з питань вжиття заходів забезпечення позову
Справа № 500/2028/25
10 квітня 2025 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши заяву ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову, до подання позовної заяви до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії,
До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову (до подання позовної заяви), в якій заявник просить суд забезпечити позов шляхом:
- зупинення виконання Рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради «Про доповнення переліку інвестиційно привабливих №351 від 12.03.2025, та додатку до нього;
- заборони передачі земельної ділянки, місце розташування: м. Тернопіль, вул. Білецька, 11, площа земельної ділянки: 0,9688га, кадастровий номер 6110100000:02:021:0045 у користування, оренду, під інвестиційні договори, сервітут чи приватну власність до завершення розгляду справи за вищезгаданою позовною заявою.
В обґрунтування заяви зазначено, що предметом позову є визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради «Про доповнення переліку інвестиційно привабливих об'єктів" №351 від 12.03.2025, та додатка до нього.
Обґрунтовуючи необхідність забезпечення позову вказано, що Виконавчий комітет Тернопільської міської ради, приймаючи Рішення «Про доповнення переліку інвестиційно привабливих об'єктів» №351 від 12.03.2025, не врахував Рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради «Про розгляд петиції» №156 від 12.02.2025, яким в свою чергу вирішено врахувати при внесенні змін до містобудівної документації з дотриманням вимог законодавства, діючих нормативів у сфері містобудівної діяльності та законних інтересів землекористувачів, а також при розробленні документації із землеустрою, технічної документації з питань благоустрою територій, - петицію «Про збереження та збільшення площі парку ім. Т.Г. Шевченка, заборону відчуження та забудови прилеглих земель», оприлюднену 10.02.2025 на офіційному сайті єдиної системи місцевих петицій «Е-DEM Місцеві петиції».
На переконання заявника, приймаючи Рішення «Про розгляд петиції» №156 від 12.02.2025, відповідач погодився із пропозицією не передавати земельні ділянки (зазначені в ній) у користування, оренду, під інвестиційні договори, сервітут чи приватну власність, до завершення процесу внесення змін до містобудівної документації, приведення функціонального призначення земель у відповідність до категорії земель рекреаційного призначення та їх перспективної інтеграції до складу парку ім. Т.Г. Шевченка. Натомість відповідачем прийнято Рішенням №351 від 12.03.2025, котрим земельна ділянка місце розташування: м. Тернопіль, вул. Білецька, 11, площа земельної ділянки: 0,9688 га, кадастровий номер 6110100000:02:021:0045, - віднесена до переліку інвестиційно привабливих об'єктів, та на офіційному веб-сайті Тернопільської міської ради опубліковано Рішення «Про затвердження протоколу засідання комісії з вибору інвестора» від 07.04.2025, та в Протоколі засідання комісії з вибору інвестора від 04.04.2025 здійснено розкриття і розгляд конкурсної пропозиції щодо будівництва відкритого багаторівневого паркінгу з приміщенням для обслуговування автомобільного транспорту, м. Тернопіль, вул. Білецька 11.
Заявник вважає, що такі дії Виконавчого комітету є послідовними та такими, що дозволяють припускати про наявність наміру у Виконавчому комітеті укласти інвестиційний договір щодо вищезгаданої земельної ділянки, тим самим, перешкоджаючи виконанню Рішення №156 «Про розгляд петиції» від 10.02.2025, а також, діючи всупереч інтересам громадян Тернополя, з огляду на що він звернувся із даної заявою.
Суд зазначає, що відповідно до приписів статті 153 КАС України, заява про забезпечення позову подається: 1) до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом; 2) одночасно з пред'явленням позову - до суду, до якого подається позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом; 3) після відкриття провадження у справі - до суду, у провадженні якого перебуває справа.
У разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен подати відповідну позовну заяву протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.
Згідно частини першої статті 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
З урахуванням наведеного положення КАС України, розгляд заяви про вжиття заходів забезпечення позову до подання позовної заяви здійснюється судом без повідомлення учасників справи.
Надаючи оцінку доводам позивача про наявність підстав для вжиття заходів забезпечення позову, суд враховує, що відповідно до вимог частини першої статті 152 КАС України заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити, зокрема, предмет позову та обґрунтування необхідності забезпечення позову (пункт 3 частини першої).
Так, із змісту заяви про забезпечення позову слідує, що предметом позову є визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради «Про доповнення переліку інвестиційно привабливих об'єктів» №351 від 12.03.2025, та додатка до нього, яким доповнено додаток до рішення об'єктом, а саме: «назва інвестиційного проекту - Будівництво відкритого багаторівневого паркінгу з приміщеннями для обслуговування автомобільного транспорту», його місце розташування: м. Тернопіль, вул. Білецька, 11, площа земельної ділянки: 0,9688 га, кадастровий номер 6110100000:02:021:0045; орієнтовне місце розташування паркінгу на території: в межах існуючої автостоянки, орієнтовна площа забудови: до 0,4 га.
Також, як слідує з наданих заявником доказів, на офіційному веб-сайті Тернопільської міської ради опубліковано Рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 07.04.2025, яким затверджено протокол засідання комісії з вибору інвестора від 04.04.2025 №77 (https://ternopilcity.gov.ua/vikonavchiy-komitet/proekti-rishen-vikonavchogo-komitetu/4561/87787.html.) щодо будівництва відкритого багаторівневого паркінгу з приміщеннями для обслуговування автомобільного транспорту», місце розташування: м. Тернопіль, вул. Білецька, 11, площа земельної ділянки: 0,9688 га, кадастровий номер: 6110100000:02:021:0045. Орієнтовне місце розташування паркінгу на території: в межах існуючої автостоянки, орієнтовна площа забудови: до 0,4 га.
Так, види забезпечення позову встановлено приписами статті 151 КАС України.
Заявником визначено необхідність вжиття заходів забезпечення позову наступним шляхом:
- зупинення виконання Рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради «Про доповнення переліку інвестиційно привабливих №351 від 12.03.2025, та додатку до нього;
- заборони передачі земельної ділянки, місце розташування: м. Тернопіль, вул. Білецька, 11, площа земельної ділянки: 0,9688га, кадастровий номер 6110100000:02:021:0045 у користування, оренду, під інвестиційні договори, сервітут чи приватну власність до завершення розгляду справи за вищезгаданою позовною заявою.
Поряд з цим суд вважає за необхідне зазначити, що Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ» №460-IX від 15.01.2020, статтю 151 КАС України доповнено частиною шостою, згідно якої не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб'єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.
Таким чином, враховуючи викладене та вимоги частини шостої статті 151 КАС України, які містять пряму заборону вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування), в задоволені заяви про вжиття заходів забезпечення позову (до його подання) слід відмовити в повному обсязі.
Керуючись статтями 150, 151, 152, 154, 241, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд
В задоволенні заяви ОСОБА_1 від 08 квітня 2025 року про вжиття заходів забезпечення до подання позовної заяви до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити в повному обсязі.
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст ухвали складено 10 квітня 2025 року.
Головуючий суддя Мірінович У.А.