14 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 160/17075/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),
суддів: Коршуна А.О., Чепурнова Д.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 в адміністративній справі №160/17075/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
01.07.2024 року ОСОБА_1 звернувся через підсистему "Електронний суд" до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає у відмові зробити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з дати первинного призначення пенсії - з 08.05.2014 року, із зарахуванням до стажу за Списком № 1 у подвійному розмірі періодів навчання з 01.09.1979 року по 03.05.1982 року, з 31.07.1982 року по 27.06.1983 року, проходження служби в Радянській Армії з 05.11.1983 року по 20.11.1985 року, а також періоди роботи з 27.12.2008 року по 31.12.2008 року, з 29.12.2009 року по 31.12.2009 року, з 10.12.2010 року по 31.12.2010 року, з 15.12.2011 року по 31.12.2011 року, з 28.11.2012 року по 31.12.2012 року, з 21.11.2013 року по 31.12.2013 року, з 20.01.2016 року по 30.04.2016 року, з 29.11.2016 року по 31.12.2016 року, з 07.12.2017 року по 31.12.2017 року, з 28.03.2018 року 31.03.2018 року, з 25.12.2018 року по 31.12.2018 року, з 24.12.2019 року по 31.12.2019 року, з 24.03.2020 року по 31.03.2020 року, з 21.12.2020 року по 31.12.2020 року, з 18.11.2021 року по 31.12.2021 року, з 06.03.2022 року по 31.03.2022 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити призначення та виплату пенсії за віком, починаючи з 08.05.2024 року, ОСОБА_1 , із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три попередні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто 2021-2023 роки, в розмірі 13 559,41 грн.; із зарахуванням до стажу за Списком № 1 у подвійному розмірі періодів навчання з 01.09.1979 року по 03.05.1982 року, з 31.07.1982 року по 27.06.1983 року, проходження служби в Радянській Армії з 05.11.1983 року по 20.11.1985 року, а також періоди роботи з 27.12.2008 року по 31.12.2008 року, з 29.12.2009 року по 31.12.2009 року, з 10.12.2010 року по 31.12.2010 року, з 15.12.2011 року по 31.12.2011 року, з 28.11.2012 року по 31.12.2012 року, з 21.11.2013 року по 31.12.2013 року, з 20.01.2016 року по 30.04.2016 року, з 29.11.2016 року по 31.12.2016 року, з 07.12.2017 року по 31.12.2017 року, з 28.03.2018 року 31.03.2018 року, з 25.12.2018 року по 31.12.2018 року, з 24.12.2019 року по 31.12.2019 року, з 24.03.2020 року по 31.03.2020 року, з 21.12.2020 року по 31.12.2020 року, з 18.11.2021 року по 31.12.2021 року, з 06.03.2022 року по 31.03.2022 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. З 08.05.2014 року позивач одержував пенсію за віком, призначену на пільгових умовах за роботу за Списком № 1, відповідно до п. 2 ч. 1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивач подав до відповідача відповідну заяву № ВЕБ-04001-Ф-С-24-081646 від 08.05.2024 року про призначення пенсії за віком на загальних підставах, передбачену Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в якій просив застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три попередні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто 2021-2023 роки, в розмірі 13 559,41 грн. У відповідь на зазначену заяву відповідач надіслав лист від 05.06.2024 року № 33484-22480/Б-01/8-0400/24 про відмову в призначені пенсії за віком, оскільки позивачу вже була призначена пенсія за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до Закону № 1058-ІV та статті 13 Закону № 1788-ХІІ. Крім того, позивач зазначає, що відповідача протиправно не зарахував до стажу за Списком №2 певні періоди його навчання, служби та роботи. Позивач вважає такі дії необґрунтованим, прийнятим усупереч положенням чинного законодавства, тому просить суд задовольнити позовні вимоги.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 в адміністративній справі №160/17075/24 адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди навчання з 01.09.1979 року по 03.05.1982 року, з 31.07.1982 року по 27.06.1983 року, проходження служби в Радянській Армії з 05.11.1983 року по 20.11.1985 року, а також періоди роботи з 27.12.2008 року по 31.12.2008 року, з 29.12.2009 року по 31.12.2009 року, з 10.12.2010 року по 31.12.2010 року, з 15.12.2011 року по 31.12.2011 року, з 28.11.2012 року по 31.12.2012 року, з 21.11.2013 року по 31.12.2013 року, з 20.01.2016 року по 30.04.2016 року, з 29.11.2016 року по 31.12.2016 року, з 07.12.2017 року по 31.12.2017 року, з 28.03.2018 року 31.03.2018 року, з 25.12.2018 року по 31.12.2018 року, з 24.12.2019 року по 31.12.2019 року, з 24.03.2020 року по 31.03.2020 року, з 21.12.2020 року по 31.12.2020 року, з 18.11.2021 року по 31.12.2021 року, з 06.03.2022 року по 31.03.2022 року та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), починаючи з дати первинного призначення пенсії - з 08.05.2014 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 в адміністративній справі №160/17075/24 в частині задоволених позовних вимог, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 08.05.2014 року (далі - Закон № 1058), яка була обчислена відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення».
Досягнувши 60-річного віку, 08.05.2024 року позивач звернувся (через ВЕБ-портал електронних послуг) до територіального управління Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки.
Листом в Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.06.2024 року № 33484-22480/Б-01/8-0400/24 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки заявник отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, обчислену відповідно до ст. 114 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 08.05.2014 року. Також зазначено, що позивачу вже було призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058, але призначено на пільгових умов. Отже, здійснити перехід з одного виду пенсії на інший можливо при умові наявності у особи одночасного права на різні види пенсії. Здійснення переходу з пенсії за віком на пенсію за віком діючим законодавством не передбачено.
Також згідно розрахунку стажу певні періоди роботи позивача зараховані до страхового стажу, однак не зараховані в стаж роботи за Списком № 1 у зв'язку з перервами в атестації робочого місця (з 27.12.2008 року по 31.12.2008 року, з 29.12.2009 року по 31.12.2009 року, з 10.12.2010 року по 31.12.2010 року, з 15.12.2011 року по 31.12.2011 року, з 28.11.2012 року по 31.12.2012 року, з 21.11.2013 року по 31.12.2013 року, з 20.01.2016 року по 30.04.2016 року, з 29.11.2016 року по 31.12.2016 року, з 07.12.2017 року по 31.12.2017 року, з 28.03.2018 року 31.03.2018 року, з 25.12.2018 року по 31.12.2018 року, з 24.12.2019 року по 31.12.2019 року, з 24.03.2020 року по 31.03.2020 року, з 21.12.2020 року по 31.12.2020 року, з 18.11.2021 року по 31.12.2021 року, з 06.03.2022 року по 31.03.2022 року).
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові зробити перерахунок пенсії за віком, звернувся за захистом своїх прав до суду.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до положень ст. 44 Закону №1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності
Згідно ст. 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Отже, зміст наведених норм права свідчить, що основним документом на підтвердження пільгового стажу роботи є трудова книжка. Уточнюючі довідки мають подаватися у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що право на зарахування періодів роботи до стажу.
У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій (їх правонаступників). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі - Порядок №383), для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731.
Згідно пунктом 2 цього Порядку під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
У пункті 3, підпунктах 4.2-4.6 пункту 4, пункті 10 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах містяться такі приписи:
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).
Постановою Кабінету Міністрів № 162 від 11 березня 1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII «Загальні професії» передбачені електрозварники та газозварники.
При цьому, позивач не може нести відповідальність за дії роботодавця в разі не вчинення дій щодо атестації робочих місць, втрати роботодавцем певних документів та інше.
Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 справа №520/15025/16-а зробила висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII.
Встановлено, що відповідно до довідки про страховий стаж, до страхового стажу Позивача зараховано час навчання з 01.09.1979 року по 03.05.1982 року, з 31.07.1982 року по 27.06.1983 року в Інгулецькому гірничорудному технікумі.
Відповідно до записів трудової книжки позивача серія НОМЕР_2 від 04.05.1982 року з 04.05.1982 року по 30.07.1982 року останній працював на руднику помічником машиніста екскаватора в кар'єрі, робота за Списком № 1 (записи № 1, 2); з 30.08.1983 року по 27.10.1983 року позивач працював на руднику слюсарем з ремонту гірського обладнання в кар'єрі, робота за Списком № 1 (записи № 5, 6); 05.11.1983 року по 20.11.1985 року позивач проходив службу в Радянській Армії (запис № 7).
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Згідно з статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Таким чином, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Відповідно до вимог п. “д» ст. 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення» та ст.38 Закону України “Про професійно-технічну освіту», час навчання у професійно- технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі, в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Отже, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем було протиправно відмовлено позивачу в зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком №1, а тому необхідно зобов'язати зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди навчання періодів навчання з 01.09.1979 року по 03.05.1982 року, з 31.07.1982 року по 27.06.1983 року, проходження служби в Радянській Армії з 05.11.1983 року по 20.11.1985 року, а також періоди роботи з 27.12.2008 року по 31.12.2008 року, з 29.12.2009 року по 31.12.2009 року, з 10.12.2010 року по 31.12.2010 року, з 15.12.2011 року по 31.12.2011 року, з 28.11.2012 року по 31.12.2012 року, з 21.11.2013 року по 31.12.2013 року, з 20.01.2016 року по 30.04.2016 року, з 29.11.2016 року по 31.12.2016 року, з 07.12.2017 року по 31.12.2017 року, з 28.03.2018 року 31.03.2018 року, з 25.12.2018 року по 31.12.2018 року, з 24.12.2019 року по 31.12.2019 року, з 24.03.2020 року по 31.03.2020 року, з 21.12.2020 року по 31.12.2020 року, з 18.11.2021 року по 31.12.2021 року, з 06.03.2022 року по 31.03.2022 року.
Колегія суддів апеляційного суду вважає, що в межах доводів апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому апеляційну скаргу слід відхилити.
Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 в адміністративній справі №160/17075/24 в частині задоволених позовних вимог- залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.
Головуючий - суддя С.В. Сафронова
суддя А.О. Коршун
суддя Д.В. Чепурнов