Україна
Донецький окружний адміністративний суд
03 квітня 2025 року Справа№200/775/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії,
У лютому 2025 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ, відповідач), відповідно до якого просить: - визнати протиправними дії щодо відмови в здійсненні перерахунку і виплаті пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 23.06.2022; - зобов'язати здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 23.06.2022.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на протиправні дії відповідача щодо обчислення їй пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки відповідно до частини другої статті 40 Закону № 1058-IV.
Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 29.12.2010 ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років відповідно Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення». 23.06.2022 ОСОБА_1 звернулась з заявою № 6697 про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону №1058. Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме Головне управління Пенсійного фонду України м. Києві. Посилається на те, що згідно з заявою №6697 від 23.06.2022 позивача переведено на пенсію за віком згідно Закону №1058. Зазначає, що позивач не зверталася до відповідача з заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії. Рішення про відмову у перерахунку пенсії суб'єктом владних повноважень прийнято не було. Позивач не звертався з особистою заявою про перерахунок пенсії. Відповідно, рішення про відмову в перерахунку не приймалось. Посилається на те, що адвокатський запит від 04.10.2024 № 12978-10/2024 щодо надання правової допомоги ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянуто відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Відповідь адвокату надано листом Головного управління від 09.10.2024 №0500-0202- 8/98802. Звернення позивачки про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2019, 2020 та 2021 не надходило та відповідне рішення не приймалось. Зазначає, що станом на 23.06.2022 розмір середньої заробітної плати для розрахунку пенсії ОСОБА_1 становить 6186,32 - це середня заробітна плата з якої сплачені страхові внески за 2014, 2015, 2016 роки з урахуванням коефіцієнтів збільшення (1,17х1,11х1,11х1,14). Вважає, що розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено відповідно до вимог чинного законодавства. При здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутнє право у застосуванні показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за 2019-2021 роки.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року позовну заяву було залишено без руху.
Ухвалою суду від 4 березня 2025 року вирішено повернути позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій щодо відмови в здійсненні перерахунку і виплаті пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 23.06.2022 до 03.08.2024 (включно) і в частині зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 23.06.2022 до 03.08.2024 (включно).
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 4 березня 2025 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувані докази.
Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 18.02.1999.
Відповідно до копії пенсійного посвідчення серія НОМЕР_2 , виданого 27.07.2022, позивачці призначено пенсію за віком.
Листом ГУ ПФУ від 09.10.2024 № 0500-0202-8/98802 адвокату позивачки повідомлено про те, що ОСОБА_1 з 29.12.2010 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримувала пенсію за вислугу років, призначену на підставі пункту 21 розділу XV Прикінцеві положення Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з дотриманням вимог статті 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788. На підставі заяви ОСОБА_1 від 23.06.2024 № 6697 про перехід на інший вид пенсії, відповідно до статті 10 Закону 1058 та з урахуванням норм статті 45 Закону 1058, ОСОБА_1 з 23.06.2022 переведено на пенсію за віком з урахуванням страхового стажу по 30.09.2011 - 33 роки 10 місяців 22 дні. Роз'яснено, що при переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком ОСОБА_1 застосовано середню заробітну плату 6186,32 грн (3764,40 грн *1,17 * 1,11 * 1,11 * 1,14). З 01.03.2023 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту 2 статті 42 Закону 1058 та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», а з 01.03.2024 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році». 3 01.03.2023 середня заробітна плата для призначення пенсії 7405,03 грн, а 01.03.2024 - 7994,47 грн. зазначено, що розмір призначеної пенсії ОСОБА_1 з 23.06.2022 - 2300,00 грн; з 01.12.2022 - 2500,00 грн; з 01.03.2023 - 2760,00 грн; з 01.03.2024 - 2980,00 грн. Роз'яснено, що здійснення розрахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2019, 2020 та 2021 при переході з пенсії по вислузі років на пенсію за віком відсутні підстави.
Відповідно до протоколу призначення пенсії (з підсистеми призначення і виплати пенсій ПФУ) (дата розрахунку 11.02.2018) (рішення 914260814026) ОСОБА_1 блу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Страховий стаж повний складає 33 роки 00 місяців 22 дні. Розмір пенсії з надбавками складає 1607,66 грн.
Згідно з протоколом перерахунку пенсії (з підсистеми призначення і виплати пенсій ПФУ) (дата розрахунку 28.06.2022) (рішення 914260814026) ОСОБА_1 з 23.06.2022 переведена пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж повний складає 33 роки 10 місяців 22 дні. Розмір пенсії з надбавками складає 2355,26 грн.
З розрахунку заробітку для обчислення пенсії за віком випливає, що враховано середній заробіток за три попередні роки (2017) 3764,40 грн (за 2014-2016 роки), який з урахуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати становить 6186,32 грн.
Спірні правовідносини виникли з приводу належного розрахунку пенсії з переході з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.
У ч. 1 ст. 9 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) зазначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
За приписами ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV встановлено ,що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.
Згідно з п. 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV передбачено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії..
Частиною 3 ст. 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
З наведених законодавчих приписів випливає, що ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV встановлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший.
Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.
Однак у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).
Суд звертає увагу, що позивачці було призначено пенсію за вислугу відповідно до Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII), який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.
Для призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV позивачка звернулася вперше у 2022 році року.
У випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно з ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV.
Отже, позивач має право на розрахунок пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення.
Наведене відповідає правовим висновкам Великої Палати Верховного Суду, які викладені в постанові від 31 жовтня 2018 року у справі № 876/5312/17.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до квитанції № 6462-5055-5264-2934 від 04.02.2025 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в загальному розмірі 968,96 грн.
Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, стягненню на користь позивача підлягає 968,96 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в здійсненні перерахунку і виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 , призначеної згідно із Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 04.08.2024.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 04.08.2024.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області суму судових витрат у розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 96 (дев'яносто шість) копійок.
Повне рішення суду складено 3 квітня 2025 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Куденков