Справа № 420/39434/24
07 квітня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) та Адміністрації Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 0003439, місце знаходження: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26) за участю у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду 20 грудня 2024 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) та Адміністрації Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 0003439, місце знаходження: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26), в якій позивач просив:
Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України щодо не підготовки та направлення до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії за вислугою років - структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року у справі №420/35454/23, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 22.03.2023 пенсії;
Зобов'язати НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України підготувати та направити до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії за вислугою років - структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених мені сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року у справі №420/35454/23, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 22.03.2023 пенсії;
Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених мені сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року у справі №420/35454/23, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 22.03.2023 пенсії;
Зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області підготовлені НОМЕР_2 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенси відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року у справі №420/35454/23, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 22.03.2023 пенсії.
Ухвалою від 25 грудня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.
Також, вказаною ухвалою залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку пенсійного фонду, отримує пенсію на підставі Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Проте розрахунок грошового забезпечення з 29.01.2020 року по 21.03.2023 року, який був застосовано для обчислення пенсії в тому числі грошового забезпечення, зазначеного у грошовому атестаті, довідки про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяця служби підряд перед місяцем звільнення, що підготовлені для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, обчислені без застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.
Позивач зазначив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року у справі №420/35454/23 зобов'язано НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 01.02.2020 року по 21.03.2023 року, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення за 2021-2023 роки грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки, премії за період з 01.02.2020 року по 21.03.2023 року, одноразової допомоги при звільненні (виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року по справі №420/8989/23), виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року на відповідні тарифні коефіцієнти, та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання вказаного рішення суду НОМЕР_2 прикордонним загоном здійснено перерахунок грошового забезпечення та 18 вересня 2024 року на рахунок ОСОБА_1 сплачено 314 795, 01 грн.
На думку позивача, оскільки рішенням суду у справі № 420/35454/23 установлено, що у період часу з 29.01.2020 по 21.03.2023 НОМЕР_2 прикордонний загін грошове забезпечення ОСОБА_1 виплачувалося не в повному обсязі, то інформація, що була внесена цим відповідачем до Грошового атестату № 200 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначання пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», потребує коригуванню.
Позивач звернувся до відповідачів із заявою, в яких просив направити до Головного управління ПФУ в Одеській області оновлені грошовий атестат та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, для перерахунку пенсії позивача.
Листом від 28 листопада 2024 року за №09/11-1370/13867 НОМЕР_2 прикордонним загоном надано позивачу роз'яснення та запропоновано звернутися до Адміністрації Державної прикордонної служби, оновлених документів для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не надано.
Адміністрація Державної прикордонної служби України поінформовано, що рішенням суду від 10.04.2024 на Адміністрацію Державної прикордонної служби України не покладено жодних зобов'язань щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нового грошового атестату та нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, з урахуванням здійснених НОМЕР_2 прикордонним загоном на виконання цього рішення суду доплат відповідних видів грошового забезпечення, для проведення перерахунку його пенсії.
Позивач не погоджується із такими діями відповідачів, вважає їх протиправними.
Так, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, зокрема, такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби (п. 7 Порядку № 3-1).
Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи (п. 12 Порядку № 3-1).
Позивач вважає, що розмір пенсії ОСОБА_1 повинен бути обчислений із розміру того грошового забезпечення, яким позивач був забезпечений під час проходження служби (з урахуванням положень п. 7 постанови КМУ № 393), оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року у справі №420/35454/23 установлено, що у період часу з 29.01.2020 року по 21.03.2023 військовою частиною НОМЕР_3 грошове забезпечення ОСОБА_1 виплачувалося не в повному обсязі, то інформація, що була внесена цим відповідачем до грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначання пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, потребує коригування.
Таким чином, позивач вважає, що він з 22.03.2023 має право на отримання пенсії за вислугу років, розмір якої обчислений із дійсного (з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні у справі № 420/35454/23) розміру її грошового забезпечення.
Своєю чергою, позивач зазначив, що для здійснення обчислення розміру пенсії пенсійний орган потребує документів, як то грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначання пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ.
До суду 09 січня 2025 року надійшов відзив на позовну заяву військової частини НОМЕР_3 , відповідно до якого позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що на в/ч НОМЕР_3 не покладається жодний обов'язок виготовляти та направляти оновлений грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові виплати грошового забезпечення за останні 24 місяці служби перед звільненням до Адміністрації Державної прикордонної служби України.
Більш того, в/ч НОМЕР_3 жодним чином не задіяна в процесі призначення пенсії за вислугою років, і, відповідно, не має повноважень щодо прийняття будь-яких управлінських рішень в контексті заявлених позовних вимог.
Питання щодо роботи з документами для призначення пенсії військовослужбовцям Державної прикордонної служби України врегульовано Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760 (далі - Інструкція № 760).
11 листопада 2022 року Адміністрацією Держприкордонслужби України, задля реалізації Інструкції № 760, виданий наказ № 86/0/8-22-ОД «Про визначення єдиного уповноваженого структурного підрозділу, на який покладаються функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій».
У пункті 1 згаданого наказу визначене фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України єдиним уповноваженим підрозділом, на яке покладаються функції щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та членам їхніх сімей (додаток 3).
Таким чином, після отримання від позивача заяви про призначення пенсії, саме фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України повинне оформлювати та направляти до ГУ ПФУ всі необхідні документи (в т.ч. грошовий атестат і довідку) і своє подання про призначення пенсії.
У разі того, що позивач вважає що він має право на перерахунок пенсії за результатами розгляду справи № 420/35454/23, він повинен звернутись із відповідною заявою до фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України, яке в свою чергу має дійсне зобов'язання приймати управлінські рішення щодо внесення змін в документи щодо призначення пенсії.
У випадку якщо вказаний уповноважений структурний підрозділ приймає відповідне рішення, він робить відповідні запити, в тому числі до в/ч НОМЕР_3 , щодо грошового атестату та інших нарахувань, тобто саме на фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України покладено обов'язок витребувати відповідні документи, які потім подаються до ГУ ПФУ для здійснення перерахунку.
Отже, слід дійти висновку, що зміна розмірів, як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення, які відбулись внаслідок виконання рішення суду, не створюють для в/ч НОМЕР_3 обов'язку у виготовленні оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові виплати грошового забезпечення, а створюють такий обов'язок саме для уповноваженого структурного підрозділу - фінансово- економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України.
На думку представника відповідача, у разі того, що позивач вважає, що він має право на перерахунок пенсії за результатами розгляду справи № 420/35454/23, він повинен звернутись із відповідною заявою до фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України, яке в свою чергу має дійсне зобов'язання приймати управлінські рішення щодо внесення змін в документи щодо призначення пенсії.
У випадку якщо вказаний уповноважений структурний підрозділ приймає відповідне рішення, він робить відповідні запити, в тому числі до в/ч НОМЕР_3 , щодо грошового атестату та інших нарахувань, тобто саме на фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України покладено обов'язок витребувати відповідні документи, які потім подаються до ГУ ПФУ для здійснення перерахунку.
Отже, слід дійти висновку, що зміна розмірів, як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення, які відбулись внаслідок виконання рішення суду, не створюють для в/ч НОМЕР_3 обов'язку у виготовленні оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові виплати грошового забезпечення, а створюють такий обов'язок саме для уповноваженого структурного підрозділу - фінансово- економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України.
Також 13 січня 2025 року до суду надійшов відзив на позовну заяву Адміністрації Державної прикордонної служби України, відповідно до якого представник відповідача позовні вимоги не визнав та просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що рішенням суду по справі № 420/35454/23 на Адміністрацію Держприкордонслужби не покладено жодних зобов'язань щодо підготовки та надання до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням для проведення перерахунку пенсії Позивача, з урахуванням здійснених НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України доплат грошового забезпечення.
Приписами п. 28.1 Інструкції про організацію фінансового господарства в органах Державної прикордонної служби України, яка затверджена Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.02.2006 № 155 (далі - Інструкція) грошове забезпечення (заробітна плата) виплачується особовому складу, який займає посади в органах Держприкордонслужби, тільки за місцем його постійної служби.
Відповідно до п. 28.27. Інструкції начальник фінансово-економічного органу при виключенні з грошового забезпечення військовослужбовців зобов'язаний задовольнити їх усіма належними видами грошового забезпечення і про виплачені суми зробити в їх грошових атестатах установлені записи. Видача грошових атестатів провадиться під підпис військовослужбовців у Журналі реєстрації грошових атестатів, виданих військовослужбовцям.
Таким чином, представник відповідача зазначає, що видача грошових атестатів належить до компетенції органу Державної прикордонної служби України, в якому військовослужбовець проходив військову службу та з якого був звільнений, та оскільки на момент виникнення спірних правовідносин, на адресу Адміністрації Держприкордонслужби від НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України не надходило жодних документів для перерахунку пенсії позивачу, Адміністрація Держприкордонслужби вважає позов передчасним та таким, що не підлягає задоволенню в повному обсязі.
Окрім цього, представник відповідача зазначив, що 29.01.2020 року Шостим апеляційним адміністративним судом у справі № 826/6453/18 було ухвалено постанову, якою п. 6 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року визнано протиправним та скасовано, що стало підставою для відновлення попередньої редакції п. 4 постанови КМУ № 704, яка діяла на час прийняття зазначеної постанови, а отже, з 29.01.2020 року відповідні зміни, які були внесені до постанов КМУ, втратили чинність.
Однак, на момент виникнення спірних правовідносин, Кабінетом Міністрів України, жодних змін у пункт 4 постанови КМУ № 704 внесено не було та у грошовому забезпеченні діючим військовослужбовцям розміри посадових окладів та окладів за військовим званням продовжують встановлюватись, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 року.
12.05.2023 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 р. № 704».
А тому, починаючи з березня 2018 року і по теперішній час розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями діючих військовослужбовців, розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
З наведених підстав представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено копією паспорта громадянина України.
Сторони не заперечують, що позивач проходив військову службу в органах державної прикордонної служби та отримує пенсію на підставі Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Так, відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 21.03.2023 року № 94-ос «Про особовий склад» майстра-сержанта ОСОБА_1 , звільненого з військової служби у запас Збройних Сил України виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, з 21 березня 2023 року.
Відповідно до повідомлення про призначення пенсії Головного управління ПФУ в Одеській області, позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 22 березня 2023 року.
Суд встановив, що позивачу було обчислено пенсію на підставі грошового атестату № 200, виданого військовою частиною НОМЕР_3 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, які своєю чергою обчислені, із розміру грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням визначних шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.
Також суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2024 року по справі № 420/35454/23 позов позивача до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України задоволено частково та визнано протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 в період з 29.01.2020 року по 21.03.2023 року грошового забезпечення, виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення за 2021-2023 роки, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки, премії, а також виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року по справі № 420/8989/23 одноразової допомоги при звільненні, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року, на відповідні тарифні коефіцієнти.
Зобов'язано НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України здійснити ОСОБА_3 перерахунок грошового забезпечення за період з 01.02.2020 року по 21.03.2023 року, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення за 2021-2023 роки грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки, премії за період з 01.02.2020 року по 21.03.2023 року, одноразової допомоги при звільненні (виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року по справі № 420/8989/23) виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року на відповідні тарифні коефіцієнти, та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.
В решті вимог відмовлено.
У позовній заяві позивач зазначив, що НОМЕР_2 прикордонний загін виконав вказане судове рішення та 18 вересня 2024 року на рахунок позивача сплачено 314795, 01 грн.
Проведений перерахунок грошового забезпечення позивача за період з 01.02.2020 року по 21.03.2023 року підтверджений довідкою військової частини НОМЕР_3 від 17.10.2024 року № 334.
Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до НОМЕР_2 прикордонного загону з проханням видати новий грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення з урахуванням проведеного перерахунку грошового забезпечення.
Однак, листом від 28.11.2024 року НОМЕР_2 прикордонний загін повідомив позивача про необхідність звернення до Адміністрації Державної прикордонної служби України.
Також позивач звернувся із аналогічною заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України, але листом від 09.12.2024 року Адміністрація ДПС України повідомила, що рішенням суду по справі № 420/35454/23 на Адміністрацію ДПС України не покладено жодних зобов'язань щодо підготовки та подання до Головного управління ПФУ в Одеській області нового грошового атестату та довідки, та оскільки з 01.03.2018 року по 19.05.2023 року відповідно до положень п. 4 постанови КМУ № 704 у грошовому забезпеченні розміри посадових окладів та окладів за військовим званням встановлювались, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року, відмовлено у проханні у витребуванні від НОМЕР_2 прикордонного загону нового грошового атестату та довідки для направлення до ГУ ПФУ в Одеській області.
Не погодившись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2011-XII).
Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.
Відповідно п. 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі, - Порядок № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Так, матеріалами справи підтверджено, що позивачу було обчислено пенсію на підставі грошового атестату № 200, виданого військовою частиною НОМЕР_3 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, які своєю чергою обчислені, із розміру грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням визначних шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.
Також суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2024 року по справі № 420/35454/23 позов позивача до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України задоволено частково та визнано протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 в період з 29.01.2020 року по 21.03.2023 року грошового забезпечення, виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення за 2021-2023 роки, грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки, премії, а також виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року по справі № 420/8989/23 одноразової допомоги при звільненні, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року, на відповідні тарифні коефіцієнти.
Зобов'язано НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України здійснити ОСОБА_3 перерахунок грошового забезпечення за період з 01.02.2020 року по 21.03.2023 року, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення за 2021-2023 роки грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки, премії за період з 01.02.2020 року по 21.03.2023 року, одноразової допомоги при звільненні (виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року по справі № 420/8989/23) виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року на відповідні тарифні коефіцієнти, та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.
В решті вимог відмовлено.
Сторони не заперечують, що позивачу проведений перерахунок грошового забезпечення за період з 01.02.2020 року по 21.03.2023 року, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року на відповідні тарифні коефіцієнти, що підтверджено довідкою військової частини НОМЕР_3 від 17.10.2024 року № 334.
Також у позовній заяві позивач зазначив, що НОМЕР_2 прикордонним загоном 18 вересня 2024 року на рахунок позивача сплачено 314795, 01 грн.
Оцінка вказаних доказів доводить, що первинно позивачу було неправильно видано грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, які своєю чергою обчислені, із розміру грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням визначних шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.
Таким чином, враховуючи вищевикладені встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позивач має право на видачу оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, які своєю чергою мають бути обчислені, із розміру грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням визначних шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021, 2022 та 2023 року.
Із змісту відзивів на позовну заяву, наданих відповідачами вбачається спірність у питанні, який саме орган прикордонної служби має видавати позивачу оновлені грошовий атестат та довідку про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільнення.
Надаючи оцінку таким запереченням відповідачів, суд виходить із застосування таких норм права.
Так, відповідно до п. 1 розділу 1 Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760 (далі, - Інструкція № 760), ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з: оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»
Згідно з п. 3 розділу 1 Інструкції № 760, уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.
Відповідно до п. 1 розділу ІІ цієї Інструкції уповноважені структурні підрозділи, зокрема: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.
Згідно з п. 1 розділу ІІІ цвєї Інструкції, уповноважені структурні підрозділи: 1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком.
Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії.
Відповідно до п. 4 розділу ІІІ Інструкції № 760 підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:
1) грошовий атестат;
2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).
В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.
Відповідно до п. 2 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1(далі - Порядок № 3-1) до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи, у тому числі: 4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку).
Відповідно до п. 1, 2 розділу ІІІ цього Порядку уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.
Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів.
У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.
Таким чином, аналіз наведених норм права доводить, що як заява про призначення (перерахунку) пенсії подається до уповноваженого органу, який формує відповідний пакет документів та направляє його для розгляду до відповідного пенсійного органу.
Суд встановив, що 11 листопада 2022 року Адміністрацією Держприкордонслужби України, задля реалізації Інструкції № 760, виданий наказ № 86/0/8-22-ОД «Про визначення єдиного уповноваженого структурного підрозділу, на який покладаються функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій».
Відповідно до п. 1 згаданого наказу визначене фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України єдиним уповноваженим підрозділом, на яке покладаються функції щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та членам їхніх сімей (додаток 3), що не заперечується відповідачем Державною податковою службою України.
Отже, суд доходить висновку, що уповноваженим органом щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям Державної прикордонної служби України є Адміністрація Державної прикордонної служби України.
Таким чином, суд погоджується з доводами відповідача НОМЕР_2 прикордонного загону, що НОМЕР_2 прикордонний загін уповноважений на виготовлення грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням лише на запит Адміністрації державної прикордонної служби України.
Враховуючи, що такий запит не був відправлений стосовно позивача на адресу НОМЕР_2 прикордонного загону, суд доходить висновку, що відсутні правові підстави у визнанні протиправною бездіяльності НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України у підготовки та направленні до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії за вислугою років - структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року у справі №420/35454/23, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 22.03.2023 пенсії; та зобов'язання вчинити вказані дії, та з наведених підстав вказані позовні вимоги є безпідставними та не належать задоволенню.
Щодо позовних вимог заявлених до Адміністрації державної прикордонної служби України, суд зазначає таке.
Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до Адміністрації державної прикордонної служби України із заявою про направлення оновленого грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням на адресу Головного управління ПФУ в Одеській області, але листом від 09.12.2024 року Адміністрація ДПС України повідомила, що рішенням суду по справі № 420/35454/23 на Адміністрацію ДПС України не покладено жодних зобов'язань щодо підготовки та подання до Головного управління ПФУ в Одеській області нового грошового атестату та довідки, та оскільки з 01.03.2018 року по 19.05.2023 року відповідно до положень п. 4 постанови КМУ № 704 у грошовому забезпеченні розміри посадових окладів та окладів за військовим званням встановлювались, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року, відмовлено у проханні у витребуванні від НОМЕР_2 прикордонного загону нового грошового атестату та довідки для направлення до ГУ ПФУ в Одеській області.
Такі доводи відповідача - Адміністрації ДПС України суд вважає помилковими, з таких підстав.
30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі - Постанова КМУ №704).
Постановою КМУ № 704 затверджено, зокрема: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 4 Постанови КМУ № 704 в редакції, чинній на момент прийняття постанови, визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Згідно з п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року, внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.
Так, до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови КМУ № 704 викладено у новій редакції, а саме: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".
Також суд встановив, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18, яка набрала законної сили 29.01.2020 року, визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Відповідно до частини другої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Таким чином, з 29.01.2020 року дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18 пункт 6 постанови КМ України № 103 втратив чинність та була відновлена дія п. 4 постанови КМ України № 704 у первинній редакції.
Враховуючи викладене, оскільки зміни внесені постановою №103, зокрема, до пункту 4 постанови №704, визнані у судовому порядку нечинними, з 29.01.2020 діє редакція пункту 4 постанови №704, яка діяла до зазначених змін, в якій передбачено, що для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням застосовується не прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, а прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, але з гарантією того, що такий показник прожиткового мінімуму повинен становити не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.
Водночас, пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII (далі - Закон № 1774), який набрав чинності 01.01.2017, визначено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.
Таким чином, оскільки норма п. 3 розд. ІІ Закону України № 1774-VІІІ не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за приписи п. 4 Постанови № 704 у редакції до внесення змін Постановою № 103, а також додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.
Тому, застосовуючи висновки Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 11.12.2019 року у справі №240/4946/18, щодо застосування норм права, а саме пункту 3 розд. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 року №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», за якою після набрання чинності цим Законом положення нормативно-правових актів щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають, суд доходить висновку, що п.4 постанови № 704 з 29.01.2020 по 20.05.2023 року (до внесення змін у п. 4 постанови КМУ № 704) має застосовуватись у наступній редакції: «Розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.».
Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» у 2023 році з 01.01.2023 року установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб 2684 грн., в той час коли Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік", прожитковий мінімум з 01.01.2018 року встановлювався у розмірі 1 762 грн.
Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.
Як вже було встановлено судом вище, на виконання рішення суду позивачу проведений НОМЕР_2 прикордонним загоном перерахунок грошового забезпечення за період з 01.02.2020 року по 21.03.2023 року, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року на відповідні тарифні коефіцієнти, що підтверджено довідкою військової частини НОМЕР_3 від 17.10.2024 року № 334.
З наведених підстав, заява позивача про перерахунок пенсії на підставі оновленого грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення безпідставно залишена Адміністрацією ДПС України без задоволення.
Враховуючи вищевикладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги заявлені до Адміністрації ДПС України є правомірними та належать задоволенню шляхом визнання протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у отриманні від НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених позивачу сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року у справі №420/35454/23, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 22.03.2023 пенсії; та зобов'язання Адміністрації Державної прикордонної служби України вжити заходи щодо отримання від НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленого грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенси відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року у справі №420/35454/23 стосовно ОСОБА_1 , для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 22.03.2023 пенсії.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову частково не довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню частково.
У зв'язку з тим, що позов задоволено частково сплачений судовий збір належить стягненню з відповідача на користь позивача пропорційно до частини задоволених позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 205,246, 255,295,297 КАС України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) та Адміністрації Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 0003439, місце знаходження: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26) за участю у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,- задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039, місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26) щодо відмови у отриманні від НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених ОСОБА_1 сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року у справі №420/35454/23, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 22.03.2023 пенсії.
Зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039, місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26) вжити заходи щодо отримання від НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленого грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенси відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року у справі №420/35454/23 стосовно ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 22.03.2023 пенсії.
В іншій частині позовних вимог, - відмовити.
Стягнути з Адміністрації Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039, місце проживання: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко