішнього часу земельна ділянка, на якій воно розташоване, не сформована та не виділена для відповідних потреб, вищевказане свідчить про тривалу бездіяльність органу місцевого самоврядування.
Доводи представника відповідача щодо прийняття міською радою рішень направлених на будівництво сміттєпереробного заводу відхиляються судом, адже не доводять встановленої судом бездіяльності відповідача щодо експлуатації полігон твердих побутових відходів з 1996 року без належного оформлення відповідної документації.
Відтак, враховуючи з'ясовані обставини справи, суд вважає доведеним, що на дату прийняття рішення у цій справі відповідач не усунув тих порушень вимог чинного законодавства, які зумовили необхідність звернення прокурора до суду задля захисту інтересів держави.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Виконуючого обов'язки керівника Болградської окружної прокуратури Одеської областів особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Державна екологічна інспекція Південно - Західного округу (Миколаївська та Одеська області)є обґрунтованими, позов підлягає задовольнити повністю.
Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведення експертизи. Враховуючи те, що позивач, як суб'єкт владних повноважень, під час подання позову поніс лише судові витрати у вигляді сплаченого судового збору, тому судові витрати з відповідача не стягуються, підстави для стягнення судового збору відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -
Позовну заяву Виконувача обов'язків керівника Болградської окружної прокуратури (код ЄДРПОУ 03528552, місце знаходження: 68702, Одеська область, м. Болград, вул. Варненська, 19) в інтересах держави в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Державна екологічна інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (код ЄДРПОУ 43879780, місце знаходження: 65114, м.Одеса, вул. Лінія 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, буд. 22) до Арцизької міської ради Одеської області (код ЄДРПОУ 04057037, місце знаходження: 68400, Одеська область, Болградський район, м. Арциз, вул. Соборна, 46) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність Арцизької міської ради Одеської області (код ЄДРПОУ 04057037, місце знаходження: 68400, Одеська область, Болградський район, м. Арциз, вул. Соборна, 46) щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Арцизької міської територіальної громади Одеської області, у с. Нова Іванівка, площею 0,950 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.
Зобов'язати Арцизьку міську раду Одеської області (код ЄДРПОУ 04057037, місце знаходження: 68400, Одеська область, Болградський район, м. Арциз, вул. Соборна, 46) вжити заходи із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Арцизької міської територіальної громади Одеської області, у с. Нова Іванівка, площею 0,950 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко