01 квітня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/2394/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бевзи В.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
І. РУХ СПРАВИ
Стислий зміст позовних вимог.
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить:
- визнати протиправним та скасувати прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах №163750020363 від 27.02.2024, в частині відмови у призначенні пенсії на підставі пільгового стажу за списком №1,
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи на посадах, визначених Списком №1: з 29.12.1987 по 22.01.1988, з 22.06.1992 по 31.10.1994, з 17.08.1995 по 24.08.1998, підтверджені трудовою книжкою НОМЕР_1 від 23.07.1985, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення за проведенням перерахунку пенсії та надання ним підтверджуючих документів, які додані до звернення з яким звертався позивач - 20.03.2023.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки записами з трудової книжки позивача підтверджено пільговий стаж.
Стислий зміст заперечень відповідача
14.03.2025 до суду від відповідача надійшов відзив на позов в якому вказано, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах від 04.11.2022 року відповідно до частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від .09.07.2003 (далі- Закон України №1058). Заяву про призначення пенсії на пільгових умовах за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області. Пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, чоловікам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. На момент звернення заявник досяг віку 55 років. Страховий стаж на момент звернення склав 27 років 7 місяців 20 днів. До страхового стажу не зараховано період роботи з 29.12.1987 по 22.01.1988 оскільки має місце виправлення в даті прийому на роботу. Пільговий стаж роботи за Списком №1 відсутній. За результатом розгляду заяви від 04.11.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийнято рішення №163750020363 від 10.11.2022 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу роботи за Списком №1. ОСОБА_1 повторно звернувся із заявою від 20.03.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно частини 2 статті 114 Закону №1058. Заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 20.03.2023 за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду в Донецькій області та Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. Страховий стаж роботи склав 25 років 9 місяців 10 днів. Пільговий стаж роботи за Списком №1 не підтверджений у встановлений законом порядку, тому відсутній. До страхового стажу не зараховано згідно трудової книжки НОМЕР_1 : - період роботи з 29.12.1987 по 22.01.1988 оскільки в записі наявне виправлення дати прийняття, не завірене у встановленому порядку, - період роботи з 17.08.1995 по 24.08.1998 оскільки запис про звільнення завірено нечітким відбитком печатки, - період роботи з 22.06.1992 по 31.10.1994 оскільки запис завірено печаткою СРСР. За результатом розгляду заяви від 20.03.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення №163750020363 від 27.03.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність пільгового стажу роботи за Списком №1. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 по справі №440/6634/23 скасовано рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 27.03.2023 №163750020363, Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 20.03.2023 з урахуванням висновків суду. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 по справі №440/6634/23 повторно розглянуто заяву від 20.03.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду зараховано до страхового стажу періоди роботи з 29.12.1987 по 22.01.1988, з 17.08.1995 по 24.08.1998, з 22.06.1992 по 31.10.1994. Страховий стаж склав 31 рік 4 місяці 22 дні. Пільговий стаж роботи за Списком №1 не підтверджений у встановленому законом порядку, тому відсутній.
Періоди роботи з 22.06.1992 по 31.10.1994, та з 17.08.1995 по 24.08.1998 підземним електрослюсарем на Гідрошахті ім. 50 років СРСР п/о “Краснодонвугілля», які зазначені у рішенні суду, згідно трудової книжки НОМЕР_1 неможливо зарахувати до пільгового стажу, адже трудова книжка не містить необхідної інформації для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме: найменування пункту, підпункту, розділів списків, робота за якими дає право на пільгове пенсійне забезпечення, не містить інформації про зайнятість повний робочий день на підземних роботах, інформації про відволікання від підземної роботи, відпустки без оплати, страйки, відсутня інформація про проведення атестації робочих місць та витяги з наказів з переліком професій. Довідку про підтвердження пільгового характеру роботи відповідно до пункту 20 Постанови “Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» №637 від 12.08.1993 заявником не надано. У разі, якщо підприємство ліквідоване без правонаступника, пільговий стаж роботи може підтверджуватись на спеціальних Комісіях, що діють при Головних управлінням Пенсійного фонду України. Інший період роботи заявника, який зазначений у рішенні суду, не дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, а саме, з 29.12.1987 по 22.01.1988 учнем наладчика технічного устаткування в цеху 300 на Заводі “Юність», оскільки така посада не передбачена Списками. За результатом повторного розгляду заяви від 20.03.2023 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 по справі №440/6634/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення №163750020363 від 27.02.2024 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу роботи за Списком №1.
Заяви, клопотання учасників справи.
Позивачем заявлені клопотання у справі про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Процесуальні дії по справі
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувано документи від сторін.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
20 березня 2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.03.2023 року № 163750020363 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 1.
Вважаючи рішення від 27.03.2023 року № 163750020363 протиправним позивач звернувся до суду з позовом.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 у справі №440/6634/23 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слав'янськ, Донецька область, 84122; код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 27.03.2023 року № 163750020363 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 20.03.2023 року, з урахуванням висновків суду.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 у справі №440/6634/23 повторно розглянуто заяву від 20.03.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду зараховано до страхового стажу періоди роботи з 29.12.1987 по 22.01.1988, з 17.08.1995 по 24.08.1998, з 22.06.1992 по 31.10.1994.
Страховий стаж склав 31 рік 4 місяці 22 дні.
Пільговий стаж роботи за Списком №1 не підтверджений у встановленому законом порядку, тому відсутній.
Періоди роботи з 22.06.1992 по 31.10.1994, та з 17.08.1995 по 24.08.1998 підземним електрослюсарем на Гідрошахті ім. 50 років СРСР п/о “Краснодонвугілля», які зазначені у рішенні суду, згідно трудової книжки НОМЕР_1 неможливо зарахувати до пільгового стажу, адже трудова книжка не містить необхідної інформації для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме: найменування пункту, підпункту, розділів списків, робота за якими дає право на пільгове пенсійне забезпечення, не містить інформації про зайнятість повний робочий день на підземних роботах, інформації про відволікання від підземної роботи, відпустки без оплати, страйки, відсутня інформація про проведення атестації робочих місць та витяги з наказів з переліком професій. Довідку про підтвердження пільгового характеру роботи відповідно до пункту 20 Постанови “Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» №637 від 12.08.1993 заявником не надано. У разі, якщо підприємство ліквідоване без правонаступника, пільговий стаж роботи може підтверджуватись на спеціальних Комісіях, що діють при Головних управлінням Пенсійного фонду України. Інший період роботи заявника, який зазначений у рішенні суду, не дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, а саме, з 29.12.1987 по 22.01.1988 учнем наладчика технічного устаткування в цеху 300 на Заводі “Юність», оскільки така посада не передбачена Списками.
За результатом повторного розгляду заяви від 20.03.2023 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 по справі №440/6634/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняте рішення №163750020363 від 27.02.2024 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу роботи за Списком №1.
Позивач не погоджуючись із вказаним рішенням, звернувся до суду із цим позовом.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Частиною першою статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" /надалі - Закон №1058-IV/ передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
За змістом підпункту 1 частини другої цієї статті, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
При цьому, як визначено статтею 44 Закону №1058-IV звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (надалі - Закон №1788-ХІІ) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (надалі - Порядок №637 в редакції, чинній на момент звернення позивача за призначення пенсії), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.
Згідно з пунктом 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
У такому ж порядку підтверджується стаж роботи за відсутності документів у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються (розміщувалися) на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також у разі, коли майно (документи) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (незалежно від місця їх реєстрації на території України) розташоване на території України та/або пошкоджене чи знищене внаслідок воєнних (бойових) дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови документального підтвердження пошкодження чи знищення майна (документів).
У силу пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списком №1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383).
Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.
ІV. ВИСНОВКИ СУДУ
Спірним у даному випаду є питання щодо наявності підстав для зарахування позивачу періодів роботи на посадах, визначених Списком №1:
з 29.12.1987 по 22.01.1988,
з 22.06.1992 по 31.10.1994, з 17.08.1995 по 24.08.1998, які підтверджені трудовою книжкою НОМЕР_1 від 23.07.1985, та питання призначення позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення за проведенням перерахунку пенсії та надання ним підтверджуючих документів, які додані до звернення з яким звертався позивач - 20.03.2023.
Щодо наявності підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періоду з 22.06.1992 по 31.10.1994, з 17.08.1995 по 24.08.1998, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що разом із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач надавав до пенсійного органу, серед інших документів, основний документ - трудову книжку серії НОМЕР_1 у трудовій книжці містяться наступні записи:
- 29.12.1987 позивач прийнятий учнем наладчика технічного устаткування в цеху 300 на Заводі “Юність» по 22.01.1988,
- з 22.06.1992 по 31.10.1994 позивач працював підземним електрослюсарем на Гідрошахті ім. 50 років СРСР п/о “Краснодонвугілля»,
- з 17.08.1995 по 24.08.1998 позивач працював підземним електрослюсарем на Гідрошахті ім. 50 років СРСР п/о “Краснодонвугілля».
Трудова книжка містить запис від 13.05.1997 про атестацію робочого місця позивача.
Слід зазначити, що розділом 1 "Гірничі роботи" Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових удовах і у пільгових розмірах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, передбачено всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Розділом І "Гірничі роботи" Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, передбачено всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Так, трудовою книжкою позивача підтверджено, що в періоди з 22.06.1992 по 31.10.1994, з 17.08.1995 по 24.08.1998 зайнятість позивача - повний робочий день на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, що в силу Закону №1058-IV та Порядку №637 є необхідною передумовою для зарахування таких періодів роботи до пільгового стажу за Списком №1, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Таким чином, періоди роботи позивача з 22.06.1992 по 31.10.1994, з 17.08.1995 по 24.08.1998 підлягають зарахуванню до спеціального (пільгового) стажу.
Щодо решти спірного періоду з 29.12.1987 по 22.01.1988 на посаді учня наладчика технічного устаткування в цеху 300 на Заводі “Юність», які позивач жадає зарахувати до пільгового стажу за Списком №1, суд зазначає, що позивач не надав ні до пенсійного органу, ні до суду жодних документів на підтвердження обставин своєї зайнятості повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Не містить такої інформації і трудова книжка позивача.
З огляду на викладене, позивач не позбавлений можливості надати до пенсійного органу додаткові докази щодо віднесення вказаного періоду роботи до пільгового стажу.
Підсумовуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах №163750020363 від 27.02.2024, в частині відмови у призначенні пенсії на підставі пільгового стажу за списком №1, є невмотивованим та необґрунтованим, оскільки прийняте без належної оцінки усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не містить чітких причин відмови у не зарахованих до спеціального (пільгового) стажу, у зв'язку з чим це рішення суд визнає протиправним, як таке, що не відповідає критерію, визначеному п. 3 ч. 2 ст. 2 КАС України, та скасовує його повністю у зв'язку з цим.
Також суд не може підміняти уповноважений орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань по суті, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Питання про наявність підстав для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відноситься до виключних повноважень органів Пенсійного фонду.
При цьому суд враховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 07.03.2018 у справі №233/2084/17, який зазначив, що завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є саме контроль за легітимністю прийняття рішень.
За таких обставин позов у частині вимоги щодо зобов'язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 20.03.2023 суд залишає без задоволення.
Зважаючи на встановлені у ході судового розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.
V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до частини 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.
Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
Таким чином, при задоволенні позову позивача суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слав'янськ, Донецька область, 84122; код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.02.2024 №163750020363.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 20.03.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з урахуванням висновків, сформульованих судом у даному рішенні про необхідність зарахування до спеціального (пільгового) стажу позивача періоду роботи 22.06.1992 по 31.10.1994, з 17.08.1995 по 24.08.1998.
У решті вимог - позов залишити без задоволення.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.І. Бевза