31 березня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/8004/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Петренко О.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача: Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2
про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, в інтересах якого діє представник, звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань (за 2021 та 2022) у розмірах, менших, ніж встановлено законодавчо та не здійснення нарахування та виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань у 2020 та 2023 році, з одначасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб;
2) зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань з включенням до її складу посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою та здійснити виплату у наступних розмірах:
- за 2020 - в розмірі 17705,78 грн.
- за 2021 - в розмірі 15142,26 грн.
- за 2022 - в розмірі 45569,00 грн.
- за 2023 - в розмірі 53064,15 грн.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що при звільненні позивача з військової служби з ним не проведено повний розрахунок, що стало підставою для звернення до суду.
Ухвалою суду від 08.01.2025 року відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін (а.с.73).
Від відповідача до суду надійшов відзив, в якому останній заперечує позовні вимоги. Вказує, що з позивачем проведено повний розрахунок, що підтверджено відповідними доказами (а.с.76-80).
Розглянувши подані сторонами документи, з'ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням доказів, судом встановлені відповідні обставини.
Позивач проходив військову службу у військовій НОМЕР_2 .
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №185 від 04.07.2023 ОСОБА_1 звільнено з військової служби та виключено зі списків військової частини НОМЕР_3
Відповідно до наказу №185 від 04.07.2023 при звільнені військова частина мала сплатити позивачу:
- щомісячну премію в розмірі 240 % посадового окладу за період по 30.06.2023;
- надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65 % від посадового окладу за період по 30.06.2023
- премію, відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 (за безпосередню участь в бойових діях) /з 01 по 15 червня 2023 з розрахунку 100 000 грн. за повний місяць, з16.06.2023 по 30.06.2023 з розрахунку 30 000 грн. /
- грошову компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку за 2022 рік терміном 20 діб
- одноразову грошову допомогу в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 2 повних роки служби, відповідно до п. 1 розд. ХХХІІ Наказу Міністерства оборони України №260;
- грошова допомога для оздоровлення за 2023 рік - виплачена;
- щорічна основна відпустка за 2020 рік не використана, виплатити грошову компенсацію за 12 діб невикористаної відпустки;
- щорічна основна відпустка за 2021 рік використана у кількості 30 діб;
- щорічна основна відпустка за 2022 рік не використана, виплатити грошову
компенсацію за 30 діб невикористаної відпустки;
- щорічна основна відпустка за 2023 рік не використана, виплатити грошову компенсацію за 15 діб невикористаної відпустки.
Виплатити компенсацію за 56 діб невикористаної додаткової відпустки за 2020, 2021, 2022, 2023 роки, передбаченої статтею 16-2 Закону України "Про відпустки" та пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (а.с.49).
В подальшому, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 09.07.2023 за №190 внесено зміни до наказу №185 від 04.07.2023, виклавши п.2 в наступній редакції:
- молодшого сержанта ОСОБА_1 , 04 липня 2023 року виключити зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. З грошового забезпечення виключений з 30 червня 2023 року, з продовольчого забезпечення виключити з 05 липня 2023 року.
Вислуга у Збройних Силах станом на 04.07.2023 року становить: 06 років 06 місяців 00 днів.
Відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, рішення Міністра оборони України від 04.03.2022 №248/1210 виплатити:
- щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби за період по 30 червня 2023 року у розмірі 489 % від посадового окладу;
- надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років за період по 30 червня 2023 року;
- виплатити відповідно до ПКМУ № 168 від 28.02.2022 року премію за безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, (з 01 по 15 червня 2023 року з розрахунку 100000,00 за повний місяць, з 16 по 30 червня 2023 року з розрахунку 30000,00 за повний місяць);
- виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 2 повних роки служби відповідно до п.1 розділу ХХХІІ Наказу Міністерства оборони України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 07.06.2018 року №260;
- грошова допомога для оздоровлення за 2023 рік, відповідно до пункту 2 розділу ХХІІІ «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 виплачена;
- щорічна основна відпустка за 2020 рік не використана, виплатити грошову компенсацію за 12 діб невикористаної відпустки;
- щорічна основна відпустка за 2021 рік використана у кількості 30 діб;
- щорічна основна відпустка за 2022 рік не використана, виплатити грошову компенсацію за 30 діб невикористаної відпустки;
- щорічна основна відпустка за 2023 рік не використана, виплатити грошову компенсацію за 15 діб невикористаної відпустки;
Виплатити компенсацію за 56 діб невикористаної додаткової відпустки за 2020, 2021, 2022, 2023 роки, передбаченої статтею 16-2 Закону України "Про відпустки" та пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (а.с.50-51).
Позивач вказує, що відповідачем не проведено повного розрахунку з позивачем (а саме не виплачено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань), що зумовило звернення останнього до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Наведені обставини слугували підставою для звернення до суду.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої-четвертої статті 9 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (далі - Закону №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються КМУ, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704).
Пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок №260.
Відповідно до пункту 1 розділу ХХІV Порядку №260 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
Згідно пунктом 7 розділу ХХІV Порядку №260 розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
До місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.
Відповідно до пункту 9 розділу XXIV Порядку №260 виплата матеріальної допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця на підставі наказу командира (начальника), а командиру (начальнику) - наказу вищого командира (начальника) за підпорядкованістю із зазначенням у ньому розміру допомоги.
Таким чином, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення військовослужбовців і входить до його складу. Цей вид грошового забезпечення надається військовослужбовцям у межах асигнувань, за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника).
Крім того, Законом №2011-ХІІ не визначено порядку та розміру виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, при цьому, згідно частиною четвертою статті 9 Закону №2011-ХІІ, Міністру оборони України надано повноваження щодо визначення порядку виплати грошового забезпечення, в тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Також, Постановою №704 та Порядком №260 встановлено лише граничний розмір виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, який повинен не перевищувати місячного грошового забезпечення; право керівників державних органів надавати військовослужбовцям матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань обмежене розміром асигнувань, що виділяються на утримання таких державних органів.
Отже, Законом №2011-ХІІ делеговано Міністру оборони України повноваження щодо визначення порядку виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які обмежені лише граничним розміром такої виплати та розміром виділених асигнувань на утримання військовослужбовців.
Як слідує із матеріалів справи, зокрема, із досліджених судом наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 04.07.2023 та від 09.07.2023 (по стройовій частині), яким ОСОБА_1 звільнено та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення, вбачається, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2023 роки, не виплачена.
Водночас суд зазначає, що, з огляду на положення пункту 9 розділу XXIV Порядку №260, виплата військовослужбовцю матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється виключно за його рапортом, проте у матеріалах справи відсутні докази звернення позивача із рапортом на ім'я командира військової частини НОМЕР_1 про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2023 року. За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для виплати позивачу вказаної матеріальної допомоги, а тому його поведінку у спірному випадку не можна вважати неправомірною.
Щодо виплати спірної допомоги у 2023 році, суд зазначає.
01.02.2023 Міністром оборони України прийнято Окреме доручення №2683/з, відповідно до пункту 6 якого матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань виплачувати військовослужбовцям в розмірі місячного грошового забезпечення, виключно за наявності таких підстав: смерть військовослужбовця та/або його дружини (чоловіка), дітей, батьків; поранення військовослужбовця, отриманого при виконанні завдань під час воєнного стану; у разі наявності у військовослужбовця інвалідності, отриманої внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини; порушення стану здоров'я військовослужбовця, перебування його на лікуванні, реабілітації, що підтверджено відповідними медичними документами (виписний епікриз, довідка про захворювання,постанова військово-лікарської комісії), а саме: онкологічне захворювання (хірургічне лікування, променева та (або) хіміотерапія); захворювання на туберкульоз, ВІЛ/СНІД, вірусний гепатит B, C; безперервне перебування на лікуванні, реабілітації або у відпустці для лікування у зв'язку з хворобою, які пов'язані із захистом Батьківщини (більше 30 днів поспіль) внаслідок травм, захворювань нервової, серцево-судинної систем, опорно-рухового апарату та інших захворювань органів і систем з тяжким перебігом або наслідками, що потребують проведення багатоетапного хірургічного лікування, протезування втраченої кінцівки (кінцівок), ендопротезування, трансплантації органів, індивідуального догляду, протирецидивного лікування з довготривалим застосуванням дорогих лікарських засобів; сім'ям військовослужбовців, які захоплені в полон (крім військовослужбовців, які здалися в полон добровільно) чи заручниками, а також інтернованим в нейтральних державах або визнані безвісно відсутніми.
Інші підстави для виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та її розміри будуть доведені окремим рішенням Міністра оборони України.
Оскільки позивачем не подано рапорту до в/ч НОМЕР_1 з наведенням підстав надання матеріальної допомоги, визначених п. 6 окремого Доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, тому у відповідача не виник обов'язок з нарахування та виплату позивачу такої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік.
З урахуванням зазначеного, позовні вимоги суд вважає не обґрунтованими, в зв'язку із чим адміністративний позов не підлягає до задоволення.
Згідно частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У відповідності до положень ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст.ст.139, 243, 245, 246, 255, 257-258, 262, 293, 295, 297 КАС України, суд, -
В задоволені позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255КАС України.
Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду О.С. ПЕТРЕНКО