10 квітня 2025 року Чернігів Справа № 620/5878/24
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000,00 грн., у зв'язку з отриманням 13.01.2023 травми, пов'язаної із захистом Батьківщини та додаткової винагороди у розмірі, збільшеної до 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування стаціонарному лікуванні (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії з 14.01.2023 по 18.01.2023, з 18.01.2023 по 24.01.2023, з 24.01.2023 по 06.02.2023, з 06.02.2023 по 05.03.2023, з 06.03.2023 по 05.04.2023, з 06.04.2023 по 05.05.2023, з 09.05.2023 по 11.05.2023, пропорційно кількості днів перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, та/або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у зв'язку з пораненням 13.01.2023, пов'язаним із захистом Батьківщини;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000,00 грн, у зв'язку з отриманням 13.01.2023 травми, пов'язаної із захистом Батьківщини та додаткової винагороди у розмірі, збільшеної до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування стаціонарному лікуванні (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії з 14.01.2023 по 18.01.2023, з 18.01.2023 по 24.01.2023, з 24.01.2023 по 06.02.2023, з 06.02.2023 по 05.03.2023, з 06.03.2023 по 05.04.2023, з 06.04.2023 по 05.05.2023, з 09.05.2023 по 11.05.2023 пропорційно кількості днів перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, з урахуванням раніше виплачених сум додаткової винагороди.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у період з 14.01.2023 по 18.01.2023, з 18.01.2023 по 24.01.2023, з 24.01.2023 по 06.02.2023, з 06.02.2023 по 05.03.2023, з 06.03.2023 по 05.04.2023, з 06.04.2023 по 05.05.2023, з 09.05.2023 по 11.05.2023 відповідачем протиправною не нараховано та не виплачено позивачу додаткову винагороду в розмірі збільшеному до 100000,00 грн. у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, за період його перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, отриманого при захисті Батьківщини.
Відповідачем було надано відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позову, вказав, що військовою частиною вже було частково виплачено позивачу додаткову винагороду за період перебування на лікуванні за лютий, березень та квітень 2023 року. Також позивачу належить до нарахування та виплати, з урахуванням раніше виплачених сум, додаткова винагорода за лютий 2023 року в розмірі 50 290,32 грн та за травень 2023 року додаткова винагорода в розмірі 25 806,45 грн., тобто загальна сума додаткової винагороди в розмірі 76 096,77 грн. Проте, відповідачем було виявлено факт самовільного залишення військової частини НОМЕР_1 позивачем у період з 14.06.2023 по 24.12.2023. Відповідачем проведено службове розслідування, за результатами якого був виданий наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 05.02.2024 №188/ НОД, яким ОСОБА_1 притягнутий до дисциплінарної відповідальності. За вказаний період виникла переплата грошового забезпечення в розмірі 141773,28 грн., яка відповідно до вищевказаного наказу підлягає утриманню з ОСОБА_1 .
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2023 № 1306 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) ОСОБА_1 , 13.01.2023, під час безпосередньої участі у бойових діях по захисту Батьківщини, при виконанні бойових завдань у складі військової частини НОМЕР_2 , поблизу АДРЕСА_1 , внаслідок артилерійського обстрілу отримав поранення: вогнепальне осколкове сліпе поранення правого передпліччя з пошкодженням променевих кістки та нерва, множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення лівої гомілки (а.с. 29)
Довідку про обставини травми було видано на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15.01.2023 № 118.
Після отримання поранення позивач проходив стаціонарне лікування у КНП «КЛШМД» ДМР з 14.01.2023 по 18.01.2023, що підтверджується випискою із медичної картки стаціонарного хворого № 1057 від 18.01.2023 (а.с. 25).
З 18.01.2023 по 24.02.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Черкаська обласна лікарня» ЧОР, що підтверджується випискою із медичної картки (стаціонарного) хворого № 1365 від 24.01.2023 (а.с. 26).
З 24.01.2023 по 06.02.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Черкаська обласна лікарня» ЧОР, що підтверджується випискою із медичної картки стаціонарного хворого № 1910 від 06.02.2023 (а.с. 27).
На підставі довідки військово-лікарської комісії № 385 від 06.02.2023 позивачу було проведено медичний огляд та поставлено діагноз - Стан після вогнепального осколкового поранення тяжкого ступеню (13.01.2023) у вигляді перелому лівої великогомілкової кістки без зміщення уламків, пораненням правого плеча, правого та лівого передпліччя, лівої кістки. Стан після ПХО ран (14.01.2023, 19.01.2023, 20.01.2023, 21.01.2023, 23.01.2023). Стан після іммобілізації лівої гомілки гіпсовою циркулярною пов'язкою (04.03.2023). Поранення, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби. На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів (а.с. 28).
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії № 1532 від 06.03.2023 позивачу було проведено медичний огляд гарнізонної ВЛК в/ч НОМЕР_3 та поставлено діагноз: стан після вогнепального осколкового поранення (13.01.2023), правого плеча, правого та лівого передпліччя, лівої кисті, лівої нижньої кінцівки з переломом великогомілкової кістки без зміщення уламків, ліковано оперативно (ПХО ран 14.01.2023, 19.01.2023, 20.01.2023, 21.01.2023, 23.01.2023), з тимчасовим порушенням функції. Травма, ТАК, пов'язана з проходженням військової служби. На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів (а.с. 30).
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії № 2467 від 06.04.2023 позивачу було проведено медичний огляд гарнізонної ВЛК в/ч НОМЕР_3 та поставлено діагноз: стан після вогнепального осколкового поранення (13.01.2023), правого плеча, правого та лівого передпліччя, лівої кисті, лівої нижньої кінцівки з переломом великогомілкової кістки без зміщення уламків, ліковано оперативно (ПХО ран 14.01.2023, 19.01.2023, 20.01.2023, 21.01.2023, 23.01.2023), з тимчасовим порушенням функції. Травма, ТАК, пов'язана з проходженням військової служби. На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів (а.с. 31).
З 09.05.2023 по 11.05.2023 позивач перебував на лікуванні у військовій частині НОМЕР_3 , що підтверджується випискою із медичної картки стаціонарного хворого № 2303 від 11.05.2023. На підставі чого позивачу було видано свідоцтво про хворобу № 899 від 13.06.2023 згідно з яким позивача було визнано непридатним до військової служби з переоглядом через 6 місяців (а.с. 32, 33).
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії № 9711 від 22.12.2023 травма ОСОБА_1 , отримана від 13.01.2023, визнана тяжкою, встановлено, що травма, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини. ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби (а.с. 34).
Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування йому 100000,00 грн. додаткової винагороди в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, за періоди: з 14.01.2023 по 18.01.2023, з 18.01.2023 по 24.01.2023, з 24.01.2023 по 06.02.2023, з 06.02.2023 по 05.03.2023, з 06.03.2023 по 05.04.2023, з 06.04.2023 по 05.05.2023, з 09.05.2023 по 11.05.2023, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023, № 734/2023 від 06.11.2023, № 49/2024 від 05.02.2024, № 271/2024 від 06.05.2024, № 469/2024 від 23.07.2024, № 740/2024 від 28.10.2024 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).
Пунктом 1 Постанови № 168 (із змінами, внесеними згідно з Постановами Кабінету Міністрів України № 217 від 07.03.2022, № 350 від 22.03.2022, № 400 від 01.04.2022, № 754 від 01.07.2022, № 793 від 07.07.2022, № 1066 від 27.09.2022, № 1146 від 08.10.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Пунктом 2-1 Постанови № 168 (у реакції від 18.10.2022) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
З аналізу пункту 1 Постанови № 168 вбачається встановлення двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я або у відпустці для лікування, а саме:
- пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини;
- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не оспорюється період перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини.
Так, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 04.05.2024 № 845/НОД «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за період дії воєнного стану за квітень 2024 року» позивача було включено до вказаного наказу на виплату додаткової винагороди за період, зокрема, з 01.05.2023 по 05.05.2023, з 09.05.2023 по 11.05.2023, а також з 09.02.2023 по 28.02.2023, відповідно до витягу з додатку 5 до наказу (а.с. 98, 99).
Також як вбачається з довідки військової частини НОМЕР_1 від 07.05.2024 № 5760 та виписки по надходженням на картковий рахунок, військовою частиною вже було частково виплачено додаткову винагороду позивачу за період перебування на лікуванні за лютий, березень та квітень 2023 року. Позивачу, відповідно, було нараховано та перераховано на картковий рахунок 21.03.2023 додаткову винагороду за лютий в розмірі 49709,68 грн., за березень нараховано та перераховано на картковий рахунок 24.05.2023 додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн., за квітень нараховано та перераховано на картковий рахунок 24.05.2023 додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн. (а.с. 35-36, 100).
Отже, позивачу належить до нарахування та виплати, з урахуванням раніше виплачених сум додаткова винагорода за лютий 2023 року в розмірі 50290,32 грн. та за травень 2023 року додаткова винагорода в розмірі 25806,45 грн., тобто загальна сума додаткової винагороди в розмірі 76096,77 грн.
Разом з тим, за результатами проведеного службового розслідування військовою частиною НОМЕР_1 було встановлено факт самовільного залишення позивачем військової частини позивач у період з 14.06.2023 по 24.12.2023.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 05.02.2024 №188/ НОД ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді суворої догани (а.с. 89-92).
Суд звертає увагу, що згідно з вимогами пункту 15 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення не виплачується за час відсутності на службі без поважних причин одну добу і більше. Військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня самовільного залишення військової частини або місця служби та поновлюється з дня повернення.
Згідно пункту 14 розділу XXХIV Порядку № 260 до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, які, зокрема: самовільно залишили військові частини, місця служби (дезертирували), - за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника); вживали алкогольні напої (наркотичні або психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов'язки військової служби в стані алкогольного (наркотичного) сп'яніння, - за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника).
За період з 14.06.2023 по 24.12.2023 виникла переплата грошового забезпечення в розмірі 141773,28 грн., яка відповідно до вищевказаного наказу підлягає утриманню з ОСОБА_1 (а.с. 73).
За встановленими обставинами, позивач самовільно залишав військову частину з 14.06.2023 по 24.12.2023 та ним надано суду доказів оскарження наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 05.02.2024 №188/ НОД.
При цьому, суд звертає увагу, що отримане позивачем 13.06.2023 свідоцтво про хворобу № 899, в якому зазначено «На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб непридатний до військової служби з переоглядом через 6 місяців» не давало позивачу право перебувати вказаний період поза межами військової частини, а давало підставу для звільнення з військової служби, яким він не скористався та поїхав додому, отримуючи грошове забезпечення, на яке не мав права.
Таким чином, суд приходить до висновку, що військовою частиною не було відмовлено позивачу у проведенні нарахувань та виплат за період перебування на лікуванні та у відпустках за станом здоров'я у зв'язку з отриманим пораненням, частково вже були здійснені такі виплати, однак враховуючи вищевказані обставини, вказана додаткова винагорода буде утримана з позивача в рахунок переплати, яка виникла у нього за час відсутності на військовій службі без поважних причин.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 10.04.2025.
Суддя Василь НЕПОЧАТИХ