09 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 160/27705/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Шальєвої В.А.
суддів: Сафронової С.В., Коршуна А.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року (суддя Неклеса О.М.) в справі № 160/27705/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ) про:
визнання протиправними дій щодо припинення виплати доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
зобов'язання поновити нарахування та виплату з 01 липня 2021 року щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячної доплати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Апелянт вказує, що з 01 липня 2021 року позивачу встановлена щомісячна доплата до пенсії в сумі 79,57 грн до мінімального розміру пенсії відповідно до постанови № 713, щомісячна доплата до пенсії в сумі 2000 грн не встановлювалась. З 01 жовтня 2021 року у зв'язку із встановленням щомісячної компенсації в розмірі 400 грн особам у віці від 70 до 75 років доплата в сумі 79,57 грн переглянута та скасована при встановленні нового розміру пенсії 4174,43 грн.
Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв'язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
З 01.07.2021 року позивачу встановлена щомісячна доплата до пенсії в сумі 79,57 грн до мінімального розміру пенсії відповідно до постанови №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Щомісячна доплата до пенсія в сумі 2000,00 грн не встановлювалася.
З 01.10.2021 у зв'язку з встановленням щомісячної компенсації (400,00 грн) особам у віці від 70 до 75 років доплата в сумі 79,57 грн була переглянута та скасована при встановленні нового розміру пенсії 4174,43 грн.
09.08.2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою в якій просила надати аргументовані пояснення щодо того, з якої причини та з якої дати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області припинено нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень згідно з п. 1 постанови КМУ №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року. Просила поновити нарахування та виплату пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно з п. 1 постанови КМУ №713, починаючи з дати, коли виплату зазначеної доплати було припинено.
На звернення позивача відповідач, листом від 02.09.2024 року №48645-36729/Я-01/8-0400/24 повідомив, що з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713). Відповідно до пункту 2 Постанови 713 у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, не досягає 3854 гривень, таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. З 01.07.2021 року позивачу встановлено щомісячна доплата до пенсії в сумі 79,57 грн. до мінімального розміру пенсії відповідно до Постанови №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Щомісячна доплата до пенсія в сумі 2000,00 грн не встановлювалася. З 01.10.2021 у зв'язку з встановленням щомісячної компенсації (400,00 грн) особам у віці від 70 до 75 років доплата в сумі 79,57 грн. була переглянута та скасована при встановленні нового розміру пенсії 4174,43 грн.
Встановивши, що підставою для встановлення доплати в меншому розмірі, ніж 2000 грн, слугував пункт 2 постанови №713, відповідно до якого установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, не досягає 3854 гривень, таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій, тобто пункт 2 постанови №713 передбачає доплату до 3854 грн в разі, коли з врахуванням доплати в сумі 2000 грн, яка передбачена пунктом 1 цієї постанови, сума пенсії не досягає 3854 грн, суд першої інстанції дійшов висновку, що встановлення позивачу з 01.07.2021 доплати в меншому розмірі, ніж 2000 грн, не узгоджується з приписами постанови №713.
Тому суд першої інстанції дійшов висновку, що оскаржувані дії відповідача щодо відмови здійснити нарахування та виплату позивачу доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» є протиправними.
Враховуючи встановлений факт протиправних дій відповідача, з метою повного захисту прав позивача, суд першої інстанції вважав достатніми підстави для покладення на ГУ ПФУ в Дніпропетровській області обов'язку здійснити нарахування та виплату позивачу з 01.07.2021 року щомісячної доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.
Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що позивач отримує пенсію у зв'язку із втратою годувальника, призначену за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262 XII.
З 01 липня 2021 року позивачу встановлена щомісячна доплата до пенсії в сумі 79,57 грн до мінімального розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Щомісячна доплата до пенсія в сумі 2000,00 грн не встановлювалася.
З 01 жовтня 2021 року у зв'язку з встановленням щомісячної компенсації (400,00 грн) особам у віці від 70 до 75 років доплата в сумі 79,57 грн була переглянута та скасована при встановленні нового розміру пенсії 4174,43 грн.
На звернення позивача з питання виплати доплати відповідачем повідомлено про відсутність таких підстав.
Спірним в цій справі є питання права позивача на отримання встановленої постановою Уряду доплати до пенсії в розмірі 2000 грн.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.
Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713, свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.
Пунктом постанови №713 установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, не досягає 3854 гривень, таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
За обставинами цієї справи позивачу з 01 липня 2021 року встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 79,57 грн до розміру пенсії (3854 грн) відповідно до пункту 2 постанови №713.
Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що пункт 2 постанови №713 передбачає доплату до 3854 грн в разі, коли з врахуванням доплати в сумі 2000 грн, яка передбачена пунктом 1 цієї постанови, сума пенсії не досягає 3854 грн.
Відтак, встановлення позивачу з 01 липня 2021 року доплати в меншому розмірі, ніж 2000 грн, не відповідає положенням постанови №713, тому суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо відмови здійснити нарахування та виплату позивачу доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» є протиправними, а також обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача - зобов'язання здійснити нарахування та виплату позивачу з 01 липня 2021 року щомісячної доплати відповідно до постанови № 713.
Апелянтом не приведено доводів та аргументів у спростування висновків суду першої інстанції, апеляційна скарга фактично містить лише виклад фактичних обставин справи.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб'єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року в справі № 160/27705/24 залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року в справі № 160/27705/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 09 квітня 2025 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Повне судове рішення складено 09 квітня 2025 року.
Суддя-доповідач В.А. Шальєва
суддя С.В. Сафронова
суддя А.О. Коршун