01 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 280/6933/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2024 року (суддя суду першої інстанції Бойченко Ю.В.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Запоріжжі, в адміністративній справі №280/6933/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , в якому просив:
- визнати бездіяльність відповідачів щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди позивачу з розрахунку 100 000,00 гривень на місяць за кожен день участі позивача у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, у період з 18.04.2024 по 30.06.2024 (включно) - протиправною;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та Військову частину НОМЕР_1 виплатити позивачу додаткову винагороду з розрахунку 100 000,00 гривень на місяць за кожен день участі позивача у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, у період з 18.04.2024 по 30.06.2024 (включно) із врахуванням виплачених позивачу сум додаткової винагороди за вказаний період.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у в/ч НОМЕР_2 , яка знаходиться на забезпеченні та у підпорядкуванні в/ч НОМЕР_1 . Рішеннями (наказами) Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.05.2024 № 170, від 02.06.2024 № 235, від 03.07.2024 № 293 район діяльності в/ч НОМЕР_2 визнаний районом бойових дій, відповідно участь у діях та виконання бойових (спеціальних) завдань у вказаному районі вважаються такими, що здійснюються в районах ведення бойових дій. Зазначає, що в/ч НОМЕР_2 протиправно не нараховано, а в/ч НОМЕР_1 не виплачено позивачу додаткову винагороду з розрахунку 100 000,00 гривень на місяць за участь у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у період з 18.04.2024 по 30.06.2024. Позивач вважає бездіяльність відповідачів щодо не нарахування та невиплати йому підвищеної до 100000,00 грн додаткової винагороди протиправною, тому звернувся до суду з даним позовом. Просить суд задовольнити позовні вимоги.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини щодо невиплати в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 18.04.2024 по 30.06.2024 (включно).
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі додаткову винагороду на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 18.04.2024 по 30.06.2024 (включно), з урахуванням раніше сплачених сум додаткової винагороди за вказаний період.
У задоволенні решти позовних вимог було відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 , звернулась з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Позивач як військовослужбовець підрозділу забезпечення, а саме цивільновійськового співробітництва виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, що згідно до вимог Постанови КМУ №168 та Наказу МОУ №260 надавало йому право на отримання додаткової винагороди у розрахунку 30 000 грн. та як факт здійснення відповідного нарахування на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 , який цього не зробив та хибно безпідставно визначив нарахування збільшеної додаткової винагороди.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі приписів ст. 311 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходить військову службу у в/ч НОМЕР_2 , яка знаходиться на грошовому забезпеченні в/ч НОМЕР_1 , що не заперечується сторонами.
Рішеннями (наказами) Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.05.2024 № 170, від 02.06.2024 № 235, від 03.07.2024 № 293 район діяльності в/ч НОМЕР_2 визнаний районом бойових дій, відповідно участь у діях та виконання бойових (спеціальних) завдань у вказаному районі вважаються такими, що здійснюються в районах ведення бойових дій;
У спірний період в/ч НОМЕР_2 вела бойові дії на лінії бойового зіткнення з противником та здійснювала заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у першому ешелоні оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, на підставі відповідних бойових розпоряджень.
Так, у витязі з підсумкового бойового донесення від 01.05.2024 вх. № 64дск зазначено:
«… Військовослужбовці з 15.04.2024 по 30.04.2024 виконували бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російській федерації, проведення всебічного забезпечення бойових дій першого ешелону оборони до батальйону включно, безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій на території СТГ …
лейтенант ОСОБА_2 з 18.04.2024 по 30.04.2024. …».
У витязі з підсумкового бойового донесення від 01.06.2024 вх. № 79дск зазначено:
«… Військовослужбовці з 01.05.2024 по 31.05.2024 виконували бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російській федерації, під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальону включно, безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій на території Курилівської СТГ …
лейтенант ОСОБА_2 з 01.05.2024 по 31.05.2024. …».
У витязі з підсумкового бойового донесення від 02.07.2024 № 86/дск зазначено:
«… Військовослужбовці з 01.06.2024 по 30.06.2024 виконували бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російській федерації, під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальону включно, безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій на території Курилівської СТГ Куп'янського району Харківської області …
сержант ОСОБА_3 з 01.06.2024 по 30.06.2024. …».
Рапортами начальника штабу - першого заступника командира Військової частини НОМЕР_2 вх. № 2879 від 03.05.2024, вх. № 3659 від 03.06.2024, вх. № 4466 від 03.07.2024, на ім'я командира Військової частини НОМЕР_2 , подано списки військовослужбовців управління та штабу Військової частини НОМЕР_2 (у тому числі позивача), які протягом періоду з 18.04.2024 по 30.06.2024 (включно) брали безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення (які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями): наказ Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.05.2024 № 170 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Харківська область, Куп'янський район, Курилівська сільська територіальна громада), БР ком. в/ч НОМЕР_3 від 13.04.2024 № 472/ТРО, БР ком. в/ч НОМЕР_2 від 17.04.2024 № 1186/127дск, БР ком. в/ч НОМЕР_2 від 28.04.2024 № 1306/127дск, підсумкові бойові донесення начальника штабу - першого заступника командира батальйону в/ч НОМЕР_2 : № 64/дск від 01.05.2024, № 79/дск від 01.06.2024 та № 86/дск від 02.07.2024.
Про складання таких рапортів, в т.ч., у відношенні позивача, вказує у відзиві в/ч НОМЕР_2 , однак у відзиві зазначає також про неможливість надання копій вказаних рапортів до суду, у зв'язку з їх переданням до в/ч НОМЕР_1 на виконання розпорядження командира в/ч НОМЕР_1 від 05.07.2024 № 1559/5412. Проте, 05.09.2024 до суду від відповідача 2 надійшло клопотання про долучення доказів, до якого додано витяг з рапорту вх. № 4466 від 03.07.2024.
Наказами командира в/ч НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03.05.2024 № 210, від 03.06.2024 № 253, від 03.07.2024 № 294 прийнято рішення про виплату військовослужбовцям в/ч НОМЕР_2 , у тому числі позивачу, додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», з розрахунку 100 000,00 гривень на місяць за безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів, та виконання бойових (спеціальних) завдань (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).
01.08.2024 в/ч НОМЕР_2 видала позивачу довідку № 1564/3720, з якої вбачається, що додаткова винагорода 100 000,00 грн за квітень 2024 року нарахована позивачу в розмірі 43 333,33 грн, проте виплачена у розмірі 12 805,00 грн, у травні 2024 року нараховано - 100 000,00 грн, виплачено - 29550,00 грн; у червні 2024 року нараховано - 100 000,00 грн, виплачено - 29 550,00 грн.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не нарахування та не виплати у період з 18.04.2024 по 30.06.2024 (включно) додаткової винагороди відповідно пункту 1 Постанови № 168 у розмірі до 100 000 грн в повному обсязі, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу з урахуванням Постанови № 168 у період з 18.04.2024 по 30.06.2024 (включно) повинна була нараховуватись та виплачуватись додаткова винагорода у розмірі до 10000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).
Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Статтею 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Відповідно до ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.
28 лютого 2022 року на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану.
Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (із змінами) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях, або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у та захсебіч
Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168, у редакції Постанови від 20.01.2023 №43 з 21.01.2023, встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів
На реалізацію положень Постанови №168 наказом Міністерства оборони України «Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 25 січня 2023 року №44, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 року за №177/39233, який набрав чинності з 31 січня 2023 року, Порядок №260 доповнено новим розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».
Згідно з пунктом 2 цього розділу на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з Постановою №168 виплачується в таких розмірах:
100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);
у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;
на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;
з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що з 01 лютого 2023 року додаткова винагорода в розмірі 100000.00 грн. виплачується військовослужбовцям, які під час виконання бойових (спеціальних) завдань беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби) шляхом, зокрема під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.
Тобто, необхідною умовою для отримання додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн., є не лише перебування військовослужбовця в районах проведення воєнних (бойових) дій, необхідним є саме прийняття безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
При цьому, наведені обставини мають бути підтверджені документально, журналами бойових дій та наказами командира військової частини.
Як свідчать встановлені обставини справи, у період з 18.04.2024 по 30.06.2024 (включно) позивач брав безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення.
Зазначене підтверджується:
- рапортами начальника штабу - першого заступника командира Військової частини НОМЕР_2 вх. № 2879 від 03.05.2024, вх. № 3659 від 03.06.2024, вх. № 4466 від 03.07.2024, на ім'я командира Військової частини НОМЕР_2 , якими подано списки військовослужбовців управління та штабу Військової частини НОМЕР_2 (у тому числі позивача), які протягом періоду з 18.04.2024 по 30.06.2024 (включно) брали безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення (які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями): наказ Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.05.2024 № 170 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Харківська область, Куп'янський район, Курилівська сільська територіальна громада), БР ком. в/ч НОМЕР_3 від 13.04.2024 № 472/ТРО, БР ком. в/ч НОМЕР_2 від 17.04.2024 № 1186/127дск, БР ком. в/ч НОМЕР_2 від 28.04.2024 № 1306/127дск, підсумкові бойові донесення начальника штабу - першого заступника командира батальйону в/ч НОМЕР_2 : № 64/дск від 01.05.2024, № 79/дск від 01.06.2024 та № 86/дск від 02.07.2024, передання яких до в/ч НОМЕР_1 для здійснення виплати позивачу додаткової винагороди за спірний період підтверджено матеріалами справи;
- наказами командира в/ч НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03.05.2024 № 210, від 03.06.2024 № 253, від 03.07.2024 № 294, якими прийнято рішення про виплату військовослужбовцям в/ч НОМЕР_2 , у тому числі позивачу, додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», з розрахунку 100 000,00 гривень на місяць за безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів, та виконання бойових (спеціальних) завдань (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).
Згідно довідки в/ч НОМЕР_2 від 01.08.2024 № 1564/3720 позивачу нараховано додаткову винагороду: за квітень 2024 року - 43 333,33 грн (фактично виплачено в/ч НОМЕР_1 - 12 805,00 грн.); за травень 2024 року - 100 000,00 грн (фактично виплачено в/ч НОМЕР_1 - 29 550,00 грн); за червень 2024 року - 100 000,00 грн (фактично виплачено в/ч НОМЕР_1 - 29 550,00 грн).
Отже, з огляду на вказані обставини справи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивачу з урахуванням Постанови № 168 у період з 18.04.2024 по 30.06.2024 (включно) повинна була нараховуватись та виплачуватись додаткова винагорода у розмірі до 10000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).
Що стосується посилань апелянта на те, що надані в/ч НОМЕР_2 документи містять певні недоліки, то колегія суддів апеляційного суду зазначає, що відповідні документи складені державним органом в межах наданих йому повноважень, при цьому ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, і такі помилки не повинні бути перешкодою для реалізації гарантованих державою прав особами, яких такі помилки стосуються.
Окрім того, порушення порядку обміну документами між військовими частинами щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність права у позивача на таку винагороду.
Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.
Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 11.04.2024 у справі №560/3153/23, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.
Що стосується посилань апелянта на те, що позивач не виконував/не здійснював бойові (спеціальні) завдання у вказаному періоді з огляду на займану ним посаду, то колегія суддів апеляційного суду вважає їх безпідставними, оскільки такі твердження є недоведеними та спростовуються наданими до матеріалів справи письмовими доказами.
Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2024 року в адміністративній справі №280/6933/24 - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя О.О. Круговий
суддя Н.П. Баранник
суддя А.В. Шлай