Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залишення позовної заяви без руху
09 квітня 2025 року Справа №200/2040/25
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Ушенко С.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики управління соціального захисту населення (Правобережне) Вінницької міської ради про визнання протиправними і скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики управління соціального захисту населення (Правобережне) Вінницької міської ради, в якому просить:
- визнати протиправними та скасувати рішення від 23.05.2024 та від 17.03.2025 про відмову у призначенні компенсації за надання соціальних послуг догляду на непрофесійній основі;
- зобов'язати призначити та сплатити компенсацію за надання соціальних послуг догляду на непрофесійній основі на строк 12 місяців, починаючи з травня 2024 року.
Відповідно до ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Як вбачається з матеріалів позовної заяви її подано з порушенням вищенаведених вимог КАС України.
Відповідно до ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається з позовної заяви, позивач просить, зокрема, визнати протиправним та скасувати рішення від 23.05.2024 про відмову у призначенні компенсації за надання соціальних послуг догляду на непрофесійній основі та зобов'язати призначити та сплатити компенсацію за надання соціальних послуг догляду на непрофесійній основі на строк 12 місяців, починаючи з травня 2024 року. Проте позивач звернувся до адміністративного суду з позовом у березні 2025 року.
У разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску (ч. 6 ст. 161 КАС України).
У позовній заяві позивач просить поновити строк звернення до суду, оскільки 08.08.2024 (ще до закінчення строку на оскарження рішення відповідача від 23.05.2024) він звертався до Вінницького міського суду Вінницької області із заявою про встановлення юридичного факту у цивільній справі №127/26315/24, встановлення якого має значення для розгляду цієї справи.
Отже, з позовної заяви вбачається, що отримавши рішення відповідача від 23.05.2024, позивач, вважаючи його протиправним, не оскаржив його до суду, а почав збирати додаткові докази, а саме рішення суду про встановлення факту відсутності проживання позивача з дружиною, які не були подані разом з первинною заявою про призначення компенсації за надання соціальних послуг.
Статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно до ст.ст. 8, 9 КАС України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом, а розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості
При цьому, стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує право на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Ключовими принципами ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є верховенство права та належне здійснення правосуддя. Ці принципи також є основоположними елементами права на справедливий суд.
Суд зазначає, що відповідно до рішень Європейського суду з прав людини у справах «Фогарді проти Сполученого Королівства», «Стаббігс та інш. проти Великобританії», «Девеер проти Бельгії» право доступу до суду не є абсолютним і може підлягати певним обмеженням, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав.
Згідно з ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Право на звернення до суду може бути обмежене законом, зокрема у такий спосіб, як встановлення законом строку для звернення до адміністративного суду. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження обмежувальних строків для звернення до адміністративного суду обумовлено метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.
Поважними причинами пропуску строку звернення до адміністративного суду можуть бути визнані лише ті обставини, які були об'єктивно непереборними, тобто не залежали від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов'язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.
Питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного особою, яка звернулася з адміністративним позовом, має першочергове значення, тобто передує встановленню обставин, від яких залежить результат вирішення спору.
За таких обставин суд приходить до висновку, що позивач пропустив строк звернення до суду з цим позовом, ненавівши при цьому поважних та об'єктивних причин пропуску вказаного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду із заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Таким чином, позивачеві слід надати до суду письмову заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом із зазначенням інших підстав поважності його пропуску та докази поважності причин його пропуску.
Крім того, згідно п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються, зокрема, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; докази, що підтверджують вказані обставини.
Частиною 2 статті 3 Сімейного кодексу України визначено, що сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки.
Подружжя вважається сім'єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв'язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.
Отже, позивачу необхідно обґрунтувати у позовній заяві підстави нерозірвання шлюбу з дружиною для вирішення в подальшому підстав звернення до суду, якщо вони не проживають разом, не пов'язані спільним побутом, не мають взаємних прав та обов'язків з 2022 року.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 169 КАС України суддя, встановивши що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.
Беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку про необхідність залишення даного позову без руху та надання позивачеві строку для усунення вказаних недоліків.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 123 та 169 КАС України, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики управління соціального захисту населення (Правобережне) Вінницької міської ради про визнання протиправними і скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху і встановити десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали для усунення виявлених судом недоліків позовної заяви.
Позивачу необхідно надати до суду:
- належним чином оформлену позовну заяву із обґрунтуванням у тексті позовної заяви підстав нерозірвання шлюбу з дружиною для вирішення в подальшому підстав звернення до суду, якщо вони не проживають разом, не пов'язані спільним побутом, не мають взаємних прав та обов'язків з 2022 року;
- письмову заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом із зазначенням інших підстав поважності його пропуску та докази поважності причин його пропуску.
Роз'яснити позивачеві, що при невиконанні вимог даної ухвали, зазначена позовна заява буде повернута. Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя С.В. Ушенко