08 квітня 2025 року Справа № 580/1401/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
10.02.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000 грн у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити нарахування та виплату позивачу з 01.01.2025 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 14.02.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою суду від 14.03.2025 суд зупинив провадження у справі до часу набрання законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду за наслідками вирішення справи №320/2229/25.
24.03.2025 суду надійшло клопотання представника позивача про поновлення провадження у справі, яке мотивовано незгодою з мотивами суду щодо зупинення провадження у справі. Зазначено, що розглядаючи справу № 400/6254/24 Верховний Суд висловив правові висновки: « 52. У зв'язку із тим, що положення Постанови № 713 припинення або зміну розміру щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн пов'язують з переглядом (перерахунком) пенсії, при цьому не вказуючи правову та фактичну підставу такого перегляду, але вказують на мету виплати такої доплати (поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій) та підстави припинення її виплати (збільшення пенсії більше аніж на 2000,00 грн), то перерахунок пенсії у зв'язку із зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є тим підвищенням, з яким абзац третій пункту 1 Постанови № 713 пов'язує припинення або зміну (зменшення) розміру щомісячної доплати, передбаченої цим нормативно-правовим актом.».
Так, до позовної заяви долучено копії протоколів перерахунку пенсії з 01.04.2019, 01.07.2021, 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024 у яких зазначено розмір посадового окладу ОСОБА_1 - 2 910,00 грн. та оклад за військове звання - 1 020,00 грн. та копію довідки від 17.07.2024 № 9/3-2395 про розмір грошового утримання станом на 01.01.2023 у якій розмір посадового окладу та окладу за військове звання є незмінними - 2910,00 грн. та 1020,00 грн. відповідно.
Таким чином перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 відповідачем проведено на виконання судового рішення, на підставі оновленої довідки від 17.07.2024 №9/3-2395, при цьому розмір посадового окладу та окладу за військове звання, залишилися незмінними і ці показники не визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, і збільшення розміру грошового утримання позивача, визначеного у довідці Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 17.07.2024 № 9/3-2395, не пов'язано із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік.
Тому правовідносини у справах № 400/6254/24 та № 580/1401/25 не є тотожніми.
Розглянувши вказане клопотання, суд дійшов висновку відмовити у його задоволенні з огляду на таке.
Суд врахував, що провадження у цій справі зупинено до часу набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №400/6254/24.
Так, ухвалою від 07.11.2024 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №400/6254/24 відкрив провадження у зразковій адміністративній справі за позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про:
визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у нарахуванні з 01 травня 2024 року доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити з 01 травня 2024 року щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України перерахувати і виплатити з 01 травня 2024 року індексацію згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та індексацію згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
Розглянувши матеріали типових справ у поєднанні зі справою, за якою надійшло подання про її розгляд як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що ці справи відповідають ознакам типових, визначених пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у всіх цих справах:
а) позивачі є пенсіонерами, яким призначено пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
б) позовні вимоги заявлені до територіального органу Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебувають позивачі;
в) спірні відносини стосуються правомірності дій пенсійного органу щодо припинення, після перерахунку на виконання рішення суду пенсії позивачів, виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та індексації згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
г) позивачі заявили тотожні позовні вимоги:
- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та зобов'язати виплатити щомісячну доплату до пенсії, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
- виплатити індексацію згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;
- зобов'язати ГУ ПФУ продовжити нарахування й виплату спірної доплати (2000,00 грн) та індексації після перерахунку пенсії.
У цій справі та у справі №400/6254/24 відповідачем є орган Пенсійного фонду, спір виник з аналогічних підстав (у т.ч. скасування доплати в розмірі 2000,00 грн. передбаченої п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»).
У зв'язку із викладеним, суд дійшов висновку, що справа, яка розглядається (№580/1401/25), відповідає вищевказаним ознакам типової справи (№400/6254/24), що перебуває на розгляді у Верховному Суді, як зразкова.
Посилання позивача на рішення Верховного Суду від 16.12.2024 у вказаній справі №400/6254/24, яким у задоволенні позову відмовлено, суд вважає необґрунтованими, оскільки вказане рішення Верховного Суду не набрало законної сили у зв'язку із його оскарженням в апеляційному порядку до Великої Палати Верховного Суду, яка ухвалою від 16.01.2025 відкрила апеляційне провадження.
Отже, до часу набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24 повно та об'єктивно вирішити спір з дотриманням принципу верховенства права неможливо.
Крім того, у разі незгоди з мотивами зупинення провадження у справі, позивач не позбавлений можливості оскаржити відповідну ухвалу в апеляційному порядку.
На підставі ч.1 ст.237 КАС України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення.
Оскільки згідно з даними інформаційного веб-порталу “Судова влада України», рішення Верховного Суду від 16.12.2024 у зразковій справі №400/6254/24 не набрало законної сили, підстави зупинення провадження у цій справі не усунені.
Тому суд дійшов висновку, що клопотання представника позивача про поновлення провадження не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 236, 241-246, 255, 295 КАС України, суд
1. Відмовити повністю у задоволенні клопотання ОСОБА_1 від 24.03.2025 (вх. від 24.03.2025 №14808/25) про поновлення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
2. Копію ухвали направити учасникам справи.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ