Справа № 420/19341/24
14 квітня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
20.06.2024 до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування при розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №01/51 від 18.04.2018 року виданої Приватним акціонерним товариством “Південенергобуд» з 14.12.2023 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 , податковий номер НОМЕР_1 , розрахунок та виплату пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №01/51 від 18.04.2018 року виданої Приватним акціонерним товариством “Південенергобуд», з урахуванням виплачених сум та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що відповідач при призначенні пенсії протиправно не врахував довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №01/51 від 18.04.2018 року, видану Приватним акціонерним товариством “Південенергобуд». Позовні вимоги просить задовольнити.
За змістом відзиву, відповідач позовні вимоги не визнає та у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що позивач звернувся не у встановленому порядку щодо перерахунку пенсії із урахуванням довідки. Заява була розглянута у порядку Закону України «Про звернення громадян». Щодо врахування довідки, то відповідач вважає, що оскільки надану довідку не вдалось підтвердити первинними документами, підстави для її врахування до обчислення пенсії відсутні.
25.06.2024 ухвалою ООАС залишено позов без руху у зв'язку із пропуском строку звернення та неподанням заяви про його поновлення.
10.07.2024 ухвалою ООАС позовну заяву разом з доданими документами повернуто позивачу у зв'язку із не усуненням недоліків позовної заяви у встановлений судом строк.
10.09.2024 Постановою ПААС ухвалу ООАС від 10.07.2024 скасовано та направлено адміністративну справу №420/19341/24 для продовження розгляду.
Ухвалою суду від 25.09.2024 року позовну заяву залишено без руху у зв'язку із недоліками та надано строк на їх усунення - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали.
24.10.2024 року ухвалою суду позовну заяву в частині вимог за період з 27.03.2018 року до 13.12.2023 року - повернуто позивачу. Провадження у справі в частині вимог з 14.12.2023 року - відкрито.
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд установив наступне.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 27.03.2018 року отримує пенсію на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Разом із заявою про призначення пенсії від 27.03.2018 року позивач надавав пенсійному органу довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №01/51 від 18.04.2018 року за період з 1985 року - 1990 року, видану Приватним акціонерним товариством “Південенергобуд».
Вищезазначена довідка врахована до обчислення пенсії не була.
22.12.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання роз'яснень щодо підстав неврахування довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №01/51 від 18.04.2018 року, видану Приватним акціонерним товариством “Південенергобуд», при призначенні пенсії. Також просив розрахувати пенсію із урахуванням цієї довідки.
Листом від 23.01.2024 року ГУ ПФУ в Одеській області повідомило, що заробітна плата для обчислення пенсії враховується за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Пенсійним органом вчинені дії щодо перевірки довідки та встановлено, що фактичне місцезнаходження ПАТ «Південенергобуд» на території м. Теплодар не встановлено. Провести перевірку довідки не вдалось.
Позивач не погоджується із позицією ГУ ПФУ в Одеській області та вважає дії протиправними, що і слугувало підставою звернення до суду із цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).
Відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції, чинній на час спірних правовідносин), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.
Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається.
Згідно з пунктом 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.
З аналізу наведених вище положень законодавства слідує, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.
Така позиція висловлена Верховним Судом у Постанові від 20 березня 2018 року по справі № 527/1655/17.
Як встановлено судом із наявних у справі матеріалів, пенсію позивача обраховано без урахування довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №01/51 від 18.04.2018 року за період з 1985 року - 1990 року, видану Приватним акціонерним товариством “Південенергобуд».
Підставою для неврахування зазначеної довідки слугувала неможливість її перевірки первинними документами.
Згідно із актом розшуку від 04.08.2021 року № 1, складеного головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи № 3 управління контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ в Одеській області, фактичне місцезнаходження ПАТ «Південенергобуд», ЄДРПОУ 00122602, за адресою: м. Теплодар, вул. Комунальна, 1, не встановлено.
Відповідно до службової записки від 04.12.2023 року № 10696/10-16 запит щодо перевірки первинних документів по заробітній платі, зокрема щодо ОСОБА_1 за період з 1985 - 1990 роки, залишені без виконання на підставі акта розшуку від 04.08.2021 року № 1.
Таким чином, у зв'язку із фактичною відсутністю ПАТ «Південенергобуд» за юридичною адресою, що підтверджується актом розшуку, здійснити перевірку відповідності довідки про заробітну плату позивача первинним документам - неможливо.
Суд зазначає, що неможливість проведення відповідачем перевірки первинних документів та відсутність доступу до таких документів не пов'язано з волею позивача, однак така обставина не означає, що відповідач має беззаперечно враховувати при призначенні пенсії довідку про заробітну плату, яка не підтверджена первинними документами, як це передбачено законом.
З огляду на встановлені обставини, дії відповідача щодо призначення пенсії позивачеві без врахування заробітної плати по ПАТ «Південенергобуд» за 1985-1990 року є правомірними, оскільки підставою неврахування заробітної плати, отриманої позивачем у ПАТ «Південенергобуд», була саме неможливість проведення перевірки достовірності, викладеної в довідці інформації, первинним документам.
До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у Постанові від 12.06.2019 року по справі № 752/21038/16-а.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя В.Ф. Попов