Справа 2а-746/10
26 жовтня 2010 року Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі: головуючої судді - Янішевської О. С., при секретарі Вербицькій М. О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в м. Ізяславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області про перерахунок пенсії,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області, в якому просить зобов'язати Управління Пенсійного Фонду в Ізяславському районі провести нарахування і виплату належної дітям війни доплати до пенсії за 2007, 2008, 2009 та 2010 роки в розмірі, передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Позивач мотивує свої позовні вимоги тим, що він є дитиною війни і має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком, однак у 2007 році дана надбавка в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, не виплачувалася, а у 2008, 2009, 2010 роках виплачувалась у значно нижчих розмірах.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, про день розгляду справи повідомлявся, в заяві просив справу розглядати у його відсутність.
Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі - в судове засідання не з'явився, звернувся до суду з заявою, в якій просив справу розглядати у його відсутність, позовні вимоги не визнав.
Згідно ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Позивач являється дитиною війни, що підтверджується посвідченнями, виданими компетентним органом і має право на пільги передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Розмір надбавки до внесення змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» становив 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Виплату надбавок проводять управління Пенсійного фонду України.
Частиною 2 статті 52 розділу VI Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Відповідно до п. 8 постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» - дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн. та з 1 жовтня - 49,80 грн.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Зазначеним Законом не передбачено повноважень Кабінету Міністрів України зменшувати конкретний розмір державних соціальних гарантій дітям війни. Положення цього Закону мають пріоритетну силу над постановами Кабінету Міністрів України як підзаконними нормативно-правовими актами.
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а у ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в України є Верховна Рада України. Конституцією України не передбачено права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів. Верховною Радою України дія ст. 6 Закону України від 18 листопада 2004 року № 2195-IV «Про соціальний захист дітей війни» у 2010 році не призупинялась.
Згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нарахування пенсій проводять територіальні управління Пенсійного фонду України.
Посилання представника відповідача у запереченні на неврегульованість механізму реалізації положень ст. 6 Закону № 2195-ІV судом не може бути прийняте до уваги.
На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.
В силу ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
За таких обставин при визначенні розміру підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону № 2195-ІV застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 ч. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Положення частини 3 цієї статті не є перешкодою для застосування зазначеної величини, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком.
На підставі вищевикладеного суд вважає, що дії управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі, щодо ненарахування та невиплаті підвищеної пенсії з 01 жовтня 2010 року по 26 жовтня 2010 року є неправомірними, оскільки вони не відповідають вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей», згідно якого позивачі мають право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, тому слід задовольнити позовні вимоги позивача до Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі про стягнення доплати до пенсії, як дітям війни за 2010 рік, починаючи з 01 жовтня 2010 року по 26 жовтня 2010 року.
При визначенні розміру надбавок до пенсії ОСОБА_1 слід врахувати, що він отримував надбавку, однак її розмір був меншим, ніж було передбачено Законом України «Про соціальний захист дітей війни», тому при проведенні перерахунку вже виплачену позивачу суму слід врахувати та відповідно зменшити суму, що ще підлягає виплаті.
Керуючись ст. ст. 8, 152 Конституціі Украіни, Законом Украіни «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст. ст. 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 8, 9, 10, 11, 12, 158, 159, 160, 161,162, 163, 186 КАС України,
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області здійснити щомісячну виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01 жовтня 2010 року по 26 жовтня 2010 року за виключенням сплачених сум.
В решті позову відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається Львівському адміністративному апеляційному суду через Ізяславський райсуд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Янішевська О. С.