02 квітня 2025 року справа №320/20086/23
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства юстиції України з вимогою визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України №556/5 від 09.02.2018 та поновити запис про право власності ОСОБА_1 на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 .
На підставі ухвали суду від 04.07.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено справу до розгляду у судовому засіданні.
У судове засідання, призначене на 23.05.2024 сторони, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи не з'явились, із клопотаннями або заявами до суду не звернулись.
На підставі протокольної ухвали, керуючись положеннями статті 205 КАС України, судом вирішено подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.
В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що оскаржуваний наказ про задоволення скарги та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки Міністерством юстиції України були порушені норми Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Вказано, що Міністерство юстиції України, в рішенні про скасування права власності позивача вийшло за межі наданих йому повноважень, оскільки не тільки скасувало реєстраційну дію, але й позбавило ОСОБА_1 права власності на квартиру та спричинило майновий збиток у розмірі сплаченої ним вартості квартири.
Також позивач звертає увагу, що згідно з інформацією з сайту відповідача, інформації призначення до розгляду скарги, а також про розгляд будь-якої скарги щодо належної йому квартири не опубліковано, чим позбавлено його права своєчасно реагувати на дії суб'єкта владних повноважень.
Відповідачем проти задоволення позову заперечено, наголошено, що позовні вимоги є необґрунтованими й безпідставними, а наказ Міністерства юстиції України №556/5 від 09.02.2018 прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством України, а відтак, виходячи із засад адміністративного судочинства, є таким, що не підлягає скасуванню.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд виходить з наступного.
До Міністерства юстиції України надійшла скарга державного реєстратора Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області Калинченко Вікторії Вікторівни від 26.01.2023 №17-07/21, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.01.2023 за № СК-234-23 та 30.01.2023 за №СК-271-23, в якій державний реєстратор Калинченко В.В. зазначає, що на підставі рішень, прийнятих від її імені, припинено записи про арешт на нерухоме майно, у тому числі, на квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .
За результатами розгляду скарги, Міністерством юстиції України виявлено, що: «Зазначені рішення прийняті за результатами розгляду заяв щодо інших об?єктів нерухомого майна, відмінних від тих, щодо яких прийняті оскаржувані рішення. Крім того, реєстраційні дії проведені за відсутності документів, що підтверджують факт виникнення, припинення арешту, іпотеки, заборони на об?єкти нерухомого майна. Таким чином, реєстраційні дії проведені на підставі самовільно визначених заяв інших об?єктів нерухомого майна та внаслідок, як зазначає скаржниця. несанкціонованого доступу невстановлених осіб до Державного реєстру прав, а також без документів, що підтверджують факт виникнення, припинення арешту, іпотеки, заборони на об?єкти нерухомого майна.
Внаслідок припинення арешту №47137181 на підставі рішення від 17.12.2022 №65817016, прийнятого приватним нотаріусом Бучанського районного нотаріального округу Київської області Легкою Галиною Іванівною, було зареєстровано перехід права власності на квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , від ОСОБА_2 до ОСОБА_1 .»
На підставі викладеного, відповідачем видано наказ №556/5 від 09.02.2018, яким скасовано рішення від 17.12.2022 №65817016, прийняте приватним нотаріусом Бучанського районного нотаріального округу Київської області Легкою Галиною Іванівною.
Позивач вважає оскаржуваний наказ протиправним та таким, що підлягає скасуванню, що зумовило звернення до суду з даним позовом.
При вирішенні спору, суд виходить з наступного.
Міністерство юстиції України здійснює розгляд скарг у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі-Закон) та Порядку розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб?єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1128 зі змінами (далі-Порядок №1128).
Відповідно до частин 1, 2 статті 5 Закону систему органів у сфері державної реєстрації становлять:
1) Міністерство юстиції України;
2) інші суб?єкти державної реєстрації.
До повноважень Міністерства юстиції України у сфері державної реєстрації належить:
1) формування державної політики у сфері державної реєстрації;
2) нормативно-правове, методологічне та інформаційне забезпечення у сфері державної реєстрації;
2-1) організація роботи з підготовки та підвищення кваліфікації державних реєстраторів, крім нотаріусів, які виконують повноваження державної реєстрації відповідно до покладених на них законом обов?язків;
3) координація діяльності у сфері державної реєстрації громадських формувань;
4) контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації, у тому числі шляхом постійного моніторингу реєстраційних лій в Єдиному державному реєстрі відповідно до цього Закону та прийняття обов?язкових до виконання рішень, передбачених цим Законом;
5) здійснення повноважень держателя Єдиного державного реєстру;
6) визначення технічного адміністратора;
7) забезпечення надання доступу до Єдиного державного реєстру державним рестораторам, уповноваженим особам суб?єктів державної реєстрації прав, іншим суб'єктам відповідно до цього Закону та прийняття рішень про тимчасове блокування або анулювання такого доступу у випадках, передбачених цим Законом;
8) розгляд скарг на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів, суб'єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції України та прийняття обов?язкових до виконання рішень, передбачених цим Законом;
9) складання протоколів про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення;
10) взаємодія з державними органами, органами місцевого самоврядування, міжнародними організаціями з питань державної реєстрації;
11) державна реєстрація політичних партій, всеукраїнських профспілок, їх об?єднань, всеукраїнських об?єднань організацій роботодавців, відокремлених підрозділів іноземних неурядових організацій, представництв, філій іноземних благодійних організацій, постійно діючих третейських судів, засновниками яких є всеукраїнські громадські організації, всеукраїнських творчих спілок, символіки громадських формувань;
12) надання виписок у паперовій формі для проставлення апостилю та проставлення на них апостилю;
13) здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Частинами 1, 2, 3, 5, 6, 8 статті 34 Закону зазначено, що рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб?єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів або до суду.
Міністерство юстиції України розглядає скарги:
1) на проведені державним реєстратором реєстраційні дії (крім випадків, якщо такі реєстраційні дії проведено на підставі судового рішення);
2) на рішення, дії або бездіяльність територіальних органів Міністерства юстиції країни.
Рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб?єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів протягом 60 календарних днів з дня прийняття рішення, що рахується, або з дня, коли особа дізналася чи могла дізнатися про порушення і прав довідною дією чи бездіяльністю.
Скарга на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб?єкта державної реєстрації або територіального органу Міністерства юстиції України подається особою, яка вважає, що її права порушено, у письмовій формі та має містити:
1) повне найменування (ім?я) скаржника, його місце проживання чи перебування (для фізичних осіб) або місцезнаходження (для юридичних осіб), а також найменування (ім?я) представника скаржника, якщо скарга подається представником;
2) зміст оскаржуваного рішення, дій чи бездіяльності та норми законодавства, порушені на думку скаржника;
3) викладення обставин, якими скаржник обґрунтовує свої вимоги;
3-1) відомості про наявність чи відсутність судового спору з порушеного у скарзі питання, що може мати наслідком скасування оскаржуваного рішення, повідомлення або реєстраційної дії державного реєстратора та/або внесення відомостей до Єдиного державного реєстру;
4) підпис скаржника або його представника із зазначенням дати складення скарги.
До скарги додаються засвідчені в установленому порядку копії документів, що підтверджують факт порушення прав скаржника (за наявності), а також якщо скарга подається представником скаржника - довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження такого представника, або копія такого документа, засвідчена в установленому порядку.
Якщо скарга на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб?єкта державної реєстрації подається представником скаржника, до такої скарги додається довіреність чи інший документ, що підтверджує його повноваження, або його копія, засвідчена в установленому порядку.
За результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України та його територіальні органи приймають мотивоване рішення про:
1) відмову в задоволенні скарги;
2) задоволення (повне чи часткове) скарги шляхом прийняття рішення про:
а) скасування реєстраційної дії, скасування рішення територіального органу Міністерства юстиції України, прийнятого за результатом розгляду скарги, - у разі оскарження реєстраційної дії, рішення територіального органу Міністерства юстиції;
б) проведення державної реєстрації - у разі оскарження відмови у державній реєстрації;
в) виправлення технічної помилки, допущеної державним реєстратором;
г) тимчасове блокування доступу державного реєстратора до Єдиного державного реєстру;
г) анулювання доступу державного реєстратора до Єдиного державного реєстру:
д) скасування акредитації суб?єкта державної реєстрації;
e) притягнення до дисциплінарної відповідальності посадової особи територіального органу Міністерства юстиції України;
є) направлення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві Юстиції України подання щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.
Порядок розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність державного реєстратора, суб?єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції України визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку Nє 1128 скарга у сфері державної реєстрації реєструється у день її надходження до Мін?юсту чи відповідного територіального органу відповідно до вимог законодавства з організації діловодства у державних органах.
Скаржник може відкликати подану ним скаргу у сфері державної реєстрації до прийняття Мін?юстом чи відповідним територіальним органом рішення щодо неї.
Відкликана скарга у сфері державної реєстрації залишається без розгляду, про що повідомляється скаржнику.
Розгляд скарги у сфері державної реєстрації здійснюється у строки, встановлені Законом України "Про звернення громадян".
Пунктом 9 Порядку №1128 встановлено, що під час розгляду скарги у сфері державної реєстрації Мін?юст чи відповідний територіальний орган встановлює наявність обставин, якими обґрунтовано скаргу, та інших обставин, які мають значення для її об?єктивного розгляду, зокрема шляхом перевірки відомостей, що містяться в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно чи Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - реєстри), у разі необхідності витребовує документи (інформацію) і вирішує:
1) чи мало місце рішення, дія або бездіяльність державного реєстратора, суб?єкта державної реєстрації, територіального органу Мін?юсту;
2) чи було оскаржуване рішення, дія або бездіяльність державного реєстратора, суб?єкта державної реєстрації, територіального органу Мін?юсту прийнято, вчинено на законних підставах;
3) чи належить задовольнити скаргу у сфері державної реєстрації або відмовити в її задоволенні;
4) чи можливо поновити порушені права або законні інтереси скаржника іншим способом, ніж визначено ним у скарзі у сфері державної реєстрації;
5) які рішення підлягають скасуванню або які дії, що випливають з факту скасування рішення або з факту визнання оскаржуваних дій або бездіяльності протиправними, підлягають вчиненню.
Згідно пункту 14 Порядку №1128 за результатами розгляду скарги у сфері державної реєстрації, у тому числі колегіально, Мін?юст чи відповідний територіальний орган приймає рішення про задоволення скарги у сфері державної реєстрації або про відмову в її задоволенні з підстав, передбачених законом.
Рішення про задоволення скарги у сфері державної реєстрації або про відмову в її задоволенні, висновок колегії (у разі розгляду скарг у сфері державної реєстрації легально) або їх засвідчені копії розміщуються на офіційному веб-сайті Мін?юсту чи відповідного територіального органу не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття рішення Мін?юстом чи відповідним територіальним органом.
За результатами розгляду скарги у сфері державної реєстрації у строки, встановлені Законом України "Про звернення громадян", засвідчені в установленому законодавством порядку відповідні копії рішень Мін?юсту чи його територіального органу, копії висновків колегії (у разі розгляду скарг у сфері державної реєстрації колегіально) разом із супровідним листом надсилаються скаржнику.
Як вбачається з матеріалів справи, спірний у даній справі наказ прийнято на підставі розгляду скарги, яка надійшла від державного реєстратора Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області Калинченко Вікторії Вікторівни, в якій державний реєстратор Калинченко В.В. ствердила, що на підставі рішень, прийнятих від її імені, припинено записи про арешт на нерухоме майно, у тому числі, на квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .
Тобто, суд звертає увагу, що скаржником заявлено про те, що реєстраційні дії проведені не нею, а внаслідок, несанкціонованого доступу невстановлених осіб до Державного реєстру прав, а також без документів, що підтверджують факт виникнення, припинення арешту, іпотеки, заборони на об?єкти нерухомого майна.
Так, внаслідок несанкціонованого припинення арешту №47137181 на підставі рішення від 17.12.2022 №65817016, прийнятого приватним нотаріусом Бучанського районного нотаріального округу Київської області Легкою Галиною Іванівною, зареєстровано перехід права власності на квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 . від ОСОБА_2 до ОСОБА_1 .
Відтак, враховуючи описані фактичні обставини справи, на переконання суду, Міністерство юстиції України мало законні підстави для задоволення поданої скарги.
Щодо тверджень позивача про неналежне повідомлення позивача про дату, час та місце засідання Колегії, слід зазначити, що відповідно до пунктів 10-12 Порядку №1128 для розгляду скарги у сфері державної реєстрації колегіально Мін'юст чи відповідний територіальний орган запрошує скаржника, державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації, територіальний орган Мін'юсту, рішення, дія або бездіяльність яких оскаржуєзься, а також інших заінтересованих осіб, зазначених у скарзі у сфері державної реєстрації або встановлених відповідно до відомостей реєстрів.
Відсутність осіб, визначених абзацом першим цього пункту, під час розгляду скарги у сфері державної реєстрації колегіально не є перешкодою для її розгляду.
З урахуванням наведеного, суд за наслідком розгляду даного спору дійшов висновку про те, що оскаржуваний наказ Міністерства юстиції України від09.02.2018 №556/5 прийнято відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством України, а відтак, є таким, що не підлягає скасуванню.
Між тим, питання, що стосуються правомірності/неправомірності реєстраційних дій/законності скасування рішення про державну реєстрацію та питання, що стосуються майновий прав сторін, не є предметом розгляду даного спору, натомість, оскаржуваний наказ перевірявся судом на предмет дотримання відповідачем процедури розгляду скарги.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до норм ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідач довів обґрунтованість висновків розгляду скарги у процедурі, та, як наслідок, законність оскаржуваного наказу.
Із урахуванням вимог статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати йому не присуджуються.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Щавінський В.Р.