14 квітня 2025 року Справа № 640/31939/21 ЗП/280/82/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго»
до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області
про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
І. Зміст і підстави позовних вимог.
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» (далі - позивач) до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області (далі - відповідач), у якій позивач просить суд:
1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 6 липня 2020 року по справі №280/2143/20 в частині стягнення з Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків судового збору на користь ПАТ «Донбасенерго»;
2) зобов'язати відповідача вжити заходи до виконання виконавчого листа Запорізького окружного адміністративного суду від 19.01.2021 по справі №280/2143/20 про стягнення на користь ПАТ «Донбасенерго» сплаченої суми судового збору в розмірі 23 122 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Крім того, просить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору у сумі 2270,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 по справі № 280/2143/20 ухвалено стягнути з Офісу великих платників податків ДПС на користь Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» суму судового збору в розмірі 23122,00 грн. Судом був виданий виконавчий лист та згодом замінено боржника у виконавчому листі на його правонаступника. Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва надіслало до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області заяву ПАТ «Донбасенерго» від 29.01.2021 №01-1.1/00182 про виконання судового рішення для вирішення питання щодо стягнення відповідно до виконавчого листа Запорізького окружного адміністративного суду від 19.01.2021 по справі №280/2143/20. Разом з тим, позивач двічі отримував лист відповідача про відкладення безспірного списання коштів та можливість повернення виконавчого документа без виконання. Позивач вказує, що відповідач фактично просить переоформити ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду про заміну боржника від 12.02.2021 по справі № 280/2143/20 та протиправно адресує таку вимогу стягувачу, що не передбачено нормами Порядку № 845. Вважає бездіяльність відповідача щодо невиконання судового рішення протиправною, що також має ознаки незаконного втручання держави в особі відповідача у право ПАТ «Донбасенерго» на мирне володіння майном, яке гарантовано статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
ІІ. Виклад позицій інших учасників справи.
23.12.2021 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов відзив на позовну заяву (вх.№04-14/202810/21), у якому зазначено, що при опрацюванні документів, поданих позивачем із заявою від 16.04.2021 була встановлена обставина, що унеможливлює виконання виконавчого листа Запорізького окружного адміністративного суду. Так, відповідно до Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814, на копії судового рішення, що набрало законної сили, зазначається дата набрання ним чинності. Відтак виконання рішення суду може бути тільки при належному оформленні ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2021 по справі № 280/2143/20, якою було змінено у виконавчому листі боржника на його правонаступника, а саме із зазначенням дати набрання законної сили. Відповідач наголошує, що повернення коштів здійснюється тільки за рішенням (ухвалою) суду. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
27.02.2025 на адресу Запорізького окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву (вх.№9160), у якому зазначено, що на дату формування відзиву на адресу Головного управління не надходила заява позивача із доданою ухвалою, котра завірена належним чином. Відтак пакет документів в означеній справі обліковується в Головному управлінні як відкладений на підставах, передбачених нормами чинного законодавства. Відповідач вказує, що найменування Офісу великих платників податків ДПС в ухвалі Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2021 по справі № 280/2143/20 вказано з помилкою, що не дозволяє Головному управлінню здійснити належне виконання рішення суду. Жодним пунктом Постанови № 845 не передбачено повноважень Казначейства звертатись до компетентних органів (суду, котрий видав виконавчий лист) з метою ідентифікувати боржника для виконання судового рішення. Проте даними повноваженнями наділений сам заявник (стягувач), відповідно до статті 374 КАС України, про що Головним управлінням і було повідомлено стягувачу, для подальшого вчинення ним дій. У наданій копії ухвали Запорізького окружного адміністративного суду не зазначено дату набрання ухвалою законної сили. З огляду на викладене просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
III. Процесуальні дії у справі.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.11.2021 у справі №640/31939/21 відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві. На виконання положень пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 2825-IX супровідним листом від 04.06.2024 № 03-19/8934/24 матеріали адміністративної справи №640/23904/21 скеровано за належністю до Київського окружного адміністративного суду.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 152 та частини п'ятої статті 153 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» щодо забезпечення розгляду адміністративних справ», з метою відновлення належного доступу громадян та юридичних осіб до правосуддя у публічно правових спорах наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399 затверджено Порядок передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва. З урахуванням положень Закону України № 2825-IX та результатів авторозподілу судових справ, не розглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва (протокол доступний за посиланням: https://court.gov.ua/gromadjanam/perelik_rozpodil/), матеріали адміністративної справи №640/23904/21 скеровано за належністю до Запорізького окружного адміністративного суду, які надійшли 07.02.2025 за вх.№5980.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 17.02.2025 у справі №640/31939/21 (провадження ЗП/280/82/25) прийнято справу до провадження, призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов'язано Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області у строк для подання відзиву на позовну заяву надати до суду письмові пояснення щодо вжиття / невжиття заходів щодо виконання виконавчого листа Запорізького окружного адміністративного суду від 19.01.2021 по справі №280/2143/20 про стягнення на користь ПАТ «Донбасенерго» сплаченої суми судового збору.
IV. Фактичні обставини справи, встановлені судом.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 по справі №280/2143/20, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.11.2020, зокрема, ухвалено стягнути з Офісу великих платників податків ДПС за рахунок бюджетних асигнувань на користь Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» суму судового збору в розмірі 23 122,00 грн. (двадцять три тисячі сто двадцять дві гривні 00 копійок).
19.01.2021 Запорізьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист з примусового виконання рішення суду від 12.02.2021 по справі №280/2143/20 у частині стягнення з Офісу великих платників податків ДПС за рахунок бюджетних асигнувань на користь Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» суму судового збору в розмірі 23122,00 грн.
01.02.2021 ПАТ «Донбасенерго» направило до Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва заяву від 29.01.2021 №01-1.1/00182 про виконання судового рішення. До вказаної заяви позивач також додав копію платіжного доручення № 3714 від 10.03.2020, згідно з яким було сплачено до бюджету судовий збір в сумі 23122 грн.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2021 по справі №280/2143/20 задоволено заяву Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» (вх.№6654 від 03.02.2021) про заміну боржників у виконавчих листах, зокрема, замінено у виконавчому листі по справі №280/2143/20, виданому 19.01.2021 Запорізьким окружним адміністративним судом, про стягнення з Офісу великих платників податків ДПС за рахунок бюджетних асигнувань на користь Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» суми судового збору в розмірі 23122,00 грн., вибулу сторону боржника Офісу великих платників податків ДПС на його правонаступника - Східне Міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків (49600, м. Дніпро, пр. Поля Олександра, буд. 57, код ЄДРПОУ 43968079).
16.04.2024 ПАТ «Донбасенерго» підготувало заяву № 01.-1.1/00680 про виконання судового рішення на адресу Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва, до якої долучило копію ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2021 у справі №280/2143/20.
Листом від 21.04.2021 № 05-18/2343 Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва надіслало до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області заяву ПАТ «Донбасенерго» від 29.01.2021 №01-1.1/00182 про виконання судового рішення для вирішення питання щодо стягнення з Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (код ЄДРПОУ ВП 43968079) судового збору згідно виконавчого листа Запорізького окружного адміністративного суду від 19.01.2021 по справі №280/2143/20.
Листом від 18.05.2021 № 04-06-06/7291 Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області повідомило ПАТ «Донбасенерго» про те, що при опрацюванні наданих Головному управлінню документів встановлена обставина, що унеможливлює виконання виконавчого листа від 19.01.2021 по справі № 280/2143/20 щодо стягнення з боржника коштів. В ухвалі Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2021 по справі № 280/2143/20 не зазначено дату набрання законної сили. Вказана ухвала є невід'ємною частиною виконавчого листа від 19.01.2021 по справі № 280/2143/20. Враховуючи викладене, Головне управління відкладає виконання виконавчого листа від 19.01.2021 по справі № 280/2143/20 до надання належним чином завіреної ухвали від 12.02.2021 по справі № 280/2143/20. В разі неподання в місячний термін належним чином уточненої заяви Головним управлінням на підставі п. 9 Порядку № 845 буде повернуто документи, надіслані з заявою.
У відповідь на вказаний лист відповідача ПАТ «Донбасенерго» направило лист від 02.06.2021 №01-1.1/00974, в якому зазначено, що ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2021 у справі № 280/2143/20 набрала законної сили 12.02.2021 про що також зазначено в Єдиному державному реєстрі судових рішень. У Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області відсутні будь-які підстави для відкладення безспірного списання коштів, зазначені у п. 11 Порядку № 845. З огляду на викладене, ПАТ «Донбасенерго» повертає для подальшого виконання виконавчого листа від 19.01.2021 у справі № 280/2143/20 ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2021 у справі №280/2143/20, яка оформлена відповідно до норм чинного законодавства та яка набрала законної сили 12.02.2021. Просив перерахувати кошти на поточний рахунок ПАТ «Донбасенерго».
19.07.2021 ПАТ «Донбасенерго» отримало від Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області лист від 06.07.2021 №04-06-06/10572, аналогічний за змістом листу від 18.05.2021 № 04-06-06/7291. Між тим, повідомлено, що 05.05.2021 до Головного управління надійшла заява ПАТ «Донбасенерго» від 16.04.2021, до якої долучено копію ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2021 у справі № 280/2143/20. Зазначено про неналежним чином завірену копію вказаної ухвали.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо виконання рішення суду, позивач звернувся до суду з цим позовом.
V. Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.
Суд застосовує положення законодавства, що були чинними на час виникнення спірних правовідносин (станом на дату звернення ПАТ «Донбасенерго» із заявами про виконання судового рішення від 29.01.2021 №01-1.1/00182 та від 16.04.2021 №01-1.1/00680).
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
За приписами частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до частини другої статті 6 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затверджений наказом Міністерства фінансів України 03.09.2013 № 787, визначає процедури повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії (далі - платежі).
Повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету або на єдиний рахунок (у разі його використання) податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів, перерахування компенсації здійснюється за поданням (висновком) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за судовим рішенням, яке набрало законної сили (абзац перший пункту 5 Порядку № 787).
У разі повернення судового збору (крім помилково зарахованого) до головних управлінь Казначейства подається копія судового рішення, засвідчена належним чином (абзац п'ятий пункту 5 Порядку № 787).
Копія судового рішення, засвідчена належним чином, подається платником до відповідного головного управління Казначейства разом з його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету (абзац шостий пункту 5 Порядку № 787).
Отже, порядком, який регулює процедуру повернення коштів, визначено обов'язковим надання належним чином засвідченої копії судового рішення, яке набрало законної сили.
Інструкція з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затверджена наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (далі - Інструкція №814), встановлює порядок автоматизованої (електронної) обробки, обліку та контролю документів, судових справ за допомогою автоматизованої системи документообігу суду (далі - АСДС) і ведення діловодства в паперовій формі.
Відповідно до пункту 1 розділу XI Інструкції № 814 копії судових рішень видаються особам, які відповідно до чинного законодавства мають право на їх одержання.
За приписами пункту 3 розділу XI Інструкції № 814 копія судового рішення, виготовлена апаратом суду, засвідчується відповідальною особою апарату суду та відповідною печаткою суду із зазначенням дати. У разі якщо судове рішення не набрало законної сили, про це працівником апарату суду зазначається на копії, що видається чи надсилається. На копії судового рішення, що набрало законної сили, зазначається дата набрання ним чинності.
Таким чином, належним чином засвідчена копія судового рішення, яке набрало законної сили, містить відмітку про набрання законної сили із зазначенням дати набрання ним чинності.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на розгляді у Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області перебували заяви ПАТ «Донбасенерго» від 29.01.2021 №01-1.1/00182 та від 16.04.2021 №01-1.1/00680, до яких позивач долучив: завірену копію рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 по справі №280/2143/20; оригінал виконавчого листа Запорізького окружного адміністративного суду від 19.01.2021 у справі №280/2143/20 про стягнення 23122,00 грн; завірену копію платіжного доручення № 3714 від 10.03.2020; завірену копію витягу з ЄДРПОУ ПАТ «Донбасенерго»; копію ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2021 у справі № 280/2143/20.
При цьому, як з'ясовано судом, у виконавчому листі, виданому з метою виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 по справі №280/2143/20 у частині стягнення судового збору в розмірі 23 122,00 грн, в якому боржником визначено Офіс великих платників податків ДПС, стягувачем - Публічне акціонерне товариство «Донбасенерго». Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2021 по справі №280/2143/20 замінено у виконавчому листі по справі №280/2143/20, виданому 19.01.2021 Запорізьким окружним адміністративним судом, про стягнення судового збору сторону боржника Офісу великих платників податків ДПС на його правонаступника - Східне Міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків.
Отже, беручи до уваги положення пункту 5 Порядку № 787, для повернення судового збору позивач повинен був надати до відповідного головного управління Казначейства належним чином засвідчену копію ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2021 по справі №280/2143/20, тобто таку, що з урахуванням вимог Інструкції № 814 має містити відмітку про набрання законної сили та, у разі його набрання, зазначення дати набрання ним чинності.
Разом з тим, як встановлено з наявної в матеріалах справи копії ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2021 по справі №280/2143/20, остання не містить відмітку про набрання нею законної сили, а також дати набрання ним чинності. В її вступній частині зазначено дату її постановлення, як вимагається статтею 248 КАС України, проте вказана дата може не збігатись (у випадку її оскарження) з датою набрання чинності ухвали, тому суд відхиляє твердження позивача щодо тотожності дати постановлення ухвали та дати набрання нею законної сили.
Також суд не приймає доводи позивача про наявність відомостей щодо набрання вказаною ухвалою чинності в Єдиному державному реєстрі судових рішень, позаяк Порядком № 787, який регулює процедуру повернення коштів, визначено обов'язковим надання належним чином засвідченої копії судового рішення, яке набрало законної сили. Положення про можливість перевірки відомостей про дату набрання судовим рішенням законної сили з Єдиного державного реєстру судових рішень Порядок № 787 не містить.
Щодо тверджень позивача про вимогу відповідача переоформити видану ухвалу стягувачем (ПАТ «Донбасенерго»), а не судом, який її видав, то слід зазначити, що в силу вимог статті 251 КАС України копію судового рішення у справі мають право одержати лише учасники справи та особи, яка не брала участі у справі, але щодо якої суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, проте Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області до вказаного переліку не належить. Більш того, частина дев'ята статті 251 КАС України не позбавляє особу повторної видачі копії судових рішень. Причини неможливості подати до суду заяву про повторну видачу копії ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2021 по справі №280/2143/20 позивачем у позовній заяві не наведено.
Таким чином, дії Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області щодо повернення поданих позивачем документів на повернення з бюджету судового збору є такими, що вчинені суб'єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені приписами чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини.
Решта доводів та аргументів сторін, що наведена у заявах по суті справи, не потребує окремої оцінки суду, оскільки зроблених судом висновків не спростовують.
VI. Висновки суду.
Частинами першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача, тому позовні вимоги слід залишити без задоволення.
VII. Розподіл судових витрат.
Відповідно до приписів статті 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення судових витрат відповідачем, підстав для їх розподілу немає.
Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255, 295 КАС України, суд
У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.
Повне найменування сторін:
Позивач - Публічне акціонерне товариство «Донбасенерго», місцезнаходження: вул. Предславинська, буд.34-А, м. Київ, 03150; код ЄДРПОУ 23343582.
Відповідач - Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, місцезнаходження: вул. Челюскіна, буд. 1, м. Дніпро, 4900; код ЄДРПОУ 37988155.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 14.04.2025.
Суддя К.В. Мінаєва