11 квітня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/5350/24-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії
I. РУХ СПРАВИ
1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач або ТЦК), в якому просить:
- визнати протиправними дії начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 надати відстрочу від призову під час мобілізації на підставі п. 9, ч. 1 ст. 23 ЗУ “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;
- зобов'язати начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 відстрочку від призову за мобілізацією на підставі п. 9, ч. 1 ст. 23 ЗУ “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», шляхом внесення відомостей про відстрочку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів та видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
1.2. Ухвалою суду від 22.11.2024 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН
Позиція позивача
2.1. Обґрунтовуючи позов, позивач зазначає, що він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про надання відстрочки від мобілізації у зв'язку із постійним доглядом за своєю матір'ю, ОСОБА_2 , яка за висновком лікарсько-консультативної комісії потребує постійного стороннього догляду. Було подано весь передбачений законом перелік документів, включаючи свідоцтво про народження, висновки ЛКК, акт встановлення факту догляду та нотаріальну заяву матері, яка підтверджує відсутність інших осіб, здатних здійснювати догляд.
2.2. Відповідь від ТЦК вказувала на нібито відсутність документів, які підтверджують неможливість здійснення догляду іншими працездатними членами сім'ї. Однак таку вимогу чинне законодавство передбачає лише у випадках догляду за батьками подружжя, а не власними. Тобто, така позиція відповідача є юридично необґрунтованою і суперечить Порядку, затвердженому постановою КМУ №560, а також абзацу 9 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
2.3. ІНФОРМАЦІЯ_4 , як орган, уповноважений на прийняття рішень щодо надання відстрочок, був зобов'язаний розглянути подані документи по суті та ухвалити рішення відповідно до закону. Натомість відповідач допустив протиправну бездіяльність, що є порушенням принципів законності, пропорційності та обґрунтованості, передбачених Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства.
2.4. У зв'язку з вищевикладеним, позивач просить суд визнати дії відповідача протиправними, зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати йому відстрочку від призову під час мобілізації на підставі зайнятості постійним доглядом за матір'ю відповідно до абз. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Позиція відповідача
2.5. Відповідач правом на подання відзиву на позов не скористався, хоча ухвалу від 22.11.2024 року про відкриття провадження у даній справі ним отримано 28.11.2025 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу.
З врахуванням положень статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вважає за можливим розглянути на вирішити цей спір на підставі наявних матеріалів.
ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
3.1. Так, відповідно до свідоцтва про народження НОМЕР_1 та повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження (№ витягу 00046235142) ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_1 , та згідно витягів з реєстру територіальної громади вони разом проживають за адресою АДРЕСА_1 .
3.2. Згідно висновку ЛКК №630 від 09.07.2024 року (КНП «Хотинська багатопрофільна лікарня Хотинської міської ради») ОСОБА_2 за станом здоров'я потребує постійного стороннього догляду.
3.3. Відповідно до Висновку №630 від 09.07.2024 року про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 рекомендовано отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи.
3.4. Крім цього, за заявою позивача уповноваженою комісією 25.09.2024 року складено акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду, згідно змісту якого ОСОБА_1 здійснює постійний догляд за ОСОБА_2 . Обстеження проведено за адресою АДРЕСА_1 .
3.5. Також, 24.09.2024 року ОСОБА_2 оформила нотаріально посвідчену заяву, згідно змісту якої стверджує, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є єдиним сином та доглядальником, який здійснює постійний догляд за нею, необхідний для нормального функціонування та життя, а також, що інших осіб, у тому числі родичів, які б могли доглядати за ОСОБА_2 - немає.
3.6. 16.10.2024 року ОСОБА_1 надіслано поштою до ТЦК заяву про надання відстрочки від мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", за формою, встановленою Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року, №560.
До заяви додано: копія паспорта ОСОБА_1 ; витяг про реєстрація місця проживання; копію свідоцтва про народження; копія паспорта ОСОБА_2 ; витяг про місце проживання; копія витягу про народження; копія довідки від 30.07.2024 року; копія висновку ЛКК; копія висновку ЛКК №630 від 09.07.2024 року; копія акту встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду); копія нотаріальної заяви від 24.09.2024 року; копія посвідчення від 10.08.2023 року; копія відповіді з ДПС від 04.06.2024 року; копія військово-облікового документа.
3.7. Згідно трекінгу відправлення Укрпошти ТЦК отримав заяву ОСОБА_1 - 21.10.2024 року.
3.8. 04.11.2024 року представником позивача адвокатом Соником В.В. на адресу ТЦК надіслано адвокатський запит, з проханням надати інформацію про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову під час мобілізації від 16.10.2024 року у вигляді копії довідки про надання відстрочки чи копії довідки про відмову у наданні відстрочки; та надати витяг з рішенням комісії ТЦК щодо надання ОСОБА_3 відстрочки від призову під час мобілізації.
3.9. 13.12.2024 року ТЦК на адресу адвоката Соника В.В. спрямовано лист, в якому повідомляється, що заява ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову під час мобілізації надійшла 21.10.2024 року (зареєстрована в журналі реєстрації вхідних документів №8066) розглянута та 13.11.2024 року на неї надана відповідь заявнику. Копія відповіді додану до листа.
3.10. Судом досліджено лист-відповідь ТЦК від 13.11.2024 року, №4/4803 на заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову під час мобілізації від 16.10.2024 року.
Згідно змісту цього листа - відповіді ТЦК позивача інформовано, що для вирішення питання про надання відстрочки від призову під час мобілізації він повинен особисто з'явитися до ТЦК на надати оригінали документів, що підтверджують право на відстрочку.
Також цим листом-відповіддю позивача зобов'язано з'явитися в ТЦК, у тому числі для проходження військово-лікарської комісії для визначення ступеня придатності до військової служби.
Крім цього, у листі зазначено, що до заяви позивачем «… не надано документи, що підтверджують неможливість здійснення догляду іншим працездатним членом сім'ї, а саме з повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №00046235142 від 30.07.2024 року вбачається, що Ви друга дитина у матері і Вами не надано жодних відомостей з приводу першої дитини Вашої матері гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ».
Будь-яких відомостей щодо прийняття рішення про відмову або надання відстрочки лист-відповідь ТЦК від 13.11.2024 року, №4/4803, не містить.
ІV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА
4.1. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні» у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
На момент розгляду цієї адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.
4.2. Крім цього, відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні» військовому командуванню разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування доручено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України “Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
4.3. Згідно із статтею 1 Закону України “Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 року № 389-VIII (далі - Закон № 389-VIII, в редакції станом на час виникнення спірних відносин,), воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
4.4. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 “Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію (далі - Указ №69/2022). Згідно пункту 4 Указу № 69/2022 призов військовозобов'язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами.
4.5. Статтею 1 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 року №3543-ХІІ (далі - Закон № 3543-ХІІ), в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що:
- мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано;
- особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій;
- особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
4.6. Статтею 23 Закону №3543-XII визначений вичерпний перелік осіб, які мають право на відстрочку від призову під час мобілізації та на особливий період.
4.7. Так, згідно пункту 9 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов'язані: зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір'ю (батьком чи матір'ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім'ї, які зобов'язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я, чи рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду.
На момент звернення позивача із заявою про надання відстрочки, ця норма мала іншу редакцію, яку суд застосовує до цих правовідносин, а саме : «Не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов'язані: 9) зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір'ю (батьком чи матір'ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім'ї, які зобов'язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я потребують постійного догляду».
4.8 Також, на виконання вимог Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 року, №3633-ІХ Кабінетом Міністрів України постановою №560 від 16.05.2024 року (набрала чинності 18.05.2024 року), затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок №560), яким врегульовано процедуру надання військовозобов'язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення;
4.9. Зокрема, відповідно до пункту 57 Порядку №560 для розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:
голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);
члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров'я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).
4.10. Крім цього, згідно пункту 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п'яти робочих днів з дати його отримання.
Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.
Комісія зобов'язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.
На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.
Про прийняте комісією рішення заявникові повідомляється у спосіб, зазначений військовозобов'язаним у заяві про надання відстрочки, засобами телефонного, електронного або поштового зв'язку не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.
У разі позитивного рішення військовозобов'язаному видається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою згідно з додатком 6.
Про відмову у наданні відстрочки військовозобов'язаному повідомляється письмово із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.
До ухвалення комісією рішення військовозобов'язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.
4.11. Згідно пункту 61 Порядку №560 військовозобов'язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», та не отримують компенсації (допомоги, надбавки) на догляд за ними, для розгляду питання надання їм відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації звертаються за встановленням факту здійснення постійного догляду із заявою у довільній формі на ім'я керівника виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, районної у м. Києві військової адміністрації за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання особи, зазначеної у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», за якою здійснюється догляд. У заяві повинні бути зазначені такі відомості про військовозобов'язаного, який здійснює постійний догляд: прізвище, власне ім'я, по батькові (за наявності), адреса задекларованого/зареєстрованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); відомості про особу, за якою здійснюється постійний догляд (прізвище, власне ім'я, по батькові (за наявності), адреса зареєстрованого/задекларованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).
Військовозобов'язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», до заяви, зазначеної в абзаці першому цього пункту, додають документи, визначені у підпунктах 9 і 14 додатка 5 (крім акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).
За результатами роботи комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду складає та надає військовозобов'язаному акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).
4.12. Підпункт 9 додатку 5 до Порядку №560: Категорія осіб: 9) зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір'ю (батьком чи матір'ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім'ї, які зобов'язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду
Документи, що підтверджують право на відстрочку: для особи, яка потребує постійного догляду, - довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи;
для особи, яка зайнята постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір'ю, - документи, що підтверджують родинні зв'язки (свідоцтво про шлюб або свідоцтво про народження дитини, або свідоцтво про народження особи, яка здійснює постійний догляд);
для особи, яка зайнята постійним доглядом за батьком чи матір'ю дружини (чоловіка), - документи, що підтверджують родинні зв'язки (свідоцтво про шлюб та свідоцтво про народження дружини (чоловіка), документи, що підтверджують неможливість здійснення постійного догляду дружиною (чоловіком) або іншим працездатним членом сім'ї (висновок медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я про потребу іншого працездатного члена сім'ї в постійному догляді або свідоцтво про смерть такого члена сім'ї, або витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, або рішення суду про визнання безвісно відсутнім або рішення суду про оголошення його померлим), документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8)
V. ПОЗИЦІЯ СУДУ
5.1. Відповідно до змісту позову його предметом є дії начальника ТЦК, щодо відмови ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову під час мобілізації, на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII.
5.2. Отже, в цій справі суд має встановити які саме дії ТЦК та чому є протиправними, оцінивши їх через призму верховенства права та критеріїв законності рішення суб'єкта владних повноважень, які наведені в частині 2 статті 2 КАС України.
5.3. При цьому суд наголошує, що принцип верховенства права підпорядковує державу інтересам людини, а не навпаки. Коли учасником правовідносин виступає держава, остання у суперечці щодо права з будь-якою особою, має поступитися на користь опонента, оскільки вона сама створила ситуацію правової невизначеності і порушила в такий спосіб принцип верховенства права.
Щодо суті спору
5.4. Як встановлено судом вище, 16.10.2024 року ОСОБА_1 надіслано поштою до ТЦК заяву про надання відстрочки від мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", за формою, встановленою Порядком №560.
До заяви додано: копія паспорта ОСОБА_1 ; витяг про реєстрація місця проживання; копію свідоцтва про народження; копія паспорта ОСОБА_2 ; витяг про місце проживання; копія витягу про народження; копія довідки від 30.07.2024 року; копія висновку ЛКК; копія висновку ЛКК №630 від 09.07.2024 року; копія акту встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду); копія нотаріальної заяви від 24.09.2024 року; копія посвідчення від 10.08.2023 року; копія відповіді з ДПС від 04.06.2024 року; копія військово-облікового документа.
5.5. Ця заява згідно трекінгу відправлення Укрпошти та листа-відповіді від 13.11.2024 року, №4/4803 отримана ТЦК 21.10.2024 року (зареєстрована в журналі реєстрації вхідних документів №8066), а 13.11.2024 року на неї надана відповідь заявнику.
Згідно змісту цього листа - відповіді ТЦК, позивача інформовано, що для вирішення питання про надання відстрочки від призову під час мобілізації він повинен особисто з'явитися до ТЦК на надати оригінали документів, що підтверджують право на відстрочку. Також цим листом-відповіддю позивача зобов'язано з'явитися в ТЦК, у тому числі для проходження військово-лікарської комісії для визначення ступеня придатності до військової служби.
Крім цього, у листі зазначено, що до заяви позивачем «… не надано документи, що підтверджують неможливість здійснення догляду іншим працездатним членом сім'ї, а саме з повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №00046235142 від 30.07.2024 року вбачається, що Ви друга дитина у матері і Вами не надано жодних відомостей з приводу першої дитини Вашої матері гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ».
5.6. Відповідно до частини 5 статті 22 Закону №3543-XII порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України. Цей порядок визначає, окрім іншого, порядок надання військовозобов'язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.
5.7. Відповідно до пункту 57 Порядку №560 для розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії, на ім'я голови якої, у відповідності до пункту 58 Порядку №560, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов'язані особисто подають заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.
5.8. Крім цього, згідно пункту 60 Порядку №560 комісія вивчає отриману заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.
На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.
Про прийняте комісією рішення заявникові повідомляється у спосіб, зазначений військовозобов'язаним у заяві про надання відстрочки, засобами телефонного, електронного або поштового зв'язку не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.
У разі позитивного рішення військовозобов'язаному видається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою згідно з додатком 6.
Про відмову у наданні відстрочки військовозобов'язаному повідомляється письмово із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.
5.9. Проаналізувавши наведені положення Порядку №560, слід прийти до висновку, що він містить чіткий алгоритм дій щодо діяльності комісії з розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.
Зокрема, за наслідками розгляду заяви про надання відстрочки від мобілізації комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки, яке оформляється протоколом.
5.10. Дослідженням матеріалів справи, зокрема листа ТЦК від 13.11.2024 року, №4/4803, встановлено, що комісія з розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, будь-яких рішень (позитивного чи про відмову) за заявою ОСОБА_1 від 16.10.2024 року, не ухвалювала.
Натомість листом виключно проінформувало про його права та обов'язки, та наголошено недостатності документів.
5.11. З цього приводу суд зазначає, що відповідно до правової природи та усталеної судової практики суб'єкт владних повноважень при реалізації своїх владних управлінських функцій може вчиняти наступні делікти: ухвалити протиправне рішення; вчинити протиправні дії; та допустити протиправну бездіяльність.
При цьому під бездіяльністю суб'єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Тобто, мова йде про протиправну пасивність з боку суб'єкта владних повноважень.
5.12. Як зазначено вище судом, ТЦК, всупереч положень статей 22,23 Закону №3543-XII та пунктів 57,58,60,61 Порядку №560 не розглянуло заяву ОСОБА_1 від 16.10.2024 року про надання відстрочки від мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», жодного рішення, яке оформлено протоколом (позитивного чи про відмову), не ухвалив.
5.13. Отже, у даному разі суд стверджує, що ТЦК допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у не розгляді та не ухваленні комісією з розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації рішення за заявою ОСОБА_1 , яке вона мала ухвалити відповідно до пунктів 57,58,60,61 Порядку №560.
5.14. Пред'являючи цей позов позивач виходив з того, що ТЦК допустив протиправні дії при розгляді його заяви про відстрочку та вважав лист ТЦК від 13.11.2024 року, №4/4803, таким, що підмінює рішення комісії з розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, про відмову у наданні відстрочки.
5.15. Така позиція позивача є помилковою, оскільки, як встановлено вище, будь-яких рішень комісія з розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації рішення за заявою ОСОБА_1 , не ухвалювала та відповідно на адресу позивача не надсилала повідомлення про відмову у наданні відстрочки із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7 до Порядку №560.
Отже, у розумінні Порядку №560, відповідач не допустив протиправних дій при розгляді заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки, а вчинив протиправну бездіяльність, а тому в частині визнання протиправними дій, у задоволенні позову необхідно відмовити.
5.16. Однак, відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
5.17. За таких обставин, враховуючи те, що судом вище встановлено, що ТЦК допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у не розгляді та не ухваленні комісією з розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, рішення (яке оформлено протоколом) за заявою ОСОБА_1 , яке вона мала ухвалити відповідно до пунктів 57,58,60,61 Порядку №560, суд, з метою захисту права позивача та встановлення справедливості, вважає за необхідним вийти за межі позовних вимог та визнає таку бездіяльність ТЦК - протиправною, та зобов'язує останнє розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.10.2024 року про надання відстрочки від мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», відповідно до положень Порядку №560.
При цьому суд звертає увагу, що відповідно до пункту 60 Порядку №560 до ухвалення комісією рішення військовозобов'язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.
5.18. Щодо позовної вимоги зобов'язати начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 відстрочку від призову за мобілізацією на підставі п. 9, ч. 1 ст. 23 ЗУ “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», шляхом внесення відомостей про відстрочку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів та видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, то така вимога наразі є передчасною.
Спочатку ТЦК має ухвалити будь-яке рішення відповідно до Порядку №560 і лише тоді суд надасть йому оцінку на предмет правомірності та, за потреби, застосує ефективний спосіб захисту порушеного права, серед яких і зобов'язання надати відстрочку.
5.19. Водночас чуд зазначає, що питання оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації належать до повноваження комісій при ТЦК, в частині строків відстрочки вони носили дискреційний характер в силу відсутності правової визначеності в цих правовідносинах.
5.20. Однак, дискреційність повноважень не свідчить про те, що суб'єкт публічної адміністрації наділений свавільністю під час правозастосування. Дискреційність завжди обмежується принципами, завданням та метою діяльності такого суб'єкта публічної адміністрації, і нарешті здоровим глуздом.
5.21. Щодо доводів ТЦК, які викладені у листі-відповіді від 13.11.2024 року, №4/4803, згідно яких до заяви позивачем «… не надано документи, що підтверджують неможливість здійснення догляду іншим працездатним членом сім'ї, а саме з повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №00046235142 від 30.07.2024 року вбачається, що Ви друга дитина у матері і Вами не надано жодних відомостей з приводу першої дитини Вашої матері гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 », суд зазначає наступне.
5.22. Чинна на момент подання позивачем заяви про відстрочку редакція пункту 9 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII передбачає, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов'язані: 9) зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір'ю (батьком чи матір'ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім'ї, які зобов'язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я потребують постійного догляду».
5.22. Аналогічні положення містить пункт 61 Порядку №560 та підпункт 9 додатку 5 до Порядку №560, які чітко розрізняють такі категорії осіб, як:
- особа, яка зайнята постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір'ю;
- особа, яка зайнята постійним доглядом за батьком чи матір'ю дружини (чоловіка).
5.23. Для цих категорій осіб визначений окремий перелік документів, для отримання відстрочки від проходження військової служби.
5.24. Відповідно до положень пункту 9 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII, пункту 61 Порядку №560 та підпункту 9 додатку 5 до Порядку №560 ОСОБА_1 , який будучи особою, яка здійснює постійний догляд за своєю матір'ю ОСОБА_2 , яка згідно висновку ЛКК №630 від 09.07.2024 року (КНП «Хотинська багатопрофільна лікарня Хотинської міської ради») та Висновку №630 від 09.07.2024 року про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі за станом здоров'я потребує постійного стороннього догляду, за станом здоров'я потребує постійного стороннього догляду та їй рекомендовано отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи (див. пункти 3.2.-3.4. цього рішення), не зобов'язаний подавати в ТЦК для отримання відстрочки докази неможливості здійснення догляду іншим працездатним членом сім'ї.
Такий обов'язок покладений на осіб, які зайняті постійним доглядом за батьком чи матір'ю дружини (чоловіка). Позивач у досліджуваних правовідносинах таким не є.
5.25. Крім цього, судом досліджено документи, які 16.10.2024 року ОСОБА_1 надіслано поштою до ТЦК разом із заявою про надання відстрочки від мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", а саме: витяг про реєстрація місця проживання; копію свідоцтва про народження; копія паспорта ОСОБА_2 ; витяг про місце проживання; копія витягу про народження; копія довідки від 30.07.2024 року; копія висновку ЛКК; копія висновку ЛКК №630 від 09.07.2024 року; копія акту встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду); копія нотаріальної заяви від 24.09.2024 року; копія посвідчення від 10.08.2023 року; копія відповіді з ДПС від 04.06.2024 року; копія військово-облікового документа.
5.26. Наведений перелік документів відповідає вимогам пунктів 57,58,60,61 Порядку №560 та підпункту 9 додатку 5 до Порядку №560, та є підставою для надання відстрочки позивачу.
VІ. ВИСНОВКИ СУДУ
6.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, яким є відповідач.
6.2. Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
6.3. У цій справі судом встановлено, що ТЦК допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у не розгляді та не ухваленні комісією з розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, рішення за заявою ОСОБА_1 , яке вона мала ухвалити відповідно до пунктів 57,58,60,61 Порядку №560.
6.4. А тому з метою відновлення порушеного права позивача, суд зобов'язує відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.10.2024 року про надання відстрочки від мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», відповідно до положень Порядку №560, з врахуванням висновків суду, які наведені у мотивувальній частині цього рішення.
6.5. За таких обставин, суд вважає, що цей позов підлягає задоволенню частково.
VІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
7.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
7.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн,
7.3. Оскільки, позов задоволено частково, суд стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 500,00 грн, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
7.4. Щодо стягнення витрат на правову допомогу адвоката у розмірі 10000,00 грн, то суд звертає увагу, що при заявлені позовних вимог та їх обґрунтуванні (мова йде про підстави та предмет позову) адвокатом помилково кваліфіковано бездіяльність ТЦК як дії та рішення суб'єкта владних повноважень, внаслідок чого судом відмовлено в їх задоволенні.
Однак адвокат за дорученням свого клієнта, вчиняв дії пов'язані із збором інформації, яку суд використав для прийняття цього рішення, а також провів аналіз норм матеріального права, які суд застосовує до цих правовідносин, а тому, враховуючи вартість послуг адвоката, які наведені у розрахунку суми гонорару, суд вважає справедливим стягнути витрати на правову допомогу адвоката у розмірі 2000,00 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -
1. Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не розгляді та не ухваленні комісією з розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, рішення за заявою ОСОБА_1 від 16.11.2024 року про надання відстрочки від мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 року.
3. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.11.2024 року про надання відстрочки від мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», відповідно до положень Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 року, з врахуванням висновків суду, які наведені у мотивувальній частині цього рішення.
4. В іншій частині у задоволенні позову відмовити.
5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати, а саме судовий збір у розмірі 500 (п'ятсот) грн 00 коп та витрати на правову допомогу адвоката у розмірі 2000 (дві тисячі) грн 00 коп.
У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 паспорт НОМЕР_2 );
Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).
Суддя О.В. Анісімов