08 квітня 2025 року
м. Київ
справа №300/2360/19
адміністративне провадження №К/990/12004/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мартинюк Н.М.,
суддів - Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М.,
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокатка Івашина Олена Олександрівна, на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 3 січня 2020 року та ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року у справі №300/2360/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказів про звільнення зі служби та поновлення на роботі,
30 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області про:
- визнання протиправними та скасування наказу №1608 від 23 вересня 2019 року в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності;
- наказу №291 о/с від 23 вересня 2019 року в частині звільнення зі служби;
- поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 3 січня 2020 року визнано неповажними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування наказів від 23 вересня 2019 року, поновлення на роботі.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказів від 23 вересня 2019 року та поновлення на роботі - повернуто позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.
На зазначене рішення суду, позивачем було подано апеляційну скаргу.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року визнано неповажними підстави для поновлення строку апеляційного оскарження, наведені в клопотанні про поновлення строку апеляційного оскарження ОСОБА_1 від 13 лютого 2025 року
Відмовлено у задоволенні клопотання про поновлення строку апеляційного оскарження ОСОБА_1 від 13 лютого 2025 року.
Відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 3 січня 2020 року у справі № 300/2360/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказів про звільнення зі служби та поновлення на роботі.
Не погоджуючись із такими рішеннями судів попередніх інстанцій, представниця позивачки звернулася із касаційною скаргою до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - "КАС України"), надіславши її 20 березня 2025 року через підсистему «Електронний суд».
У своїй касаційній скарзі скаржник просить скасувати ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 3 січня 2020 року та ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року.
За правилами частини першої статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Перевіривши касаційну скаргу представниці позивача у частині оскарження ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 3 січня 2020 року, Суд зазначає таке.
Перелік судових рішень суду першої інстанції, які можуть бути оскаржені у касаційному порядку після їх перегляду апеляційним судом, визначено частиною другою статті 328 КАС України, до якого віднесено ухвали: про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 КАС України (щодо повернення заяви позивачеві (заявникові), відмови у відкритті провадження у справі, залишення позову (заяви) без розгляду, закриття провадження у справі, відмови у відкритті провадження про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, відмови в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, заміни сторони у справі (процесуальне правонаступництво) або сторони виконавчого провадження).
З аналізу вищенаведеної норми права вбачається, що касаційному оскарженню підлягають ухвали суду першої інстанції щодо повернення заяви позивачеві (заявникові) лише після їх перегляду судом апеляційної інстанції.
Верховний Суд звертає увагу, що скаржником подано апеляційну скаргу на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 3 січня 2020 року, проте ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 3 січня 2020 року у справі №300/2360/19, тобто перегляд ухвали суду першої інстанції в апеляційному порядку не відбувся, що також позбавляє процесуальної можливості оскаржити ухвали суду першої інстанції від 3 січня 2020 року в касаційному порядку.
Пунктом 1 частини першої статті 333 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
Враховуючи те, що судом апеляційної інстанції ухвала Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 3 січня 2020 року не переглядалась, колегія суддів дійшла висновку про відмову у відкритті касаційного провадження в частині оскарження ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 3 січня 2020 року.
Перевіривши доводи касаційної скарги в частині оскарження ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року, Суд зазначає наступне.
Частиною третьою статті 328 КАС України встановлено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз'яснення рішення чи відмову у роз'ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.
Згідно з частиною четвертою статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Проаналізувавши доводи касаційної скарги, Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження в частині оскарження ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року у цій справі, оскільки вказані скаржником доводи потребують перевірки.
Касаційна скарга за формою і змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням строку, передбаченого статтею 329 цього Кодексу, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
Керуючись статтями 327-331, 333, 334, 335, 338 КАС України, Верховний Суд,
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокатка Івашина Олена Олександрівна, в частині оскарження ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 3 січня 2020 року у справі №300/2360/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказів про звільнення зі служби та поновлення на роботі.
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокатка Івашина Олена Олександрівна, в частині оскарження ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року у справі №300/2360/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказів про звільнення зі служби та поновлення на роботі.
Витребувати з Івано-Франківського окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи №300/2360/19.
Встановити іншим учасникам справи п'ятнадцятиденний строк з моменту вручення копії ухвали про відкриття касаційного провадження у справі для подання відзиву на касаційну скаргу та доказів надсилання (надання) копії такого відзиву з доданими до нього документами іншим учасникам справи.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена.
..........................
...........................
...........................
Н.М. Мартинюк
А.В. Жук
Ж.М. Мельник-Томенко,
Судді Верховного Суду