04 квітня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/1332/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Політичної партії "Рідне місто", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Семенівська селищна територіальна виборча комісія Кременчуцького району Полтавської області, про визнання протиправним та скасування рішення,
31 січня 2025 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Політичної партії "Рідне місто" (надалі також відповідач), в якій позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення політичної ради партії Політичної партії "Рідне місто" "Про відкликання депутата місцевої ради" від 13 січня 2025 року, яким відкликано ОСОБА_1 , як депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області за народною ініціативою.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 25 жовтня 2020 року його було обрано депутатом Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області від Семенівської районної організації Політичної партії "Рідне місто". Оскаржуваним рішенням політичної ради партії Політичної партії "Рідне місто" від 13 січня 2025 року депутата Семенівської селищної ради ОСОБА_1 відкликано за народною ініціативою, однак на думку позивача, вказане рішення є протиправним та необґрунтованим, оскільки у ньому не зазначені підстави прийняття такого рішення та воно було прийняте всупереч встановленій законом процедурі прийняття та без визначених законом підстав.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/1332/25. Залучено Семенівську селищну територіальну виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
18 лютого 2025 року через систему "Електронний суд" до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 38-44/, в якому представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що ОСОБА_1 обраний депутатом Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання від Політичної партії "Рідне місто". У Семенівській селищній раді Кременчуцького району Полтавської області вісім депутатів, які обрані від Політичної партії "Рідне місто", у тому числі, ОСОБА_1 , були об'єднані в депутатську фракцію Політичної партії "Рідне місто". Семенівську районну організацію Політичної партії "Рідне місто" припинено 14.11.2024 за рішенням Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" від 16.01.2024 (з метою приведення структури Партії до нового адміністративно - територіального устрою Полтавської області). Семенівська районна організація Політичної партії "Рідне місто" входила до структури Полтавської обласної організації політичної партії "Рідне місто". У свою чергу, 14.11.2023 зареєстровано структурне утворення Політичної партії "Рідне місто", що не має статусу юридичної особи - Семенівську селищну організацію Політичної партії "Рідне місто". Згідно з протоколом засідання фракції Політичної партії "Рідне місто" в Семенівській селищній раді від 28.11.2024 виключено ОСОБА_1 зі складу фракції Політичної партії "Рідне місто" в Семенівській селищній раді Кременчуцького району Полтавської області. 29.11.2024 на засіданні тридцять сьомої (позачергової) сесії восьмого скликання Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання перед початком розгляду питань порядку денного селищний голова Л. Милашевич проінформувала про надходження повідомлень від голови фракції політичної партії "Рідне місто" у Семенівській селищній раді ОСОБА_2 про виключення зі складу фракції, зокрема, депутата ОСОБА_1 . Відповідно до протоколу конференції Семенівської селищної організації Політичної партії "Рідне місто" від 14.11.2024 вирішено звернутися до Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто", як організації вищого рівня після ліквідації Семенівської районної організації політичної парти, яка була підпорядкованою структурою Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" з пропозицією відкликати безпартійного депутата Семенівської селищної ради ОСОБА_1 з числа депутатів Семенівської селищної ради обраного за списками Політичної партії "Рідне місто". Згідно з протоколом Ради Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" від 03.12.2024 вирішено: скликати конференцію Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" 10.12.2024 о 11:00 год. за адресою: вул. Дмитра Коряка,5, м. Полтава; затвердити проект порядку денного конференції у т.ч.: "Про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_1 за народною ініціативою"; встановити норму представництва від місцевих парторганізацій на конференцію. 06.12.2024 у Всеукраїнській громадсько-політичній газеті "Зоря Полтавщини" (ідентифікатор медіа у Реєстрі суб'єктів у сфері медіа R30_02308) опубліковано оголошення наступного змісту: Полтавська обласна організація Політичної партії "Рідне місто" повідомляє медіа, що 10.12.2024 об 11:00 год. за адресою: вул. Дмитра Коряка, 5, м. Полтава, відбудеться конференція обласної організації, на якій розглядатиметься питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області, зокрема, ОСОБА_1 за народною ініціативою. Право на акредитацію мають: українські медіа, зареєстровані відповідно до чинного законодавства України. Порядок акредитації представників медіа визначається організатором. Акредитація завершується за 1 годину до конференції. Голова обласної організації М. Перепелиця". Листами від 04.12.2024 вих. №02-01/02, вих. №02-01/03 Полтавська обласна організація Політичної партії "Рідне місто" повідомила ОСОБА_1 про те, що 10.12.2024 о 11:00 год. за адресою: вул. Дмитра Коряка, 5, м. Полтава відбудеться конференція обласної організації Партії, на якій розглядатиметься питання про внесення пропозиції до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою. 10.12.2024 надійшло звернення на оголошення конференції від депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання, зокрема, ОСОБА_1 . Тобто позивачу достеменно відомо про ініціювання та розгляд питання щодо його відкликання за народною ініціативою і він мав можливість бути присутнім під час розгляду такого питання. 10.12.2024 з 54 обраних делегатів на конференцію Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" прибуло і зареєструвалось 43 делегати. Таким чином, присутня більшість делегатів із відповідними повноваженнями. Відповідно до пункту 4.9.9. Статуту наявний необхідний кворум для роботи Конференції. Згідно із протоколом конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" від 10.12.2024 (11:00 год.) вирішено: внести пропозицію до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою; повідомити Семенівську селищну територіальну виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області про факт проведення конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" з надсиланням витягу з протоколу конференції; протокол конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" надіслати Політичній партії "Рідне місто" для розгляду питання про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 Вищим керівним органом Партії. При цьому, рішення про внесення пропозиції до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою, вважаться прийнятим (правомочним), оскільки "за" проголосували 42 делегати (із 43 присутніх з них), що відповідає пункту 4.9.9. Статуту (більшість присутніх делегатів) та частині дев'ятій статті 38 Закону №93-IV (не менше ніж дві третини голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції)). Листом від 10.12.2024 вих. №02-01/05 Полтавська обласна організація Політичної партії "Рідне місто" повідомила Семенівську селищну територіальна виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області про факт проведення конференції 10.12.2024, на якій прийнято рішення про внесення пропозиції до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою, додатком до якого є витяг із протоколу від 10.12.2024. Зазначений лист був отриманий Семенівською селищною територіальною виборчою комісією Кременчуцького району Полтавської області 11.12.2024. Протокол конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" від 10.12.2024 передано Політичній партії "Рідне місто" листом від 10.12.2024 вих. № 02-01/08. 10 січня 2025 року листом вих. №03-03/22 ОСОБА_1 повідомлено про те, що 13.01.2025 об 11:30 год. за адресою: м. Полтава вул. Дмитра Коряка, 5 відбудеться засідання Політичної ради Партії, на якому розглядатиметься питання відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою. 13.01.2025 о 11:30 год. Політичною радою Політичної партії "Рідне місто" розглянуто пропозицію Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою. Так, із протоколу засідання Політичної ради Партії від 13.01.2025 слідує, що ОСОБА_1 неодноразово порушував положення передвиборної програми, з якою Семенівська партійна організація йшла на вибори. Зокрема це стосувалося його позиції по реалізації молодіжних програм. Так, пропозиція фракції щодо прийняття програми "Молодь Семенівщини" не була підтримана ОСОБА_1 на сесії селищної ради. Згідно із рішенням Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" від 13.01.2025 (11:30 год.) вирішено відкликати депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою (протокол від 13.01.2025 (11:30 год). При цьому, на засіданні Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" присутні 9 членів Політичної Ради Партії із 12 обраних. Проголосували "за" рішення про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою 9 членів Політичної Ради Партії із 9 присутніх на засіданні, що відповідає пункту 5.9. Статуту (приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні членів). Листом від 13.01.2025 вих. №02-02/24 Політична партія "Рідне місто" передала Семенівській селищній територіальній виборчій комісії Кременчуцького району Полтавської області рішення Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" від 13.01.2025 (11:30 год.) про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою разом із протоколом Політради Партії від 13.01.2025 11:30 год.
Третя особа не скористалася своїм правом на подання до суду пояснень щодо позову, хоча копія ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року вручена третій особі Семенівській селищній територіальній виборчій комісії Кременчуцького району Полтавської області 12 лютого 2025 року, що підтверджується зворотнім повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення /а.с. 34/.
Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.
25 жовтня 2020 року ОСОБА_1 обраний депутатом Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання від Політичної партії "Рідне місто".
У Семенівській селищній раді Кременчуцького району Полтавської області 8 депутатів, які обрані від Політичної партії "Рідне місто" (у тому числі, ОСОБА_1 ) були об'єднані у депутатську фракцію Політичної партії "Рідне місто".
Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформованою 18.11.2024, підтверджено, що юридичну особу Семенівську районну організацію Політичної партії "Рідне місто" (код ЄДРПОУ 39945595) припинено /а.с. 57/.
Згідно з протоколом засідання Політичної партії "Рідне місто" від 17 жовтня 2023 року ухвалено створити Семенівську селищну організацію Політичної партії "Рідне місто" без статусу юридичної особи /зворот а.с. 59-а.с. 60/.
Семенівську районну організацію Політичної партії "Рідне місто" припинено 14.11.2024 за рішенням Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" від 16.01.2024 (з метою приведення структури Партії до нового адміністративно - територіального устрою Полтавської області).
Семенівська районна організація Політичної партії "Рідне місто" входила до структури Полтавської обласної організації політичної партії "Рідне місто" (була підпорядкована).
14 листопада 2023 року головним спеціалістом відділу державної реєстрації громадських формувань у Полтавській області Управління державної реєстрації Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Буднік Оксаною Олександрівною розглянуто заяву щодо державної реєстрації громадського формування без статусу юридичної особи та інші документи, подані ОСОБА_3 для державної реєстрації Семенівської селищної організації Політичної партії "Рідне місто" та прийнято рішення про державну реєстрацію структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи - Семенівської селищної організації Політичної партії "Рідне місто" /зворот а.с. 58/.
Згідно з протоколом засідання фракції Політичної партії "Рідне місто" в Семенівській селищній раді від 28.10.2024 ОСОБА_1 виключено зі складу фракції Політичної партії "Рідне місто" в Семенівській селищній раді Кременчуцького району Полтавської області /а.с. 65/.
29.10.2024 на засіданні тридцять сьомої (позачергової) сесії восьмого скликання Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області восьмого скликання перед початком розгляду питань порядку денного селищний голова Людмила Милашевич проінформувала про надходження повідомлень, зокрема, від голови фракції Політичної партії "Рідне місто" у Семенівській селищній раді ОСОБА_2 про виключення зі складу фракції депутатів, зокрема, ОСОБА_1 /зворот а.с. 66-а.с.67/.
Згідно протоколу конференції Семенівської селищної організації Політичної партії "Рідне місто" від 14.11.2024 вирішено звернутися до Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто", як організації вищого рівня після ліквідації Семенівської районної організації політичної партії, яка була підпорядкованою структурою Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто", з пропозицією відкликати безпартійного депутата Семенівської селищної ради ОСОБА_1 з числа депутатів Семенівської селищної ради обраного за списками Політичної партії "Рідне місто" /зворот а.с. 67-а.с. 68/.
Згідно протоколу засідання Ради Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" від 03.12.2024 вирішено:
- скликати конференцію Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" 10.12.2024 о 11:00 год. та провести її за адресою: вул. Дмитра Коряка, 5, м. Полтава;
- затвердити проект порядку денного конференції у тому числі: "2. Про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VІІІ скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою";
- встановити норми представництва від місцевих парторганізацій на конференцію Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" /а.с. 79-80/.
06.12.2024 у Всеукраїнській громадсько-політичній газеті "Зоря Полтавщини" опубліковано оголошення такого змісту: "Полтавська обласна організація Політичної партії "Рідне місто" повідомляє медіа, що 10.12.2024 об 11:00 за адресою: вул. Дмитра Коряка, 5, м. Полтава, відбудеться конференція обласної організації, на якій розглядатиметься питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_4 та ОСОБА_1 за народною ініціативою. Право на акредитацію мають: українські медіа, зареєстровані відповідно до чинного законодавства України. Порядок акредитації представників медіа визначається організатором. Акредитація завершується за 1 годину до конференції. Голова обласної організації М. Перепелиця" /зворот а.с. 80/.
Листами від 04.12.2024 вих. №02-01/02 /а.с. 81/ та від 04.12.2024 вих. №02-01/03 /а.с. 82/ Полтавська обласна організація Політичної партії "Рідне місто" повідомила ОСОБА_1 про те, що 10.12.2024 об 11:00 за адресою: вул. Дмитра Коряка, 5, м. Полтава, Полтавська область, відбудеться конференція обласної організації Партії, на якій розглядатиметься питання про внесення пропозиції до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.
Згідно з протоколом конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" від 10.12.2024 (11:00) із 54 обраних делегатів на конференцію Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" прибуло і зареєструвалось 43 делегати. Вирішено, зокрема: /а.с. 87-89/:
- внести пропозицію до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою;
- повідомити Семенівську селищну територіальну виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області про факт проведення конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" з надсиланням витягу з протоколу конференції;
- протокол конференції Полтавської обласної організації Політичної парти "Рідне місто" надіслати Політичній партії "Рідне місто" для розгляду питання про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 Вищим керівним органом Партії.
Факт прибуття і реєстрації 43 делегатів із 54 обраних делегатів на конференцію Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" підтверджується Реєстром делегатів присутніх на конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто", що є додатком №2 до протоколу /зворот а.с. 89, а.с. 90-91/.
Листом від 10.12.2024 вих. №02-01/05 Полтавська обласна організація Політичної партії "Рідне місто" повідомила Семенівську селищну територіальна виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області про те, що 10.12.2024 відбулась конференція місцевої організації, на якій прийнято рішення про внесення пропозиції до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою; додатком до якого є витяг із протоколу конференції Полтавська обласна організація Політичної партії "Рідне місто" від 10.12.2024 на 3 арк. в 1 прим. /а.с. 99-100/.
Листом від 10.01.2025 вих. №03-03/22 /а.с. 102, зворот а.с. 102/ Полтавська обласна організація Політичної партії "Рідне місто" проінформувала ОСОБА_1 про те, що 13.01.2025 об 11:30 за адресою: вул. Дмитра Коряка, 5, м. Полтава, Полтавська область, відбудеться засідання Політичної ради Партії, на якому розглядатиметься питання щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою. Позивачу роз'яснено право взяти участь у засідання Політичної ради Партії.
Згідно з протоколом засідання Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" від 13.01.2025 вирішено відкликати депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою /а.с.103/.
Рішенням Політичної ради партії "Про відкликання депутата місцевої ради" від 13.01.2025 (11:30 год.) відкликано депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою /а.с. 104/.
Позивач не погодився з цим рішенням Політичної ради партії Політичної партії "Рідне місто" "Про відкликання депутата місцевої ради" від 13 січня 2025 року про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою та звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню Політичної ради партії Політичної партії "Рідне місто" "Про відкликання депутата місцевої ради" від 13 січня 2025 року про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою, суд дійшов таких висновків.
Порядок відкликання депутатів місцевих рад та заміщення депутатів місцевих рад регулюється Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" та Виборчим кодексом України.
У силу пункту 1 частини першої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.
За змістом пункту 3 частини першої статті 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" підставами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути: невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано.
Порядок відкликання депутата, який обраний від місцевої організації партії, за народною ініціативою визначений у статтях 38-41 вищеназваного Закону.
Так, згідно з частиною першою статті 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.
Відповідно до частини дев'ятої статті 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції).
Про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії повідомляє медіа. Порядок акредитації представників медіа на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.
Як визначено частиною другою статті 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення.
Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.
Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.
Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Спір у цій справі стосується правомірності рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата місцевої ради, обраного за списком місцевої організації такої партії, за народною ініціативою.
Верховний Суд у постанові від 29.12.2020 у справі №819/151/18 виклав висновок про належність вирішення цього спору до юрисдикції адміністративного суду відповідно до пункту 10 частини першої статті 19 КАС України, у силу якого юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах щодо формування складу органів місцевого самоврядування.
Оспорюване рішення Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" від 13.01.2025 про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою є підставою для припинення повноважень позивача, як депутата місцевої ради.
Також відповідне рішення у силу частини дев'ятої статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" зобов'язує відповідну територіальну виборчу комісію у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії.
За наведених обставин, суд зазначає, що цей спір стосується формування органу місцевого самоврядування, а тому оскаржуване рішення може бути окремим предметом судового спору, вирішення якого відноситься до юрисдикції адміністративного суду.
Оцінюючи правомірність спірного рішення відповідача, який не є суб'єктом владних повноважень в розумінні положень пункту сьомого частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства, суд зазначає наступне.
Згідно з положеннями частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи викладені норми Кодексу адміністративного судочинства України, а також аналізуючи норми Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" суд дійшов таких висновків:
1) однією із законних підстав для дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, є відкликання депутата за народною ініціативою;
2) перелік правових підстав для відкликання депутата за народною ініціативою є вичерпним, а сама процедура відкликання депутата чітко регламентована законом;
3) право ініціювати відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою належить двом суб'єктами: 1) місцевій організації політичної партії, від якої особу обрано депутатом; 2) громадянам України, які є виборцями відповідного виборчого округу. Водночас алгоритм дій у процедурах відкликання депутата різниться залежно від суб'єкта ініціативи;
4) рішення про відкликання депутата за ініціативою місцевої організації політичної партії приймається вищим керівним органом політичної партії за результатами розгляду протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії про внесення пропозиції про відкликання такого депутата за народною ініціативою, та реалізується територіальною виборчою комісією.
Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" визначає певні вимоги до керівних органів політичної партії та ТВК, якими слід керуватись під час ухвалення рішення про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.
До таких вимог належать:
1) вибір та обґрунтування конкретної підстави, засвідченої офіційними документами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (ч. 1 ст. 5 та ст. 37 Закону);
2) повідомлення медіа про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (ч. 9 ст. 38 Закону);
3) письмове повідомлення депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання, про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії; надання йому права на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції, а у разі неприбуття депутата на збори (конференцію) - перевірка, чи був він належним чином повідомлений про них (ч. 1 ст. 48 Закону);
4) ведення протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення (ч. 2 ст. 39 Закону);
5) обов'язок місцевої організації партії протягом трьох днів повідомити територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції) та про прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, з направленням додатків, витягів з протоколу зборів (конференції). Це, в свою чергу, слугує підставою виникнення обов'язку голови, заступника або секретаря відповідної ТВК на наступний день поінформувати депутата та відповідну місцеву раду про прийняте на зборах (конференції) рішення (абз. 1, 2 ч. 2 ст. 39 Закону).
Відповідно до частин сьомої, дев'ятої статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.
На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п'ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов'язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.
За змістом абзаців третього, четвертого частини 1 статті 48 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.
Депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, питання про ініціювання відкликання депутата Семенівської селищної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою розглянуто на Конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" 10.12.2024 /а.с. 87-89/.
Про проведення Конференції опубліковано 06.12.2024 оголошення у Всеукраїнській громадсько-політичній газеті "Зоря Полтавщини" /зворот а.с. 80/, тобто відповідач виконав вимоги частини дев'ятої статті 48 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" щодо необхідності повідомлення медіа про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.
Листами від 04.12.2024 вих. №02-01/02 /а.с. 81/ та від 04.12.2024 вих. №02-01/03 /а.с. 82/ які отримані позивачем відповідно 06.12.2024 та 05.12.2024 /зворот а.с. 81, 82/, Полтавська обласна організація Політичної партії "Рідне місто" повідомила ОСОБА_1 про те, що 10.12.2024 об 11:00 за адресою: вул. Дмитра Коряка, 5, м. Полтава, Полтавська область, відбудеться конференція обласної організації Партії, на якій розглядатиметься питання про внесення пропозиції до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.
Таким чином, позивач завчасно повідомлений про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.
Крім того, до конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" надійшло звернення від депутатів Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання від 09.12.2024, зокрема, і від ОСОБА_1 /зворот а.с. 83, а.с. 84-86/. У клопотанні викладено прохання утриматись від прийняття рішення при розгляді питання на конференції про внесення пропозиції до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" щодо відкликання, зокрема ОСОБА_1 , як депутата Семенівської селищної ради.
З урахуванням наведеного, суд погоджується з доводами представника відповідача, що позивачу було достеменно відомо про ініціювання та розгляд питання щодо його відкликання за народною ініціативою і він мав можливість бути присутнім під час розгляду такого питання, однак цим правом не скористався.
Факт прибуття і реєстрації 43 делегатів із 54 обраних делегатів на конференцію Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" підтверджується Реєстром делегатів присутніх на конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто", що є додатком №2 до протоколу від 10.12.2024 /зворот а.с. 89, а.с. 90-91/.
Хід обговорення питання порядку денного Конференції про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою відображений у Протоколі Конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" 10.12.2024 /а.с. 87-89/. Тобто була присутня більшість делегатів із відповідними повноваженнями, що свідчить про наявність необхідного кворуму для роботи Конференції, передбачений пунктом 4.9.9. Статуту Політичної партії "Рідне місто" (нова редакція) (надалі - Статут) /а.с. 45-55/.
У ході проведення Конференції відбулось обговорення питань порядку денного, зокрема, щодо підстав відкликання ОСОБА_1 за народною ініціативою, до якого долучились члени Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто". Зокрема, делегатами Конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" повідомлялося про виключення ОСОБА_1 з депутатської фракції Семенівської районної організації Політичної партії "Рідне місто" у Семенівській селищній раді, про порушення та ігнорування депутатом ОСОБА_1 передвиборної програми парторганізації /зворот а.с. 87/.
За ухвалення рішення про внесення пропозиції до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою проголосували 42 делегати (із 43 присутніх з них; "проти" - 0; "утримались" - 1).
Тобто рішення про внесення пропозиції до Вищого керівного органу Політичної партії "Рідне місто" про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою є прийнятим (правомочним), оскільки «за» проголосували 42 делегати (із 43 присутніх з них), що відповідає пункту 4.9.9. Статуту (більшість присутніх делегатів) та частині дев'ятій статті 38 Закону № 93-IV (не менше ніж дві третини голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції)).
Відповідно до 5.1. Статуту статутними органами Партії є З'їзд, Політична Рада Партії та Центральна контрольно-ревізійна комісія Партії. Політичними керівними органами є З'їзд та Політична Рада Партії.
Згідно із пунктом 5.9. Статуту у період між З'їздами вищим керівним органом Партії є Політична Рада Партії. До складу Політичної Ради Партії, крім обраних, за посадою членів Політичної Ради Партії входить Голова Партії та його заступники.
Засідання Політичної Ради Партії скликаються Головою Партії не менше одного разу на півроку. Засідання Політичної Ради Партії вважається правомочним, якщо у ньому бере участь більше половини від її складу. Рішення Політичної Ради Партії приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні членів Політичної Ради. Головує на засіданні Політичної Ради Голова Партії або за його дорученням заступник Голови Партії або член Політичної ради Партії.
Пунктом 5.10. Статуту встановлено, що до повноважень Політичної Ради Партії належить, у тому числі, розгляд звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата(ів) місцевої ради за народною ініціативою чи протоколу Конференції (Зборів) Структурного утворення Партії, на якій прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата(ів) місцевої ради за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.
Листом від 10.01.2025 вих. №03-03/22 /а.с. 102, зворот а.с. 102/ Полтавська обласна організація Політичної партії "Рідне місто" проінформувала ОСОБА_1 про те, що 13.01.2025 об 11:30 за адресою: вул. Дмитра Коряка, 5, м. Полтава, Полтавська область, відбудеться засідання Політичної ради Партії, на якому розглядатиметься питання щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою. Позивачу роз'яснено право взяти участь у засідання Політичної ради Партії.
Вищий керівний орган політичної партії - Політична рада Політичної партії "Рідне місто" 13.01.2025 розглянула протокол конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто", на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VІІІ скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.
На засіданні Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" 13.01.2025 були присутні 9 членів Політичної Ради Партії із 12 обраних /а.с. 103/.
З протоколу засідання від 13.01.2025 слідує, що ОСОБА_1 неодноразово порушував положення передвиборної програми, з якою Семенівська партійна організація йшла на вибори. Зокрема це стосувалося його позиції по реалізації молодіжних програм, так, пропозиція фракції щодо прийняття програми "Молодь Семенівщини" не була підтримана ОСОБА_1 на сесії селищної ради.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, є підставою для відкликання депутата за народною ініціативою.
Згідно з рішенням Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" від 13.01.2025 (11:30 год.) вирішено відкликати депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою (протокол від 13.01.2025 11:30 год).
Проголосували "за" рішення про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою 9 членів Політичної Ради Партії із 9 присутніх на засіданні, що відповідає пункту 5.9. Статуту (приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні членів).
Листом від 13.01.2025 вих №02-02/24 Політична партія "Рідне місто" передала Семенівській селищній територіальній виборчій комісії Кременчуцького району Полтавської області рішення Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" від 13.01.2025 про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою та протокол засідання Політичної ради Політичної партії "Рідне місто" від 13.01.2025 /зворот а.с. 104/.
Зазначений лист із додатками (протокол /рішення) був отриманий Семенівською селищною територіальною виборчою комісією Кременчуцького району Полтавської області 13.01.2025.
Підставою для оскарження рішення позивач зазначив відсутність у такому рішенні посилання на конкретну підставу відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, перелік яких визначений у статті 37 Закону України Про статус депутатів місцевих рад.
Закон України Про статус депутатів місцевих рад відносить питання визначення підстав для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою до виключних повноважень керівних органів політичної партії та передбачає, що обґрунтування наявності таких підстав має бути наведено у протоколі зборів (конференції) місцевої організації партії (частина друга статті 39 Закону).
Пунктом 3 частини 1 статті 37 Закону України Про статус депутатів місцевих рад передбачено, що підставами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути, зокрема, невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано.
Як зазначено у протоколі Конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" від 10.12.2024, підставою відкликання депутата Семенівської селищної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою слугували факти того, що ОСОБА_1 порушував положення передвиборної програми, з якою Семенівська партійна організація йшла на вибори, зокрема це стосувалося його позиції по реалізації молодіжних програм, 42 делегати Конференції, які брали учать у Конференції із зареєстрованих 43, дійшли висновку про невідповідність практичної діяльності депутата Семенівської селищної ради ОСОБА_1 основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії.
Підстава ухвалення спірного рішення підпадає під дію передбаченої у пункті 3 статті 37 Закону України Про статус депутатів місцевих рад та відображена у Протоколі Конференції Полтавської обласної організації Політичної партії "Рідне місто" від 10.12.2024, як того вимагають приписи частини другої статті 39 Закону України Про статус депутатів місцевих рад.
Верховний Суд у постанові від 30.09.2024 у справі №380/4166/22 зазначив, що в межах перевірки правомірності рішення вищого керівного органу політичної партії суд не може втручатись у дискреційні повноваження та впливати на свободу вільного вибору керівництва партії щодо ставлення до тих чи інших дій депутатів, обраних шляхом висування місцевою організацією політичної партії, натомість до повноважень суду належить саме перевірка дотримання визначеної законодавством процедури прийняття рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (пункт 97).
Суд у ході розгляду цієї справи здійснив перевірку дотримання керівними органами Політичної партії "Рідне місто" визначеної законодавством процедури прийняття рішення про відкликання депутата Семенівської селищної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою та за її наслідками не встановив наявності порушень.
Підсумовуючи все викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, суд дійшов висновку, що рішення Політичної ради партії Політичної партії "Рідне місто" "Про відкликання депутата місцевої ради" від 13 січня 2025 року про відкликання депутата Семенівської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою прийнято з дотриманням вимог Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та Статуту Політичної партії "Рідне місто", підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.
Підстави для стягнення за користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат відсутні у зв'язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2-9, 77, 139, 229, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (с. Паніванівка, Кременчуцький район, Полтавська область, 38281, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Політичної партії "Рідне місто" (вул. Соборності, 29/15, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 36681860), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Семенівська селищна територіальна виборча комісія Кременчуцького району Полтавської області (вул. Незалежності, 44, смт Семенівка, Семенівський район, Полтавська область, 38200, ідентифікаційний код 43796055), про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.С. Сич