09 квітня 2025 року Чернігів Справа № 620/247/25
Чернігівський окружний адміністративний суду складі:
головуючого судді Клопота С.Л.,
за участю секретаря Шевченко А.В.,
представника позивача Лисеннко С.В.,
представника відповідача Степаненка О.С.,
відповідача Москалюк О.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Адвокатського бюро "СЕРГІЙ ЛИСЕНКО ТА ПАРТНЕРИ" до Державного реєстратора Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації Москалюк О. Л., Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Адвокатське бюро "СЕРГІЙ ЛИСЕНКО ТА ПАРТНЕРИ" звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації Москалюк О. Л., Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації та просить наступне.
1. Визнати протиправними дії державного реєстратора Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації Москалюк О.Л. щодо ненадання відповіді на адвокатський запит АБ «Сергій Лисенко та партнери» від 05.08.2024 за №1/05-08-24.
2. Зобов'язати державного реєстратора Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації Москалюк О.Л. надати АБ «Сергій Лисенко та партнери» інформацію та документи, яка запитується відповідно до адвокатського запиту АБ «Сергій Лисенко та партнери» від 05.08.2024 р. за №1/05-08-24.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що не надання державним реєстратором Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації Москалюк О.Л. відповіді та витребуваних у адвокатському запиті АБ «Сергій Лисенко та партнери» від 05.08.2024 за №1/05-08-24 документів, є протиправним та порушує його законні права.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача та відповідач в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
05.08.2024 адвокатом С.В. Лисенко на адресу Державного реєстратора Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації Москалюк О. Л. був направлений запит з вимогою надати належним чином завірені копії змін і доповнень до статуту релігійної організації «Релігійна громада парафія архистратига Михаїла Чернігівської єпархії Української православної (православної церкви України) села Крути Ніжинського району Чернігівської області», а також належним чином завірені копії рішення загальних зборів релігійної організації «Релігійна громада парафія архистратига Михаїла Чернігівської єпархії Української православної (православної церкви України) села Крути Ніжинського району Чернігівської області» та інших документів на підставі яких розглядалось питання щодо реєстрації змін і доповнень до статуту, а також змін до відомостей про юридичну особу в ЄДРПОУ.
08.08.2024 за вих. № 25-2194/8 Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації на адресу заявника було направлено відповідь на його звернення.
Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст.20 Закону України «Про адвокатуру» під час здійснення своєї діяльності адвокат має право звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Москалюк Олена Леонідівна - головний спеціаліст відділу у справах національностей та релігій Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації, на якого покладено обв'язки державної реєстрації юридичних осіб-релігійних громад області в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Державний реєстратор).
При виконанні своїх повноважень, зокрема щодо надання копій документів з реєстраційної справи юридичної особи, державний реєстратор керується нормами Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 року №755-1V (далі - Закон) та Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 05 травня 2023 року № 1692/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08 травня 2023 року за № 750/39806 (далі - Порядок).
Згідно зазначених правових актів, отримання копій документів які містяться в реєстраційній справі відповідної юридичної особи, можливо за умови подання запиту про надання копій документів, що містяться в реєстраційній справі, шляхом звернення до суб'єкта державної реєстрації уповноваженого зберігати реєстраційні справи у паперовій формі (ст. 11 Закону та розділ II Порядку).
Державний реєстратор, уповноважена особа суб'єкта державної реєстрації за допомогою програмного забезпечення Єдиного державного реєстру формує та роздруковує запит, на якому заявник проставляє власний підпис за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених в ньому. Разом із запитом заявник подає документ, що підтверджує внесення плати за надання копії документа, що міститься в реєстраційній справі. Плата справляється за кожен отриманий документ, її розмір встановлений Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».
Станом на сьогоднішній день розмір адміністративного збору за кожен документ складає 210 грн.
Згідно абзацу 2 пункту 14 статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 р. №755-IV суб'єктом державної реєстрації юридичних осіб-релігійних організацій є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері релігії, Рада міністрів APR, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, які забезпечують зберігання реєстраційних справ у паперовій формі.
Таким чином реєстраційна справа знаходиться саме в Департаменті культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації.
Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» суб'єктом державної реєстрації юридичних осіб-релігійних організацій є обласні державні адміністрації.
Згідно підпунктів 44-45 пункту 5 Положення про Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Чернігівської обласної військової адміністрації від 1 грудня 2022 року № 443 Департамент здійснює державну реєстрацію юридичних осіб - релігійних організацій; у рамках державної реєстрації релігійних організацій: забезпечує прийом документів, поданих для державної реєстрації; державну реєстрацію юридичних осіб - релігійних організацій; ведення Єдиного державного реєстру та надання відомостей з нього; формування та зберігання реєстраційних справ.
Згідно посадової інструкції державного службовця, затвердженої директором Департаменту Людмилою Замай 06.06.2023, на Державного реєстратора Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації Москалюк О. Л. покладено вище зазначені обов'язки, в тому числі формування та зберігання реєстраційних справ юридичних осіб-релігійних організацій та надання копії документів з них.
Порядок формування та зберігання реєстраційних справ, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 18.11.2016 № 3267/5 (далі - Порядок) визначає загальні засади формування та зберігання реєстраційних справ у паперовій формі у сферах державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, права і обов'язки суб'єктів, що забезпечують зберігання реєстраційних справ, та інших суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури.
Пунктами 1 та 2 Розділу І Порядку визначається, що посадова особа із зберігання реєстраційних справ - державний реєстратор суб'єкта, що забезпечує зберігання реєстраційних справ, або посадова особа структурного підрозділу (відділу, управління) суб'єкта, що забезпечує зберігання реєстраційних справ, який створюється для організаційного та матеріально-технічного забезпечення роботи державних реєстраторів.
Суб'єкт, що забезпечує зберігання реєстраційних справ - суб'єкт державної реєстрації, що відповідно до закону наділений повноваженнями із забезпечення зберігання реєстраційних справ.
Пунктом 1 розділу VIII Порядку передбачено, що доступ до документів реєстраційної справи відповідно статті 30 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» забезпечує посадова особа із зберігання реєстраційних справ відповідного суб'єкта, що забезпечує зберігання реєстраційних справ.
Державним реєстратором Департаменту культури і туризму, національностей і релігій Чернігівської обласної державної адміністрації забезпечується проведення всіх реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань щодо юридичних осіб-релігійних організацій області; надання відомостей з реєстру, формування реєстраційних справ юридичних осіб-релігійних організацій області та забезпечується надання копій документів з них.
05.08.2024 адвокат Сергій Лисенко звернувся до Державного реєстратора Департаменту з метою отримання копій документів з реєстраційної справи Релігійної громади з недотриманням вимог вищезазначеного Порядку отримання відомостей з Єдиного державного реєстру.
Листом Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації від 08.08.2024 № 2194/8 Лисенку С.В. були надані відповідні роз'яснення щодо механізму отримання запитуваної інформації.
Роз'яснено, що адвокат Лисенко С.В. не дотримався процедури отримання копій документів з реєстраційної справи юридичної особи відповідно Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 05 травня 2023 року № 1692/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08 травня 2023 року за № 750/39806, не сплатив адміністративний збір за копію кожного запитуваного документа, що і призвело до відмови Держреєстратором у наданні зазначених копій документів.
Зважаючи на наведене, суд дійшов переконання, що державний реєстратор Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації Москалюк О.Л. надаючи відповідь на адвокатський запит АБ «Сергій Лисенко та партнери» від 05.08.2024 за №1/05-08-24, діяла правомірно та у межах своїх повноважень.
Відтак у суду відсутні правові підстави для зобов'язання державного реєстратора Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації Москалюк О.Л. надати АБ «Сергій Лисенко та партнери» інформацію та документи, які запитується відповідно до адвокатського запиту від 05.08.2024 р. за №1/05-08-24.
Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову Адвокатського бюро "СЕРГІЙ ЛИСЕНКО ТА ПАРТНЕРИ" необхідно відмовити.
Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позову Адвокатського бюро "СЕРГІЙ ЛИСЕНКО ТА ПАРТНЕРИ" (вул. Борисоглібська, 3, 3 поверх,м. Київ,04070) до Державного реєстратора Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації Москалюк О. Л. (вул. Коцюбинського, 70, м. Чернігів,Чернігівський р-н, Чернігівська обл.,14000), Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації (вул.Коцюбинського, 70, м. Чернігів,Чернігівський р-н, Чернігівська обл.,14000) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити в повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.
Повний текст рішення виготовлено 10 квітня 2025 року.
Суддя Сергій КЛОПОТ