14 квітня 2025 рокум. Ужгород№ 260/8428/24
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області, Державної міграційної служби України, Державного підприємства «ДОКУМЕНТ», Відокремленої закордонної філії ДП "Документ" в Італійській Республіці, Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області (вул. Івана Коршинського, 12а,м. Ужгород,Ужгородський р-н, Закарпатська обл.,88017) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області, Державної міграційної служби України, Державного підприємства «ДОКУМЕНТ», Відокремленої закордонної філії ДП "Документ" в Італійській Республіці, Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області , яким просить:
1). Відкрити провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 .
2). Визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області в особі Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області, Державного підприємства «Документ», його відокремленого підрозділу - філії в Італійській Республіці, щодо невиконання обов'язку у 3 місячний строк, з дня оформлення заяв-анкет на отримання паспортів, видати паспорти та відмови ОСОБА_1 у передачі, доставці та видачі: паспорту громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114); паспорту громадянина України (номер НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114) оформлених на ім'я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).
3). Зобов'язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформлених на ім'я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) паспорту громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114); паспорту громадянина України (номер НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114) від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області в особі Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області.
4). Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області в особі Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області передати оформлені: паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114); паспорт громадянина України (номер НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114) разом з копіями заяв, заяв-анкет та актами приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ».
5). Зобов'язати Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформлених на ім'я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) паспорту громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114); паспорту громадянина України (номер НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114) разом з копіями заяв, заяв-анкет та актами-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії в Італії, м.Мілан.
6). Зобов'язати Державне підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Італійській Республіці, м.Мілан видати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) оформлені: паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114); паспорт громадянина України (номер НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114) в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявами про їх оформлення - 16.04.2024, тобто без пред'явлння будь-яких військово-облікових документів.
7). Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) з Відповідачів судові витрати на професійну правничу допомогу.
8). Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) з Відповідачів судові витрати у розмірі сплаченого судового збору.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 16 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Італії, яка розташована в м. Мілан, з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорту громадянина України (ID картки) у терміновому порядку.
Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», 18 квітня 2024 року на ім'я Позивача виготовлено: паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114), паспорт громадянина України (номер НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114).Враховуючи тривале порушення Відповідачами прав та інтересів Позивача, 29.11.2024 року він звернувся до ДП «Документ», а також його відокремленого підрозділу - філії в Італії із заявами видати виготовлені паспорти громадянина України, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення до філії ДП «Документ» в Італійській Республіці, яка розташована в м. Мілан, тобто без пред'явлення будь-яких військово-облікових документів. В порушення вимог законодавства ДП «Документ» і відокремлений підрозділ ДП «Документ» - філія в Італії Позивачу обов'язки, щодо видачі паспортів не виконали. 29.11.2024 року Позивач звернувся до Державної міграційної служби України, із заявою відправити виготовлені на його ім'я паспорти, для подальшої видачі в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент його звернення до філії ДП «Документ» в Італії, яка розташована в м. Мілан. Станом на день подання позову відповіді від ДМС України не отримано. 29.11.2024 року Позивач також звернувся до Головного управління ДМС України у Закарпатській області та його відокремленого підрозділу - Виноградівського відділу, як органу що оформив (видав) вищезазначені паспорти, із заявою в якій просив виконати норми законодавства, усунути порушення його прав та відправити виготовлені на його ім'я паспорти до філії ДП «Документ» в Італії, яка розташована в м. Мілан. Станом на день подання позову відповіді від Головного управління ДМС України в Закарпатській області не отримано. Враховуючи вищезазначені обставини, бездіяльність Державної міграційної служби України та ДП Документ, з метою захисту своїх законних інтересів, позивач змушений звернутись з відповідним позовом до суду.
19 грудня 2024 року ухвалою ЗОАС відкрито спрощене позовне провадження в даній справі , якою зобов'язано відповідачів в межах своєї компетенції надати суду в термін 7 днів: заяву позивача щодо оформлення паспорту для виїзду за кордон з додатками та прийнятими за заявою рішенням, докази отримання заяви, докази оформлення паспорту та докази направлення його позивачу, інформацію: де станом на даний час знаходиться паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114).
27 грудня 2024 року від Державного підприємства «Документ» надійшла заява на виконання вимог ухвали суду від 19 грудня 2024 року, відповідно до якої повідомлено, що у Державного підприємства «Документ» не має об'єктивної можливості надати суду заяву Позивача щодо оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон з додатками та прийнятими за заявою рішенням, оскільки Державне підприємство «Документ», в силу положень та норм чинного законодавства України, не є розпорядником такої інформації. Інформує суд, Державна міграційна служба України наділена повноваженнями надати затребувану судом інформацію з вказаних питань. Крім того зазначено, що станом на дату виконання вимог ухвали суду, зазначений паспорт прибув та знаходиться в «Державне підприємство «Документ» Філія в Італійській Республіці», м. Мілан.
02 січня 2025 року від Державного підприємства «Документ» надійшов відзив на позов з додатками, відповідно до якого зазначено, що дійсно 16 квітня 2024 року, Позивач звертався до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філія в Італійській Республіці, що розташована у м. Мілан з приводу оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки.
На підставі поданих Позивачем документів, працівником відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філія в Італійській Республіці сформовано заяви-анкети для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспортів. Зазначені заяви-анкети, які було сформовано у відокремленому підрозділі ДП «Документ» - філія в Італійській Республіці передано до ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду. Станом на дату подання відзиву на позовну заяву підтверджуємо, що оформлений на ім'я Позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки доставлені до відокремленого підрозділу «ДП «Документ» - філія в Італійській Республіці, м. Мілан. Однак, Позивач особисто не звертався до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Італійській Республіці, м. Мілан для отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки, відповідно не міг отримати відмови у видачі таких паспортів. Зазначене, на думку ДП «Документ», підтверджує відсутність належних дій з боку Позивача для отримання паспортів. Враховуючи вищевикладене, ДП «Документ» вважає, що позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, є необґрунтованими, зміст позову не підтверджує твердження про порушене право Позивача, а тому не підлягають задоволенню Судом у повному обсязі.
03 січня 2025 року від ДМС України надійшов відзив на позов з додатками відповідно до змісту якого зазначено, що ДМС заперечує проти позову, вважає, що позовна вимога є безпідставною, необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню. Так зазначає, що як вбачається з позовної заяви та підтверджується даними інформаційнокомунікаційної системи ДМС, 16.04.2024 року позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП Документ - філії в Італії, яка розташована в м. Мілан, з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорту громадянина України (ID картки). Як зазначено позивачем у позові «Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія» 18 квітня 2024 року на ім'я Позивача виготовлено: паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114), паспорт громадянина України (номер НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2114). Таким чином, у позовній заяві самим позивачем зазначається про відсутність порушеного права відповідачами 1 ,2 та 3.Отже, ДМС та відповідним територіальним органом/підрозділом виконано свої повноваження і відповідності до визначеної законодавством процедури.Відтак, відсутні підстави для задоволення позову, оскільки в позовній заяві не наведено жодних фактів, які підтвердили, що відбулось дійсне порушення прав позивача.
09 січня 2025 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, що поданий ДП «Документ», до якої зазначено, що неправомірні дії та бездіяльність Державної міграційної служби України та підпорядкованого їй ДП «Документ», його відокремленого підрозділу щодо невидачі у передбачений законодавством 3 місячний строк паспорту громадянина України та паспорту для виїзду за кордон порушують конституційні права Позивача, позбавляють його права та обов'язку мати дійсні основні документи, які підтверджують особу та громадянство - паспорти громадянина України, позбавляють можливості реалізовувати цивільні права та обов'язки, створюють для нього перешкоди у отриманні медичної та державної допомоги, порушують законні інтереси і правомірні легітимні очікування, що органи публічної влади та суб'єкти надання адміністративних послуг будуть діяти у відповідності до законодавства та дотримуватися наявних обов'язків і пробуджених очікувань. Враховуючи вищевикладене, доводи Відповідача, викладені у відзиві на адміністративний позов є надуманими, не ґрунтуються на нормах чинного законодавства та не доведені належними та допустимими доказами.
10 січня 2025 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, що поданий ДМС України, ГУ ДМС у Закарпатській області, Виноградівським відділом ГУ ДМС України в Закарпатській області, де позивачем зазначено, що неправомірні дії та бездіяльність Державної міграційної служби України та підпорядкованого їй ДП «Документ» щодо невидачі у передбачений законодавством 3 місячний строк паспорту громадянина України та паспорту для виїзду за кордон порушують конституційні права Позивача, позбавляють його права та обов'язку мати дійсні основні документи, які підтверджують особу та громадянство - паспорти громадянина України, позбавляють можливості реалізовувати цивільні права та обов'язки, створюють для нього перешкоди у отриманні медичної та державної допомоги, порушують законні інтереси і правомірні легітимні очікування, що органи публічної влади та суб'єкти надання адміністративних послуг будуть діяти у відповідності до законодавства та дотримуватися наявних обов'язків і пробуджених очікувань. З огляду на абсолютно протилежні твердження Відповідачів надані суду і Позивачу, місцезнаходження паспортних документів на сьогодні достовірно невідомо. Загальні посилання на відсутність порушеного права Позивача спростовується наявними в матеріалах справи доказами, фактом невидачі паспортів та нормами чинного законодавства України. Враховуючи вищевикладене, доводи Відповідачів 1-3, викладені у відзиві на адміністративний позов є надуманими, не ґрунтуються на нормах чинного законодавства та не доведені належними та допустимими доказами.
31 березня 2025 ухвалою ЗОАС зобов'язано всі сторони по справі надати суду протягом 5 днів з дня отримання даної ухвали :інформацію чи отримано позивачем паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114); паспорт громадянина України (номер НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114) на даний час.
03 квітня 2025 року від Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області на виконання ухвали суду від 31.03.2025 р. надійшов лист відповідно до якого повідомлено, що вдповідно відомостей, що містяться у відомчій інформаційній системі ДМС України - 18.02.2025 року паспортні документи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прибули до відокремленого підрозділу ДП «Документ» (філія у м.Мілані Республіки Італія). Станом на теперішній час власником не отримано зазначені паспортні документи.
08 квітня 2025 року від Державного підприємства «Документ» надійшла заява на виконання вимог ухвали суду від 31.03.2025 р. якою повідомлено, що станом на 03.04.2025 р. оформлені на ім'я Позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України перебувають у відокремленому підрозділі Відповідача - «ДП «Документ» філія в Італійській Республіці» (провінція Мілан) та чекають на особисте звернення Позивача за отриманням паспортних документів. В той же час повідомляємо Суду про те, що працівниками «ДП «Документ» філія в Італійській Республіці» (провінція Мілан) було сповіщено Позивача, про готовність до видачі паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформлених на його ім'я та можливість отримання паспортів у вказаній філії відповідача. Позивача було сповіщено за номером телефону, вказаним ним при оформленні документів як контактний номер телефону. Вказане, зокрема, підтверджується службовою запискою та скриншотом про відправлення смс-повідомлення. Однак, незважаючи на викладені обставини, Позивач особисто не звертається до відокремленого підрозділу Відповідача за отриманням, виготовлених на його ім'я паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
11 квітня 2025 року від представника позивача на виконання ухвали від 31.03.2025 р. у надійшла заява відповідно до якої проінформовано, що ОСОБА_1 не отримував паспорт громадянина України для виїзду за кордон. Звертає увагу суду, що Відповідач - Державне підприємство "Документ" у відзиві на адміністративний позов зазначив, що станом на дату подання відзиву на позовну заяву (сформований через електронний суд 02.01.2025 року) оформлений на ім'я Позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки доставлені до відокремленого підрозділу «ДП «Документ» - філія в Італійській Республіці, м. Мілан. Натомість у листі на виконання ухвали суду Відповідачем - ГОЛОВНИМ УПРАВЛІННЯМ ДЕРЖАВНОЇ МІГРАЦІЙНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ 31.03.2025 р. зазначено про те, що паспортні документи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прибули до відокремленого підрозділу ДП «Документ» (філія у м.Мілані Республіки Італія) 18.02.2025 року.
Ухвалою суду від 14.04.2025 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області в особі Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області, щодо невиконання обов'язку у 3 місячний строк, з дня оформлення заяв-анкет на отримання паспортів, видати паспорти та відмови ОСОБА_1 у передачі, доставці та видачі: паспорту громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114); паспорту громадянина України (номер НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114) оформлених на ім'я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ); збов'язання Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформлених на ім'я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) паспорту громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114); паспорту громадянина України (номер НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114) від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області в особі Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області; збов'язання Головне управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області в особі Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області передати оформлені: паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114); паспорт громадянина України (номер НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114) разом з копіями заяв, заяв-анкет та актами приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ»; збов'язання Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформлених на ім'я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) паспорту громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114); паспорту громадянина України (номер НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114) разом з копіями заяв, заяв-анкет та актами-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії в Італії, м.Мілан; збов'язання Державне підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Італійській Республіці, м.Мілан видати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) оформлені: паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114); паспорт громадянина України (номер НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114) в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявами про їх оформлення - 16.04.2024, тобто без пред'явлння будь-яких військово-облікових документів.
Обставини встановлені судом.
16 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Італійській Республіці , яка розташована в м. Мілан, з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорту громадянина України (ID картки) у терміновому порядку.
Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», 18 квітня 2024 року на ім'я Позивача виготовлено:
- паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114).
- паспорт громадянина України (номер НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114).
З інформації, яка наявна на офіційному вебсайтіт Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua) вбачається, що код підрозділу - 2114 належить Виноградівському відділу ГУ ДМС України в Закарпатській області, який є органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України у вигляді ID картки.
Заяви-анкети, сформовано у відокремленому підрозділі ДП "Документ" філії в Італії, яка розташована в м. Мілан передано до Виноградівського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду.
17 квітня 2024 Виноградівським відділом прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон та передано персональні дані позивача до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспортів.
Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів - 19.04.2024 року на ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовлено паспорт громадянина України № НОМЕР_2 від 18.04.2024 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 від 18.04.2024, орган видачі - 2114.
08 травня 2024 року складено акт приймання-передачі , за яким, передано 151 предметів (паспортів громадянина України) та 477 предметів (паспортів громадянина України для виїзду за кордон ) який затверджено начальником Виноградівського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області .
09 травня 2024 року супровідним листом за вих. № 2114-1566/2114.30-24, паспорт громадянина України № НОМЕР_2 від 18.04.2024 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 від 18.04.2024, орган видачі - 2114виготовлені на ім'я позивача відправлені до ДП "Документ" в м. Києві для подальшої пересилки до ДП "Документ" Філія в в Італійській Республіці (м. Мілан).
29 листопада 2024 року позивач звернувся до ДП «Документ», а також його відокремленого підрозділу - філії в в Італійській Республіці із заявами видати виготовлені паспорти громадянина України, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення до філії ДП «Документ» в Італійській Республіці, яка розташована в м.Мілан.
ДП «Документ» листом № 2/9-3712 від 06.12.2024 року розглянувши вищенаведену заяву повідомив, що паспорти, на ім'я Позивача до закордонної філії ДП «Документ» в Італійській Республіці, в м.Мілан не надходили, а послуга оформлення паспортних документів перебуває в процесі надання.
29 листопада 2024 року Позивач звернувся до Державної міграційної служби України, із заявою відправити виготовлені на його ім'я паспорти, для подальшої видачі в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент його звернення до філії ДП «Документ» в Італійській Республіці , яка розташована в м. Мілан.
29 листопада 2024 року Позивач також звернувся до Головного управління ДМС України у Закарпатській області та його відокремленого підрозділу - Виноградівського відділу, як органу що оформив (видав) вищезазначені паспорти, із заявою в якій просиввиконати норми законодавства, усунути порушення його прав та відправити виготовлені на його ім'я паспорти до філії ДП «Документ» в в Італійській Республіці , яка розташована в м. Мілан.
Листом від 28.12.2024 року філія ДП «Документ» в Італійській Республіці у відповідь на вищевказану заяву повідомила, що :
Станом на 28.12.2024 паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлені па Ваше ім'я, до Філії ДП «Документ» у Італійській Республіці, не надходили.
Після надходження документів, оформлених на Ваше ім'я, до Філії ДП «Документ» у Італійській Республіці, Ви отримаєте смс-повідомлення про готовність документів до видачі, після чого зможете їх отримати.
Додатково повідомляємо, що за інформацією, розміщеною на офіційному сайті Підприємства, через технічні причини у закордонних підрозділах ДІІ «Документ» було тимчасово призупинено видачу готових документів. На даний час відокремлені підрозділи ДП «Документ» за кордоном відновили видачу готових документів у тестовому режимі, в першу чергу соціально вразливим категоріям громадян.
Для попередження і недопущення повторного перевантаження системи і технічних збоїв, видача документів заявникам відбувається лише після отримання смс-повідомлення про готовність паспортів до видачі. Отримання/видача готових документів у закордонних підрозділах ДП «Документ» здійснюється в порядку живої черги.
Як зазначено позивачем та вбачається з матеріалів справи станом на 03.04.2025 р. оформлені на ім'я Позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114), паспорт громадянина України (номер 010523409, дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114) перебувають у відокремленому підрозділі Відповідача - «ДП «Документ» філія в Італійській Республіці» (провінція Мілан) .
Судом встановлено, що працівниками «ДП «Документ» філія в Італійській Республіці» (провінція Мілан) було сповіщено Позивача, про готовність до видачі паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформлених на його ім'я та можливість отримання паспортів у вказаній філії відповідача за номером телефону, вказаним ним при оформленні документів як контактний номер телефону, що підтверджується службовою запискою та скриншотом про відправлення смс-повідомлення.
Мотиви та норми права застосовані судом.
Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 року № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в'їзд в Україну.
Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 22 Закону № 5492-VI).
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та складається з м'якої обкладинки, 32 сторінок та сторінки даних.
Згідно з ч. 5 ст. 22 Закону № 5492-VI оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб'єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.
В той же час, уповноваженими суб'єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.
Відповідно до п. 10 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 року за № 152 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон" (далі - Порядок № 152) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (далі - Центр).
Відповідно до п. 19 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб'єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.
Відповідно до п. 69 Порядку № 152, персоналізовані Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством.
Згідно з п. 75 Порядку № 152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб'єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.
Процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, тобто ДП Документ, та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовується Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 року за № 678 (далі Порядок № 678).
Згідно п. 6 Порядку № 678, передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.
Відповідно до п. 78-2 Порядку № 152, у разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/ територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.
Згідно п. 11 Порядку № 678, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.
Відповідно до п. 1 Положення про Державну міграційну службу України (далі - Положення), що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 360 (в редакції від 20.03.2024), Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.
Згідно п. 2 Положення, ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Відповідно пп. 10, 12, 34 п. 4 Положення, ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:
- здійснює оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках
- виконує функції замовника з виготовлення та постачання бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, а також товарів, робіт і послуг для забезпечення створення і функціонування Єдиного державного демографічного реєстру
- вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.
Згідно п. 7 Положення, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 931-р, Державне підприємство Документ визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.06.2011 року № 538-р ДП Документ передано до сфери управління Державної міграційної служби України (ДМС).
Відповідно до п. 1.1. Статуту, ДП Документ засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України.
Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.
Згідно п. 2.2. Статуту, одним із основних завдань ДП Документ є зокрема забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.
Як вже встановлено судом, 16 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Італії, яка розташована в м. Мілан, з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорту громадянина України (ID картки) у терміновому порядку.
Заяву позивача передано для подальшого розгляду до до Виноградівського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області та 17 квітня 2024 останнім прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
В свою чергу, Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів - 19.04.2024 року на ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовлено паспорт громадянина України № НОМЕР_2 від 18.04.2024 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 від 18.04.2024, орган видачі - 2114.
09 травня 2024 року супровідним листом за вих. № 2114-1566/2114.30-24, паспорт громадянина України № НОМЕР_2 від 18.04.2024 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 від 18.04.2024, орган видачі - 2114виготовлені на ім'я позивача відправлені до ДП "Документ" в м. Києві для подальшої пересилки до ДП "Документ" Філія в в Італійській Республіці (м. Мілан), що підтверджується актом приймання-передачі .
З огляду на викладене, відповідачем 1 та 2, на виконання своїх повноважень, оформлено та направлено для подальшого пересилання та вручення позивачу паспорт громадянина України № НОМЕР_2 від 18.04.2024 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 від 18.04.2024, орган видачі - 2114 , відтак, позовні вимоги щодо бездіяльності відповідача 1 та 2 є необґрунтованими та не підтвердженими належними та допустимими доказами.
В той же час, як вже зазначалося судом, відповідно до пункту 75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб'єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.
Відповідно до п. 11 Порядку № 678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.
Таким чином, з урахуванням встановлених у справі обставин, видачу паспорта має здійснювати ДП "Документ", яке хоч і належить до сфери управління відповідача, але самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів.
Відповідач 3 у відзиві на позовну заяву зазначає, що 11.04.2024 року Верховна Рада України прийняла Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку, який набрав чинності 18.05.2024 року.
Так, статтю 20 Закону України Про правовий режим воєнного стану доповнено частиною шостою.
Відповідно до вимог частини шостої статті 20 Закону України Про правовий режим воєнного стану (у редакції від 18.05.2024 року), в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.
Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
В той же час, суд враховує, що позивач звернувся ДП «Документ» - філії в Італійській Республіці 16.04.2024, відтак, на переконання суду, розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом (крім випадків, якщо у самому законі не визначений інший порядок), шо узгоджується з принципом правої визначеності.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.02.2023 року в справі № 813/8042/14.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Судом, з матеріалів справи вбачається, що станом на 03.04.2025 р. оформлені на ім'я Позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114), паспорт громадянина України (номер НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114) перебувають у відокремленому підрозділі Відповідача - «ДП «Документ» філія в Італійській Республіці» (провінція Мілан) .
Судом встановлено, що працівниками «ДП «Документ» філія в Італійській Республіці» (провінція Мілан) було сповіщено Позивача, про готовність до видачі паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформлених на його ім'я та можливість отримання паспортів у вказаній філії відповідача за номером телефону, вказаним ним при оформленні документів як контактний номер телефону, що підтверджується службовою запискою та скриншотом про відправлення смс-повідомлення, про що зазначено представником позивача в заяві від 11.04.2025 р.
В той же час, оскільки позивач звернувся із заявою щодо оформлення йому паспортів 16.04.2024 року, та про їх готовність йому повідомлено лише 17.02.2025 , тобто з пропуском строку, визначеного п. 11 Порядку № 678, то суд приходить висновку про наявність протиправної бездіяльності Державного Підприємства «Документ» - Філія в Італійській Республіці яка розташована у м. Мілан щодо несвоєчасної видачі позивачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон, відтак позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, з урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Керуючись ст. ст. 9, 238, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області ( вул. Івана Коршинського, 12А, м. Ужгород, Закарпатська область, 88017,ЄДРПОУ 37809328), Державної міграційної служби України ( вул .Володимирська, буд. 9, м. Київ, Київська область, 01001,ЄДРПОУ 37508470 ), Державного підприємства «ДОКУМЕНТ» в особі Відокремленої закордонної філії ДП "Документ" в Італійській Республіці (вул. Довнар - Запольського,8,м. Київ,04116, ЄДРПОУ 32735236), Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області (90300, Закарпатська область, м. Виноградів, вул.Тюльпанів 30) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії в Італійській Республіці у м. Мілан щодо несвоєчасної видачі ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) паспорту громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114); паспорту громадянина України (номер НОМЕР_2 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.034, орган, що видав: 2114)
3. В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом тридцяти днів.
СуддяЗ.Б.Плеханова