справа№380/25697/24
02 квітня 2025 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області вчинити дії.
Обставини справи.
До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 від 15 вересня 2023 року про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. є ст. 55 ЗУ Про пенсійне забезпечення, з урахуванням правової оцінки, наданої Львівським окружним адміністративним судом у рішенні по справі № 380/26646/23 від 16.04.2024:
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , пенсію за вислугу років, яка передбачена п. «є» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 15 вересня І 2023 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 15.09.2023 року язвернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років, як працівник освіти за наявності станом на 11.10.2017 стажу роботи за спеціальністю 26 років 6 місяців. До заяви для підтвердження спеціального та трудового стажу надала трудову книжку НОМЕР_2 видану 31.07.1985 року, як основний документ, що підтверджує трудову діяльність працівника. В порушення пункту «є» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», було відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, що підтверджується рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсій № 212450012409 від 02.10.2023. Відповідач не визнавав стаж роботи за період роботи з 20.08.1991 по 01.12.1997 згідно трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки посада методиста та підмінного вихователя не передбачено Переліком закладів і установ, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. У Листі Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 2100-0304-8/33424 від 12.10.2023 були викладені пояснення з приводу неврахування періоду роботи на посадах «методист» і підмінний вихователь» з 19.08.1991 по 02.12.1997 у Великоолександрівському ясла садку № 2, оскільки Переліком № 909 у дошкільних навчальних закладах не передбачені зазначені посади. Так відповідачем не враховано, що у трудовій книжці присутній запис про зміну посади «методиста» на посаду «вихователь-методист», що був проведений з 03.04.2010 (запис № 19 трудової книжки). Натомість стояла вимога про надання виписки наказів з даними про займану посаду. Вважаючи, що рішення Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області № 212450012409 від 02.10.2023, є винесеним з порушенням норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області № 212450012409 від 02.10.2023 та зобов'язання вчинити певні дії. Вказує, що Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року по справі № 380/26646/23 позовні вимоги були задоволені у повному обсязі, визнано протиправним та скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02.10.2023 № 212450012409 «Про відмову у призначенні пенсії» та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років періоди роботи з 05.06.1987 по 18.08.1989 на посаді вихователя дитячого садка колгоспу "їм. Горького" та періоди роботи 20.08.1991 по 01.12.1997 на посаді вихователя-методиста у Великоолександрівському ясла-садку №2. Повідомляє, що на час звернення до суду Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області за заявою від 15.09.2023 року про призначення пенсії за вислугу років, нового рішення, з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні від 16 квітня 2024 року по справі № 380/26646/23, не прийнято. А отже, залишаєся без належного пенсійного забезпечення, право на яке набула з 15 вересня 2023 року.
Ухвалою від 27.12.2024 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку визначеному ст. 263 КАС України.
Відповідач 17.01.2025 подав відзив на позов у якому проти позовних вимог заперечує повністю. Вказує, що 15.09.2023 ОСОБА_1 звернулася до сервісного центру Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років у віці 57 років 01 місяць 17 днів. Зазначає, що з 1 квітня 2021 року органи Пенсійного фонду України під час опрацювання заяв на призначення та перерахунок пенсій застосовують принцип екстериторіальності, який передбачений постановою правління Пенсійного фонду України від 16.20.2020 № 25-1 "Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961. Відповідно до Пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок 22-1) після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення) електронну пенсійну справу. Згідно з положеннями пункту 4.3 розділу IV Порядку 22-1 рішення за результатом розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Відповідач вказує, що за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.09.2023 та з урахуванням долучених нею документів, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, за принципом екстериторіальності, прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугу років № 212450012409 від 02.10.2023 згідно з пунктом «є» статті 55 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХП "Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з відсутністю необхідного стажу, що дає право на пенсію за вислугу років (необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років 26 років 06 місяців станом на 11.10.2017; стаж позивачки - 23 роки 10 місяців 12 днів). Повідомляє, що Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 у справі №380/26646/23 позов ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії - задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02.10.2023 № 212450012409 «Про відмову у призначенні пенсії». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років періоди роботи з 05.06.1987 по 18.08.1989 на посаді вихователя дитячого садка колгоспу "їм. Горького" та періоди роботи 20.08.1991 по 01.12.1997 на посаді вихователя-методиста у Великоолександрівському ясла-садку № 2. ОСОБА_1 рішення Львівського окружного адміністраптивного суду від 16.04.2024 у справі № 380/26646/23 не оскаржувала. Відповідач повідомляє, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років, що підтверджується рішенням № 212450012409 від 07.11.2024 (додається). Головним управлінням ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років з 02.07.2024. Оскільки в резолютивній частині рішення суду відсутні зобов'язання щодо дати з якої необхідно призначити пенсію позивачу тому пенсію призначено з дати набрання чинності рішенням суду від 16.04.2024 у справі № 380/26646/23 тобто з 02.07.2024. Інших зобов'язань до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не було. Отже, рішення суду від 16.04.2024 у справі № 380/26646/23 виконано, пенсію призначено згідно чинного законодавства. Вважає, що наведені вище Головним управлінням обставини спростовують твердження позивачки, викладені у позовній заяві, відтак, вважає її необґрунтованою та безпідставною такою, що не підлягає задоволенню.
Відповідно до приписів п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Відповідно до ч.2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті розпочинається у випадках визначених ст. 263 КАС України через 15 днів з дня відкриття провадження у справі.
Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Суд на підставі заяв по суті справи, якими згідно з ч. 3 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, є позов, відзив на позовну заяву, а також поданих сторонами доказів
встановив:
Листом від 27.11.2024 (а.с.11) відповідач надав відповідь на звернення позивачки від 30.10.2024 на урядову «гарячу лінію» » (вх. 30.10.2024 № 9056/С- 2100-24) щодо виконання рішення суду.
У вказаному листі відповідач повідомив, що позивачка перебуваєте на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - Головне управління) з 02.07.2024 як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058), призначену на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/26646/23 від 16.04.2024 (далі - рішення суду у справі № 380/26646/23).
Заява від 15.09.2023 про призначення пенсії за вислугу років розглядалася за принципом екстериторіальності відповідно до пункту' 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затвердженого постановою правління: Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 за № 1566/11846 (зі змінами), Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.
Рішенням від 02.10.2023 (на зміну рішення від 22.09.2023) Вам відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту 2-1 розділу XV “Прикінцеві положення» Закону № 1058, у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи.
Листом Головного управління від 12.10.2023 № 2100-0304-8/33424, надісланим на поштову адресу, повідомлено про причини відмови в призначенні пенсії та надано рекомендації щодо їх усунення.
Рішенням суду у справі № 380/26646/23, яке набрало законної сили 02.07.2024:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02.10.2023 №212450012409 “Про відмову у призначенні пенсії»;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років періоди роботи з 05.06.1987 по 18.08.1989 на посаді вихователя дитячого садка колгоспу »Ім. Горького» та періоди роботи 20.08.1991 по 01.12.1997 на посаді вихователя-методиста у Великоолександрівському ясла-садку № 2.
Зобов'язання щодо виконання рішення суду у справі № 380/26646/23 покладене на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Оскільки в резолютивній частині рішення суду у справі №380/26646/23 відсутні зобов'язання щодо дати, з якої необхідно призначити пенсію, призначення пенсії проведено з дати набрання чинності рішенням суду - з 02.07.2024.
Пенсія за вислугу років, до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону № 1058, фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.
Сума заборгованості, що підлягає виплаті за рішенням суду за період з 02.07.2024 по 30.11.2024 (по місяць відпрацювання рішення суду) становить 19088,10 грн і обліковується в Реєстрі судових рішень.
Позивачка на погодившись з вказаною відповіддю та вважаючи не розглянутою заяву про призначення пенсії від 15.09.2023 звернулася з цим позовом до суду.
Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.4 ч.3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Нормами ст..ст.1, 3 та 8 Конституції закріплено, що людина визнається найвищою соціальною цінністю України, яка є соціальною та правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права.
Статтею 46 Основного Закону також встановлено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх, зокрема, у старості та в інших випадках, передбачених законом; це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків фізичних та юридичних осіб, бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до стст.22, 64 Конституції право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією.
Судові витрати відповідно до ст. 139 КАС України належить стягнути на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, за рахунок бюджетних асигнувань в сумі 992,40 грн.
Судом встановлено прийняття Львівським окружним адміністративним судом 16.04.2024 рішення у справі №380/26646/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дій.
Цим рішенням адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02.10.2023 № 212450012409 «Про відмову у призначенні пенсії». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років періоди роботи з 05.06.1987 по 18.08.1989 на посаді вихователя дитячого садка колгоспу "Ім. Горького" та періоди роботи 20.08.1991 по 01.12.1997 на посаді вихователя-методиста у Великоолександрівському ясла-садку № 2.
Судом встановлено, що на виконання рішення суду від 16.04.2024 у справі №380/26646/24 відповідачем 07.11.2024 року прийнято рішення №212450012409 за зверненням (заявою) позивачки від 15.09.2023 про призначення пенсії та призначено пенсію.
З урахуванням встановлених обставин справи вимога позивачки зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 від 15 вересня 2023 року про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. є ст. 55 ЗУ Про пенсійне забезпечення, з урахуванням правової оцінки, наданої Львівським окружним адміністративним судом у рішенні по справі № 380/26646/23 від 16.04.2024 задоволенню не підлягає, так як судом встановлено призначення позивачці пенсій з урахуванням рішення суду по справі № 380/26646/23 від 16.04.2024 та прийняття відповідного рішення про призначення пенсії - від 07.11.2024 року №212450012409.
Відповідно не підлягає і задоволенню вимога позивачки зобов'язати відповідача призначити та виплачувати пенсію, оскільки така призначена рішенням відповідача від 07.11.2024 року №212450012409.
Водночас суд звертає увагу позивачки, що у випадку з незгодою з рішенням відповідача від 07.11.2024 року №212450012409 про призначення пенсії зокрема і в частині дати призначення пенсії, таке рішення має бути самостійним предметом оскарження, однак у цій справі таке не оскаржується.
Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За наслідками розгляду справи суд на підставі поданих відповідачем доказів встановив безпідставність позовних вимог, порушення прав позивачки відповідачем не встановлено, тому в позові суд відмовляє.
Судові витрати відповідно до ст. 139 кас України розподілу не підлягають.
Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 262-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ухвалив:
1. В позові ОСОБА_1 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області вчинити дії - відмовити повністю.
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складений 02.04.2025 р.
Суддя Коморний О.І.