Справа № 420/31418/24
02 квітня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач), в інтересах якого діє представник Оставненко Інна Сергіївна, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач 1, ГУ ПФУ в Одеській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ в Черкаській області), в якому просить:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 155250004156 від 13.08.2024 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 07.08.2024 року з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року згідно з довідками про заробітну плату для обчислення пенсії від 15.07.2024 року № 15/07/01 та № 15/07/02, виданих ТОВ «Фірма «Антей», з урахуванням вже отриманих сум пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 07.08.2024 позивач вернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії за віком зміна періоду заробітної плати 60 місяців до 01.07.2000. Для перерахунку пенсії подав довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 15.07.2024 № 15/07/01 та № 15/07/02, виданих ТОВ «Фірма «Антей», за період роботи з липня 1989 року по квітень 1999 року. Проте, 23.08.2024 отримав листа від 22.08.2024 № 1500-0211-8/130095, яким повідомлено, що винесено рішення про відмову відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та додано рішення № 155250004156 від 13.08.2024 «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 », прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області, у якому відмова ґрунтувалась на тому, що в результаті аналізу наданих документів встановлено, що до заяви на перерахунок пенсії надано довідки про заробітну плату від 15.07.2024 № 15/07/01 та № 15/07/02 за період роботи з 01.07.1989 до 30.04.1999 роки, видані ТОВ «Фірма «Антей», які не підтверджені первинними документами.
Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 155250004156 від 13.08.2024 позивач вважає протиправним, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
У зв'язку із зверненням до суду з адміністративним позовом, який не відповідає вимогам процесуального законодавства, ухвалою суду від 11.10.2024 вказаний позов було залишено без руху з наданням позивачу строку на усунення недоліків протягом десяти днів з дня отримання ухвали.
Позивач ухвалу суду виконав, недоліки позову усунув.
Ухвалою від 21.10.2024 провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
05.11.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що останній позов не визнає.
Зокрема, свою позицію обґрунтовує тим, що відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
До заяви на перерахунок пенсії надані довідки про заробітну плату від 15.07.2024 № 15/07-01 та № 15/07-02 за період з 01.07.1989 по 30.04.1999, які видані ТОВ «Фирма «Антей», та які не підтверджені первинними документами.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області 13.08.2024 було винесено рішення про відмову позивачу у проведенні перерахунку пенсії до часу підтвердження довідок про заробітну плату актом документальної перевірки первинних документів.
З огляду на викладене відповідач 1 просить відмовити у задоволенні позову.
07.11.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що останній позов не визнає.
Зокрема, свою позицію обґрунтовує тим, що згідно з частиною 1 статті 40 Закону № 1058- IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Відповідно до частини 3 статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
За результатами розгляду наданих документів встановлено, що до заяви на перерахунок пенсії надано довідки про заробітну плату від 15.07.2024 № 15/07/01 та № 15/07/02, виданих ТОВ «Фірма «Антей», які не підтверджені первинними документами.
Головним управлінням відмовлено позивачу у перерахунку пенсії до підтвердження довідок про заробітну плату актом документальної перевірки первинних документів.
З огляду на викладене відповідач 2 просить відмовити у задоволенні позову.
06.11.2024 та 07.11.2024 позивачем та його представником подано відповіді на відзиви.
Згідно із частиною 1статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.
Подана позивачем та його представником відповідь на відзив судом не розглядається, оскільки згідно із частиною 3 статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Розглянувши надані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд приходить до таких висновків.
З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсії на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
07.08.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із зміною періоду 60 місяців до 01.07.2000.
Відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що розглядає питання про перерахунок пенсії - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.
На підставі заяви та наданих документів Головним управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 13.08.2024 винесено рішення № 155250004156 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Відповідно до рішення № 155250004156 від 13.08.2024 встановлено, що до заяви на перерахунок пенсії надано довідки про заробітну плату від 15.07.2024 № 15/07/01 та № 15/07/02 за період з 01.07.1989 до 30.04.1999, видані ТОВ «Фирма «Антей», які не підтверджені первинними документами.
Не погоджуючись із рішенням про відмову у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні приписи законодавства.
Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Згідно зі ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Таким чином, у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 року, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов'язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.
Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №22-1) встановлено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Пунктом 2.10 Порядку №22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.
Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Дослідивши наявні у матеріалах справи спірні довідки від 15.07.2024 № 15/07/01 та № 15/07/02 про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 , які видані ТОВ «Фірма «Антей»», суд встановив, що останні містять відомості щодо заробітної плати позивача за період з липня 1989 року по квітень 1999 року
Окрім того, у довідках зазначено, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок).
Також вказано, що дані довідки видана на підставі особових рахунків за 1989-1999 роки.
З урахуванням вищенаведеного, суд вважає, що вказані довідки у повному обсязі відповідає вимогам Порядку № 22-1.
Разом з тим, відмовляючи у зарахуванні довідок довідки від 15.07.2024 № 15/07/01 та № 15/07/02 про заробітну плату для обчислення пенсії позивача, пенсійний орган зазначив, що вказані довідки не підтверджені первинними документами.
Верховний Суд у постанові від 29.07.2020 у справі № 341/1132/17 дійшов висновку, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.
При цьому, суд констатує, що будь-яких доводів щодо невідповідності спірних довідок чинному законодавству (або їх недостовірності) пенсійним органом не наведено.
З огляду на наведені обставини, суд приходить до висновку про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протиправно відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії , а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 155250004156 від 13.08.2024 є протиправним та підлягає скасуванню.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 07.08.2024 з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року згідно з довідками про заробітну плату для обчислення пенсії від 15.07.2024 року № 15/07/01 та № 15/07/02, виданих ТОВ «Фірма «Антей», з урахуванням вже отриманих сум пенсії, суд зазначає наступне.
Відповідно до п.1.1 розділу І Порядку №22-1, серед інших заяв, заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Згідно з приписами п. 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Верховний Суд у постанові від 25.07.2023 по справі № 640/1873/22 за результатами аналізу положень статей 5, 44 Закону № 1058-IV, підпункту 2 пункту 10 Положення №280, абзацу 13 пункту 4.2 та абзацу 2, 3 пункту 4.3 Розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку №22-1 вважав за необхідне сформулювати такі правові висновки:
- відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, регулюються Законом № 1058-IV. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону;
- правлінню Пенсійного фонду України надано право приймати у межах повноважень, передбачених законом, постанови, затверджувати положення, інструкції та інші нормативно-правові акти Пенсійного фонду України, зокрема, і щодо порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії;
- з моменту набрання чинності змін до абзацу 13 пункту 4.2 Розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку №22-1, а саме з 1 квітня 2021 року, після реєстрації заяви, зокрема і щодо перерахунку пенсії, та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу;
- рішення за результатами розгляду заяви, розподіленої за принципом екстериторіальності, у тому числі про перерахунок пенсії, приймається не пізніше 10 днів після її надходження та підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків) та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Таким чином, впровадження принципу екстериторіальності передбачає опрацювання заяв про призначення пенсій будь-яким з територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає заявник.
У даному випадку відповідно до матеріалів справи, враховуючи вказані вимоги Порядку № 22-1, органом, що приймав рішення за заявою позивача визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.
Аналогічний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 08 лютого 2024 року справа №500/1216/23.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку про зобов'язання саме Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 07.08.2024 з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року згідно з довідками про заробітну плату для обчислення пенсії від 15.07.2024 року № 15/07/01 та № 15/07/02, виданих ТОВ «Фірма «Антей», оскільки подана позивачем заява з документами по суті розглядалась ГУ ПФУ в Черкаській області і рішення приймалось саме ним.
Відповідно до пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.
Таким чином, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 07.08.2024 з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року згідно з довідками про заробітну плату для обчислення пенсії від 15.07.2024 року № 15/07/01 та № 15/07/02, виданих ТОВ «Фірма «Антей», та передати електронну пенсійну справу засобами програмного забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення виплати пенсії.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).
Враховуючи те, що відповідачі не надали суду належних та допустимих доказів в обґрунтування своїх заперечень, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.
Щодо вимоги позивача щодо звернення рішення до негайного виконання в межах одного місяця, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Враховуючи, що в межах даної суд не присудив до стягнення конкретну суму пенсії, а зобов'язує відповідача вчинити певні дії, рішення не підлягає зверненню до негайного виконання.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 155250004156 від 13.08.2024 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18028, м. Черкаси, просп. Хіміків, 50, код ЄДРПОУ 21366538) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 07.08.2024 з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року згідно з виданими ТОВ «Фірма «Антей» довідками про заробітну плату для обчислення пенсії № 15/07/01 та № 15/07/02 від 15.07.2024, та передати електронну пенсійну справу засобами програмного забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення виплати пенсії.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18028, м. Черкаси, просп. Хіміків, 50, код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя А.С. Пекний