"03" грудня 2007 р.
Справа № 7а/159-3791
12 год. 00 хв.
м. Тернопіль
Господарський суд Тернопільської області
у складі
при секретарі судового засідання
Розглянув справу
за позовом: Відкритого акціонерного товариства "Тернопільголопостач", м.Тернопіль, вул.Промислова,20,46000
до відповідача: Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції, м.Тернопіль, вул.Білецька,1,46003
за участю представників сторін:
позивача: Колодій С.Б. - довіреність від 24.01.07р.;
відповідача: Жукевич Л.Б. -довіреність №61302/7/10-015 від 13.09.2007р.
Суть справи:
Відкрите акціонерне товариство "Тернопільголопостач" звернулося з позовом про скасування акту опису активів від 09.08.2007р. проведеного Тернопільською об'єднаною державною податковою інспекцією.
Ухвалою суду від 02.10.2007р. справу призначено до судового розгляду.
Представникам сторін в судовому засіданні роз'яснено їх права і обов'язки, передбачені ст.ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України).
В засіданні з 23.10.2007р. по 03.12.2007р., на підставі ст.150 КАС України, за клопотанням представників сторін, оголошувалися перерви для надання можливості сторонам подати додаткові матеріали в обгрунтування заявлених вимог та заперечень.
Податкова інспекція проти позовних вимог заперечує, посилаючись на те, що опис активів проведений в порядку передбаченому Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» з ціллю погашення податкового боргу позивача.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, встановлено:
- Тернопільською об'єднаною державною податковою інспекцією, на підставі пункту 6.2. ст. 6 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 20.12.2000р. № 2181-III (далі Закон 2181) направлено на адресу Відкритого акціонерного товариства "Тернопільголопостач" другу податкову вимогу № 2/732 - 36584 від 24.05.2007р. із зазначенням наступної інформації : 1/ податковий борг товариства станом на 24.05.2007р. за узгодженими податковими зобов"язаннями складає 138837,76 грн., із них 24259,44 грн. по податку на додану вартість та 114578,32 грн. по земельному податку ; 2/ з 17.04.2007р. , на активи товариства розповсюджується право податкової застави; 3/ в разі несплати на протязі 30-денного терміну суми податкового боргу до товариства будуть застосовані передбачені законодавством наступні заходи із забезпечення сплати суми податкового боргу: - стягнення коштів з банківських рахунків та вилучення готівки з каси та інших місць зберігання; - вилучення та реалізація рухомого та нерухомого майна та цінних паперів з можливим терміном опису активів 22.06.2007р.. Податкова вимога отримана товариством 31.08.2007р., про що свідчить штемпель з відміткою дати та номера вхідної кореспонденції.
- Податковою інспекцією, у зв"язку з непогашенням товариством податкового боргу, прийнято 02.07.2007р. рішення № 47707/7/24-0146 про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу, який на дату винесення рішення , відповідно до даних облікових карток складав по ПДВ -21926,61грн. та по земельному податку-109073,74грн., зазначене рішення товариство отримало 03.08.2007р..
Податковим керуючим, на підставі рішення від 02.07.2007р. проведено 09.08.2007р. опис активів, про що складено акт за № 56815/1/2410123, відповідно до якого описано магазин по вул. Київська,9 в м. Тернополі, балансовою вартістю 84516,81 грн., який належить на праві власності товариству.
Позивач оспорює дії податкової інспекції, посилаючись на те, що останньою порушено порядок здійснення заходів передбачених Законом 2181, а саме не застосовано процедуру стягнення коштів в погашення податкового боргу; не дотримано принципу збереження цілісності майнового комплексу; не проведена оцінка описаного активу, що є обов"язковим , оскільки вартість активів, що описуються не повинні перевищувати двократний розмір податкового боргу. Також, повідомив суд, що даний податковий борг виник у квітні 2007р., з моменту прийняття постанови Львівським апеляційним судом від 12.04.2007р. у справі № 7/172-3078 за позовом ВАТ "Тернопільголовпостач" до ТОДПІ про визнання нечинними податкових - повідомлень рішень № 0000032304/0/9324 від 18.02.2006р., яким визначено товариству 27049 грн. податку на додану вартість та застосовано 5410 грн. штрафних санкцій та рішенням №0000042304/0/9325 від 18.02.2006р. визначено 76375,71 грн. земельного податку та застосовано 38187,86 грн. штрафних санкцій. На зазначену постанову товариством подана касаційна скарга, яка прийнята до розгляду Вищим адміністративним судом України, про що винесена ухвала від 01.11.2007р., якою зупинено виконання оскаржуваної постанови.
Податкова інспекція з доводами позивача не погоджується, посилаючись на те, що вартісна оцінка майна проводиться на стадії його реалізації , а не в процесі його опису та , що прийнята до розгляду касаційна скарга не впливає на дії податкового керуючого , так як опис активів здійснений після набрання постановою Львівського господарського суду чинності.
Суд, керуючись ст. 86 КАС України, давши оцінку поданим сторонами доказам та наведеним доводам, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню .
При цьому суд виходив із наступного:
- згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
- відповідно до ст. 8 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» (далі Закон), підпунктів 2.1.4. п. 2.1., 2.3.1. п. 2.3. ст. 2 Закону 2181, контролюючим органом стосовно сплати податків є податкові органи, які уповноважені здійснювати контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податкових зобов'язань платниками податків та здійснювати заходи з погашення податкового боргу ;
- здійснення податковою інспекцією заходів в забезпечення погашення податкового боргу платника податків, активи якого перебувають у податковій заставі , встановлений ст.10 Закону 2181 та прийнятим на її виконання "Порядком стягнення коштів та продажу активів платника податків, які перебувають у податковій заставі" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2002р. № 538 (далі Порядок) .
Черговість застосування податковою інспекцією таких заходів, відповідно до п.10.1.1. п.10.1.ст.10 Закону 2181, п.п.4.,9.11. Порядку, встановлена в наступному порядку :
1/ стягнення коштів , які перебувають у власності платника , шляхом надіслання установам банків, що обслуговують такого платника податків, платіжних вимог на суму податкового боргу чи його частини; за згодою платника, готівкові кошти , виявлені податковим органом у касі, в тому числі скринці електронного контрольно - касового апарата, та інших місцях зберігання;
2/ за недостатності коштів - шляхом продажу інших активів платника податків.
В разі застосування заходу щодо продажу активів, податковий керуючий зобов"язаний дотримуватися принципу збереження цілісності майнового комплексу (ЦМК), що забезпечує ведення основної виробничої діяльності платника, тобто описувати майно яке не входить в ЦМК та встановити , що звичайна (оціночна) вартість таких активів не перевищує двократного розміру податкового боргу (п.10.1.3,10.1.4. Закону 2181,п.12 Порядку ).Оцінка активів платника проводиться на стадії їх опису згідно пп.12,20 -22 Порядку та зазначається в графі акту опису "Вартість за оцінкою суб"єкта оціночної діяльності (у разі необхідності)". Відсутність необхідності проводити оцінку активів передбачена п.23 Порядку. Проведений податковим керуючим опис активів, в тому числі і інформація зазначена в ньому щодо оціночної вартості , згідно п.10.1.3. ст.10 Закону 2181 є рішенням , яке може бути оскаржене в порядку визначеному цим Законом .
В процесі розгляду справи , податкова інспекція не надала суду доказів застосування нею заходу щодо стягнення коштів, належних позивачу , в рахунок погашення податкового боргу, враховуючи , що платник здійснює торгівельну діяльність. Даний факт підтверджується довідкою Головного управління статистики в Тернопільській області № 07-159 від 01.08.2006р.. відповідно до якої ВАТ «Тернопільголовпостач» включене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України з присвоєнням йому ідентифікаційного коду 01882806, в якій серед видів господарської діяльності підприємства, відповідно до Державного класифікатора України, затвердженого і введеного в дію наказом Держкомстандарту України від 22.10.1996 року № 441, зазначено оптова торгівля будівельними матеріалами, санітарно - технічним обладнанням, хімічними продуктами, відходами та брухтом, що віднесені до видів економічної діяльності під кодом (КВЕД) 51.53.2, 51.53.3,51.55.0,51.57.0.
Не підтвердивши факт відсутності коштів необхідних для погашення боргу, інших активів платника , які не входять до складу ЦМК , податкова інспекція в порушення вищезазначених норм закону провела опис цілісного майнового комплексу ( магазину), що забезпечує одну з основних видів діяльності товариства, а саме здійснення торгівлі.
Також, необгрунтованими є доводи інспекції щодо не проведення оцінки активів в процесі здійснення їх опису ( відсутність необхідності проведення оцінки майна інспекцією не оспорюється), оскільки Закон 2181 ставить в залежність оціночну вартість активів, що описуються, від наявного боргу, а саме вартість таких активів не повинна перевищувати двократний розмір такого боргу.
Відповідно до ч. 1. ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності прийнятого рішення покладається на відповідача.
При таких обставинах, відповідач не довів належними доказами , що опис активів проведений ним у порядку визначеному Законом 2181 та Порядком , у зв'язку з чим оскаржуваний акт опису активів від 09.08.2007р. підлягає скасуванню.
Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 2, 6 ,7, 86, 160-163, п. 6 розділу Прикінцеві та перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1.Позовні вимоги задовольнити.
2.Скасувати акт опису активів Відкритого акціонерного товариства "Тернопільголопостач" проведений Тернопільською об'єднаною державною податковою інспекцією 09.08.2007р..
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі («03» січня 2008р.) Львівського апеляційного адміністративного суду , а протягом 20 днів після подання заяви - подати апеляційну скаргу.
Суддя