Іменем України
03 квітня 2025 рокум. ДніпроСправа № 640/10484/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за позовом Державної інспекції архітектури та містобудування України до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради визнання протиправними дії, визнання протиправним та скасування містобудівних умов,
До Луганського окружного адміністративного суду з Київського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа № 640/10484/22 за позовом Державної інспекції архітектури та містобудування України (далі - позивач) до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (далі - відповідач) з такими вимогами:
- визнати протиправними та незаконними дії Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 об'єкта будівництва "Будівництво житлових будинків з підземним паркінгом та спортивного комплексу" від 29.04.2014 №4515/0/12/009-14;
- визнати протиправними та скасувати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 об'єкта будівництва "Будівництво житлових будинків з підземним паркінгом та спортивного комплексу" від 29.04.2014 № 4515/0/12/009-14, реєстраційний номер ЄДЕССБ: MU01:4058-6779-6797-9680.
В обґрунтування вимог зазначено, що на підставі направлень №IR01:3557-5191-3239-5195, №IR01:3573-2236-4675-8821 від 14.02.2022 проведено позапланову перевірку дотримання Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Об'єкт нагляду) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час прийняття рішення щодо видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 об'єкта будівництва «Будівництво житлових будинків з підземним паркінгом та спортивного комплексу» від 29.04.2014 № 4515/0/12/009-14.
Підставою видачі зазначених направлень є наказ ДІАМ № 97 від 14.02.2022, виданий на підставі виявлених за результатами документальної перевірки відомостей про порушення Об'єктом нагляду вимог законодавства під час виконання ним повноважень у сфері містобудівної діяльності.
Перевірку проведено в період з 15.02.2022 по 18.02.2022.
Під час проведення перевірки головним інспектором будівельного нагляду ДІАМ Овчаренком А.С. 15.02.2022, за допомогою системи електронного документообігу АСКОД, Об'єкту нагляду направлено вимогу № 42/03/17-22 про надання документів.
На виконання вимоги головного інспектора будівельного нагляду ДІАМ Овчаренка А.С. від 15.02.2022 № 42/03/17-22 про надання документів Об'єктом нагляду листом від 16.02.2022 №055-2088 надані копії певних документів.
Проте, на зазначену вище вимогу головного інспектора не було надано такі документи: Положення про об'єкт нагляду, чинне на 16.02.2022; Засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною діяльністю; Викопіювання топографо-геодезичного плану 1:2000.
За результатами перевірки виявлено порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) під час надання МУО від 29.04.2014 №4515/0/12/009-14, а саме було порушено вимоги ч.5 ст. 29 Закону № 3038-VI (станом на 29.04.2014) та вимоги ч.4 ст. 29 Закону (в редакції чинній на час складання акта перевірки) - невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні- Генеральному плану м. Києва, відповідно до якого земельна ділянка, де планується розміщення об'єкта будівництва «Будівництво житлових будинків з підземним паркінгом та спортивного комплексу», належить до території громадських будівель та споруд.
За результатами проведеної планової перевірки складено Акт №СН01:6366-4815-6528-7702 від 18.02.2022.
На підставі матеріалів позапланової перевірки прийнято рішення від 21.02.2022 про зупинення дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 об'єкта будівництва «Будівництво житлових будинків з підземним паркінгом та спортивного комплексу» від 29.04.2014 № 4515/0/12/009-14.
Відповідачем надано відзив на позовну заяву, у якому він просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючи на те, що 16.04.1014 замовник (КП «Житлоінвестбуд-УКБ», код ЄДРПОУ 31958324) звернувся з заявою про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, на будівництво житлових будинків та спортивного комплексу за адресою АДРЕСА_1 .
За результатами розгляду вказаної заяви та доданих до неї документів, які відповідали п. 2.2 зазначеного Порядку, що не оспорюється Позивачем, 29.04.2014 Департаментом видано оспорювані МУО.
Пунктом 6 розділу «Загальні дані» оспорюваних МУО передбачено ведення проектування на ділянці орієнтовної площі 8,4109 га відповідно до розподілу територій за проектом розвитку матеріально-технічної бази Національного авіаційного університету (в т.ч. НАУ - 8,08 га, БФ «Солом'янка» - 0,3309 га).
Рішенням Київської міської ради від 08.02.2007 №109/770 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Національному авіаційному університету для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу навчальних, спортивних, господарських будівель, гуртожитків та житлових будинків на просп. Космонавта Комарова, 1 у Солом'янському районі м. Києва, вказану ділянку площею 38,23 га надано в постійне користування НАУ. Кадастровий номер вказаної ділянки - 8000000000:69:118:0021.
Рішенням Київської міської ради від 13.12.2007 № 1443/4276 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки благодійному фонду «Солом'янка» для реконструкції нежитлового будинку під спортивно-оздоровчий комплекс з його подальшими експлуатацією та обслуговуванням на АДРЕСА_2 , вказану ділянку площею 0,33 га передано БФ «Солом'янка» в довгострокову оренду на 15 років (копія договору оренди від 08.05.2008 додавалась до позову). Кадастровий номер вказаної ділянки - 8000000000:69:118:0022.
За даними земельного кадастру цільове призначення земельної ділянки 8000000000:69:118:0021 - «02.07 Для іншої житлової забудови для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу навчальних, спортивних та господарських будівель, гуртожитків та житлових будинків». Цільове призначення земельної ділянки 8000000000:69:118:0022 - «Для реконструкції нежитлового будинку під спортивно-оздоровчий комплекс з його подальшими експлуатацією та обслуговуванням».
Поряд з тим зазначаємо, що цільове призначення вказаних земельних ділянок було визначено зазначеними вище рішеннями Київської міської ради від 08.02.2007 №109/770 та від 13.12.2007 №1443/4276 з дотриманням порядку, визначеного ст. 20 Земельного кодексу України.
Враховуючи викладене, передбачені п. 3 розділу «Загальні дані» оспорюваних МУО наміри забудови, а саме - «будівництво житлового будинку з підземним паркінгом та спортивного комплексу» відповідають вказаному вище цільовому призначенню земельних ділянок.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.07.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.08.2022 запропонувати позивачу надати пояснення стосовно клопотання представника відповідача про залучення третіх осіб у справі №640/10484/22.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 03.01.2025 справу прийнято до провадження та продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.
Рішенням Київської міської ради від 08.02.2007 № 109/770 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Національному авіаційному університету для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу навчальних, спортивних, господарських будівель, гуртожитків та житлових будинків на просп. Космонавта Комарова, 1 у Солом'янському районі м. Києва, вказану ділянку площею 38,23 га надано в постійне користування НАУ. Кадастровий номер вказаної ділянки - 8000000000:69:118:0021.
Рішенням Київської міської ради від 13.12.2007 № 1443/4276 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки благодійному фонду «Солом'янка» для реконструкції нежитлового будинку під спортивно-оздоровчий комплекс з його подальшими експлуатацією та обслуговуванням на АДРЕСА_2 , вказану ділянку площею 0,33 га передано БФ «Солом'янка» в довгострокову оренду на 15 років (копія договору оренди від 08.05.2008 додавалась до позову). Кадастровий номер вказаної ділянки - 8000000000:69:118:0022.
Згідно з Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 27.03.2008 цільове призначення земельної ділянки площею 38,2336 га будівництво, експлуатація та обслуговування комплексу навчальних, спортивних та господарських будівель, гуртожитків та житлових будинків.
Відповідно до договору оренди земельної ділянки від 2008 року БФ «Солом'янка» орендував на 15 років земельну ділянку Кадастровий номер 8000000000:69:118:0022, цільове призначення для реконструкції нежитлового будинку під спортивно-оздоровчий комплекс з його подальшими експлуатацією та обслуговуванням, яку прийнято актом від 08.05.2008.
Відповідно до договору № 130/24 про передачу частини функцій замовника на будівництво житлового комплексу по проспекту Космонавта Комарова, 1 від 14.02.2013 Національний авіаційний університет передав КП «Житлоінвестбуд - УКБ» повноваження для будівництва житлового комплексу, який включає в себе житловий будинок , вбудовано-прибудовані приміщення та підземний паркінг з інженерними мережами водопостачання, каналізації, теплопроводу, електропостачання та інші споруди благоустрою, передбачені проектом, (надалі - Об'єкт) на умовах цього Договору на весь термін будівництва.
16.04.2014 КП «Житлоінвестбуд-УКБ» звернулось до відповідача із заявою про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 .
Відповідно до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 об'єкта будівництва «Будівництво житлових будинків з підземним паркінгом та спортивного комплексу» від 29.04.2014 № 4515/0/12/009-14 наміри забудови будівництво житлового будинку з підземним паркінгом та спортивного комплексу.
Наказом Державної інспекції архітектури та містобудування України № 97 від 14.02.2022 вирішено провести позапланову перевірку дотримання вимог містобудівного законодавства Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) під час прийняття рішення про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки об'єкта будівництва: «Будівництво житлових будинків з підземним паркінгом та спортивного комплексу» (реєстраційний номер - MU01:4058-6779- 6797-9680), за адресою: АДРЕСА_1 .
На підставі вказаного наказу видані направлення на проведення позапланової перевірки №IR01:3557-5191-3239-5195, №IR01:3573-2236-4675-8821 від 14.02.2022.
На підставі направлень №IR01:3557-5191-3239-5195, №IR01:3573-2236-4675-8821 від 14.02.2022 проведено позапланову перевірку дотримання Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час прийняття рішення щодо видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 об'єкта будівництва «Будівництво житлових будинків з підземним паркінгом та спортивного комплексу» від 29.04.2014 № 4515/0/12/009-14.
Перевірку проведено в період з 15.02.2022 по 18.02.2022.
15.02.2022 позивачем направлено вимогу № 42/03/17-22 про надання документів.
На виконання вимоги від 15.02.2022 № 42/03/17-22 відповідачем листом від 16.02.2022 № 055-2088 надані копії документів.
За результатами проведеної планової перевірки складено Акт №СН01:6366-4815-6528-7702 від 18.02.2022, яким виявлено порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) під час надання МУО від 29.04.2014 № 4515/0/12/009-14, а саме було порушено вимоги ч.5 ст. 29 Закону № 3038-VI (станом на 29.04.2014) та вимоги ч.4 ст. 29 Закону (в редакції чинній на час складання акта перевірки) - невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні - Генеральному плану м. Києва, відповідно до якого земельна ділянка, де планується розміщення об'єкта будівництва «Будівництво житлових будинків з підземним паркінгом та спортивного комплексу», належить до території громадських будівель та споруд.
Позивачем прийнято рішення від 21.02.2022 про зупинення дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 об'єкта будівництва «Будівництво житлових будинків з підземним паркінгом та спортивного комплексу» від 29.04.2014 № 4515/0/12/009-14.
За даними земельного кадастру цільове призначення земельної ділянки 8000000000:69:118:0021 - «02.07 Для іншої житлової забудови для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу навчальних, спортивних та господарських будівель, гуртожитків та житлових будинків». Цільове призначення земельної ділянки 8000000000:69:118:0022 - «Для реконструкції нежитлового будинку під спортивно-оздоровчий комплекс з його подальшими експлуатацією та обслуговуванням».
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Органи місцевого самоврядування здійснюють свою діяльність у сфері містобудування та архітектури відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Відповідно до п.п. 9 п. "а" ч. 1 ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі- Закон №3038-VІ, в редакції чинній на момент видачу містобудівних умов та обмежень).
Згідно п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону № 3038-VІ містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.
Положеннями ст. 26 Закону № 3038-VІ, забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.
Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.
Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.
Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.
Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:
1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;
2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;
3) затвердження проектної документації;
4) виконання підготовчих та будівельних робіт;
5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів;
6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.
Відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону №3038-VІ містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.
Перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.
Згідно ч. 4 ст. 29 Закону № 3038-VІ, спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.
Відповідно до ч. 5 ст. 29 Закону №3038-VІ розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.
Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.
Як вбачається з аналізу наведених правових норм, містобудівні умови та обмеження видаються на підставі містобудівної документації (в даному випадку місцевого рівня) при зверненні зацікавленої особи до уповноваженого органу з поданням визначеної документації. При цьому, підставою відмови в наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.
Частиною 8 вказаної статті визначено, що містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника.
Так, відповідно до статті 39 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент видачі МОУ) використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.
Відповідно ч. 4 ст. 33 Закону №3038-VІ розміщення об'єктів будівництва на території населених пунктів та за їх межами під час комплексної забудови території здійснюється виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, районною державною адміністрацією відповідно до їх повноважень шляхом надання містобудівних умов та обмежень або видачі будівельного паспорта відповідно до містобудівної документації у порядку, передбаченому цим Законом.
Законом України від 16.11.1992 № 2780-ХІІ «Про основи містобудування» визначені основні вимоги до містобудівної діяльності. Зокрема, при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил.
Згідно із частиною другою статті 5 Закону №3038-VІ вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.
Відповідно до частини першої статті 16 Закону №3038-VІ планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.
План зонування території (зонінг) - це містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон (пункт 9 частини першої статті 1 Закону №3038-VІ).
За змістом статті 17 Закону №3038-VІ генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.
У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.
До того ж в силу приписів частини першої статті 21 Закону №3038-VI розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій підлягають громадським слуханням.
Врахування громадських інтересів при розробленні проектів містобудівної документації має вирішальне значення, оскільки мета містобудування та розроблення на його виконання містобудівної документації, спрямована на формування повноцінного життєвого середовища, забезпечення при цьому охорони навколишнього природного оточення, раціонального природокористування та збереження культурної спадщини.
Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: визначення у встановленому законодавством порядку, відповідно до рішень ради, території, вибір, вилучення (викуп) і надання землі для містобудівних потреб, визначених містобудівною документацією; підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації; встановлення на відповідній території режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність.
У свою чергу відповідно до ч. 1 ст. 73 вищезазначеного Закону, акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Отже, за наявності затвердженого плану зонування території, вирішення уповноваженим органом питання надання містобудівних умов та обмежень повинно здійснюватися із врахуванням встановлених ним умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.
Відповідно до п. 1.1 ДБН Б. 1-3-97. «Склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження генеральних планів міських населених пунктів» (що були чинними на момент затвердження Генерального плану міста Києва від 28.03.2002 № 370/1804) генеральний план міста, селища є основним планувальним документом, який встановлює в інтересах населення та з врахуванням державних завдань напрямки і межі територіального розвитку населеного пункту, функціональне призначення і будівельне зонування території, містить принципові рішення щодо розміщення об'єктів загальноміського або загальноселищного значення, організації вулично-дорожньої мережі і дорожнього руху, інженерного обладнання, інженерної підготовки і благоустрою, захисту території від небезпечних природних і техногенних процесів, охорони природи та історико-культурної спадщини, черговості освоєння території.
Генеральний план міста, селища (далі - генеральний план) є основним видом містобудівної документації з планування території населеного пункту, призначеним для обгрунтування (розроблення та реалізації) довгострокової політики органу місцевого самоврядування в питаннях використання і забудови території.
Генеральний план є комплексним планувальним документом. Його положення базуються на аналізі і прогнозуванні демографічних, соціально-економічних, природно-географічних, інженерно-технічних, екологічних, санітарно-гігієнічних, історико-культурних факторів і орієнтовані виключно на вирішення питань планування території населеного пункту.
Генеральний план міста Києва затверджено рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 № 370/1804. Він був чинним на час видання спірних містобудівних умов.
Суд звертає увагу, що цільове призначення земельної ділянки 8000000000:69:118:0021 - «02.07 Для іншої житлової забудови, використання: для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу навчальних, спортивних та господарських будівель, гуртожитків та житлових будинків».
Цільове призначення земельної ділянки 8000000000:69:118:0022 фізичної культури та спорту, використання: для реконструкції нежитлового будинку під спортивно-оздоровчий комплекс з його подальшими експлуатацією та обслуговуванням».
Позивач приймаючи рішення про зупинення дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на проспекті Комарова, 1 у Солом'янському районі м. Києва дійшов висновку, що земельні ділянки за кадастровими номерами 8000000000:69:118:0021, 8000000000:69:118:0022 належить до територіі? громадських будівель та споруд.
За приписами ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на певні категорії, зокрема, землі житлової та громадської забудови.
Частиною 5 ст. 20 Земельного кодексу України передбачено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.
Отже, з положень Земельного кодексу України слідує, що наміри щодо використання земельної ділянки в межах певної категорії земель мають відповідати містобудівній документації та документації із землеустрою.
Водночас, забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства, що визначено ст. 24 Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 23.12.2019 у справі № 813/2946/17 та від 15.07.2020 у справі № 826/1419/18.
Статтею 38 Земельного кодексу України передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
Секцією В Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель» (в редакції чинній на момент видачу МОУ) передбачено, що до земель житлової та громадської забудови відносять, зокрема, наступні види земель:
Так, землі житлової забудови - це землі, які використовуються для розміщення житлової забудови (житлові будинки, гуртожитки, господарські будівлі та інше); землі, які використовуються для розміщення гаражного будівництва). До них належать землі:
02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)
02.02 Для колективного житлового будівництва
02.03 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку
02.04 Для будівництва і обслуговування будівель тимчасового проживання
02.05 Для будівництва індивідуальних гаражів
02.06 Для колективного гаражного будівництва
02.07 Для іншої житлової забудови
02.08 Для цілей підрозділів 02.01-02.07, 02.09, 02.10 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду
02.09 Для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови
02.10 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об'єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури.
Землі громадської забудови - це землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об'єктів загального користування. Вони включають наступні види земель:
03.01 Для будівництва та обслуговування будівель органів державної влади та місцевого самоврядування
03.02 Для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти
03.03 Для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров'я та соціальної допомоги
03.04 Для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій
03.05 Для будівництва та обслуговування будівель закладів культурно-просвітницького обслуговування
03.06 Для будівництва та обслуговування будівель екстериторіальних організацій та органів
03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі
03.08 Для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування
03.09 Для будівництва та обслуговування будівель кредитно-фінансових установ
03.10 Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов'язаної з отриманням прибутку)
03.11 Для будівництва та обслуговування будівель і споруд закладів науки
03.12 Для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування
03.13 Для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування
03.14 Для розміщення та постійної діяльності органів і підрозділів ДСНС
03.15 Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови
03.16 Для цілей підрозділів 03.01-03.15, 03.17 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду
03.17 Для розміщення та експлуатації закладів з обслуговування відвідувачів об'єктів рекреаційного призначення.
Отже, чинне законодавство розмежовує цільове призначення земель житлової та громадської забудови.
Суд зазначає, що категорія земельної ділянки 8000000000:69:118:0022 не визначена, проте призначена для фізичної культури та спорту.
На вказаній земельній ділянці розміщено басейн НАУ (припинене).
Додатком А до ДБН В 2 2-9:2009 Будинки і споруди. Громадські будинки та споруди. Основні положення визначено перелік основних груп будинків та споруд громадського призначення. Зокрема, будинки, споруди та приміщення дошкільних навчальних закладів; будинки, споруди та приміщення навчальних закладів; будинки, споруди і приміщення охорони здоров'я та відпочинку; будинки, споруди і приміщення фізкультурно-оздоровчі та спортивні; будинки, споруди та приміщення дозвілля, культурно-видовищні та культові заклади; будинки, споруди та приміщення підприємств торгівлі та харчування; будинки, споруди та приміщення підприємств побутового обслуговування; Будинки, споруди та приміщення закладів соціального захисту населення; будинки, споруди та приміщення науково-дослідних установ, проектних і громадських організацій та управління; будинки, споруди та приміщення транспорту, призначені для безпосереднього обслуговування населення; будинки, споруди та приміщення комунального господарства (окрім виробничих, складських та транспортних будинків і споруд).
З аналізу наведених вище норм законодавства, слід зробити висновок про те, що будівництво житлового будинку на землях громадської забудови не узгоджується з чинним законодавством.
Твердження відповідача про те, що у громадських зонах можуть розташовуватися житлові будинки суд відхиляє з урахуванням наведених норм.
Відповідно до п. 1.1 - 1.2. ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011 (Настанова про склад та зміст плану зонування території (зонінг) ця настанова встановлює типові вимоги до складу та змісту Зонінгу населеного пункту. Положення цієї настанови застосовуються органами державної виконавчої влади, місцевого самоврядування, юридичними особами при розробленні зонінгів на відповідні території.
Враховуючи те, що у місті Києві відсутній зонінг території, положення ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011 (Настанова про склад та зміст плану зонування території (зонінг) до спірних правовідносин не застосовується.
На земельних ділянках, які за функціональним призначенням належать до земель громадської забудови не повинно дозволятися будівництво житлових будинків, оскільки така територія призначена для задоволення публічних інтересів (для розміщення громадських будівель і споруд - готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів тощо), а не для розміщення житлової забудови.
Наведене вище свідчить про те, що запланований для будівництва об'єкт не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, у зв'язку з чим посилання позивача, викладені у позовній заяві щодо протиправності оскаржуваного рішення є безпідставними та необґрунтованими.
Отже, суд дійшов висновку, що Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано відповідачу містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на проспекті Комарова, 1 у Солом'янському районі м. Києва об'єкта будівництва "Будівництво житлових будинків з підземним паркінгом та спортивного комплексу" від 29.04.2014 № 4515/0/12/009-14, реєстраційний номер ЄДЕССБ: MU01:4058-6779-6797-9680 без дотримання вимог чинного законодавства.
Отже, вказані містобудівні умови та обмеження підлягають скасуванню, через невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації.
В частині позовних вимог щодо визнання протиправними дії відповідача щодо видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на проспекті Комарова, 1 у Солом'янському районі м. Києва об'єкта будівництва "Будівництво житлових будинків з підземним паркінгом та спортивного комплексу" від 29.04.2014 № 4515/0/12/009-14, слід відмовити, оскільки у спірних правовідносинах належним способом захисту є саме визнання протиправним та скасування містобудівних умов та обмежень.
Згідно із частинами першою та другою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2 статті 77 КАС України).
Виходячи зі змісту статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 справедливість судового рішення вимагає, аби такі рішення достатньою мірою висвітлювали мотиви, на яких вони ґрунтуються. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення і мають оцінюватись у світлі обставин кожної справи. Національні суди, обираючи аргументи та приймаючи докази, мають обов'язок обґрунтувати свою діяльність шляхом наведення підстав для такого рішення.
Таким чином, суди мають дослідити: основні доводи (аргументи) сторін та з особливою прискіпливістю й ретельністю - змагальні документи, що стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією.
Рішенням ЄСПЛ від 19.04.1993 у справі «Краска проти Швейцарії» визначено, що ефективність справедливого розгляду досягається тоді, коли сторони процесу мають право представити перед судом ті аргументи, які вони вважають важливими для справи. При цьому такі аргументи мають бути почуті, тобто ретельно розглянуті судом. Іншими словами, суд має обов'язок провести ретельний розгляд подань, аргументів та доказів, поданих сторонами.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).
З викладеного слідує, що витрати суб'єкта владних повноважень на сплату судового збору відносяться на рахунок суб'єкта владних повноважень. Такий вид судових витрат, як судовий збір, поверненню позивачу - суб'єкту владних повноважень, не підлягає.
Оскільки позивач у вказаній справі є суб'єктом владних повноважень, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача судового збору на користь позивача.
Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов Державної інспекції архітектури та містобудування України до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради про визнання протиправними дії, визнання протиправним та скасування містобудівних умов задовольнити частково.
Визнати протиправними та скасувати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на проспекті Комарова, 1 у Солом'янському районі м. Києва об'єкта будівництва "Будівництво житлових будинків з підземним паркінгом та спортивного комплексу" від 29.04.2014 №4515/0/12/009-14, реєстраційний номер ЄДЕССБ: MU01:4058-6779-6797-9680.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Т.В. Смішлива