02 квітня 2025 рокуСправа №160/28117/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ремез К.І.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
22.10.2024 за допомогою підсистеми "Електронний суд" до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з вимогами про:
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, грошової компенсації за невикористані чергові оплачувані відпустки (за 2015 рік - 4 доби, за 2016 рік - 35 діб, за 2017 рік - 15 діб, за 2018 рік - 15 діб, за 2019 рік - 35 діб, за 2020 рік - 45 діб, за 2021 рік - 45 діб, за 2022 рік - 35 діб, за 2023 рік - 42 доби), з урахуванням індексації грошового забезпечення та додаткової винагороди згідно Постанови № 168;
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) передбаченої Законодавством (Порядком № 260) доплати за службу у нічний час за період служби з 07.11.2015 до 25.12.2023;
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у зарахуванні до грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, індексації та додаткової винагороди згідно Постанови № 168;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 до 01.11.2017;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) доплати передбаченої Постановою КМУ № 375 за грудень 2020 року, і за період з березня 2021 року по липень 2023 року;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби, грошову компенсацію за невикористані щорічні чергові оплачувані відпустки (за 2015 рік - 4 доби, за 2016 рік - 35 діб, за 2017 рік - 15 діб, за 2018 рік - 15 діб, за 2019 рік - 35 діб, за 2020 рік - 45 діб, за 2021 рік - 45 діб, за 2022 рік - 35 діб, за 2023 рік - 42 доби), з урахуванням індексації грошового забезпечення та додаткової винагороди згідно Постанови № 168 та з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) доплату за службу у нічний час за період служби з 07.11.2015 до 25.12.2023;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427) уточнену довідку про розмір грошового забезпечення (довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), з урахуванням індексації грошового забезпечення та з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яка була встановлена згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 );
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) доплату передбачену Постановою КМУ № 375 за грудень 2020 року, і за період з березня 2021 року по липень 2023 року;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 до 01.11.2017.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у період з 19 серпня 2019 року по 30 вересня 2024 року позивач знаходився у трудових відносинах з Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області. 30 вересня 2024 року позивач був звільнений відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області № 928 о/c від 25.12.2023 року за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України Про Національну поліцію. Як передбачено ч. 1 ст. 47 КЗпП України, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу. Крім того, частинами 1, 2 ст. 83 КЗпП України передбачено, що у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, індексації та додаткової винагороди та доплати в нічний час. Однак, в день звільнення позивача 25.12.2023, відповідач не виплатив нараховані суми належні при звільненні та не здійснив виплату належних коштів, що є грубим порушенням ч.1 ст. 116 КЗпП України. З огляду на викладене, просить суд задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 було відкрито провадження та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з 21.11.2024.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи
08.11.2024 на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області надійшов письмовий відзив на позов, в якому не відповідач погоджується з позовними вимогами з наступних підстав. При звільненні зі служби в поліції з 25.12.2023 за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 25.12.2023 № 928 о/с ОСОБА_1 установлено преміювання за грудень 2023 року у розмірі 210,981 відсотків.
Невикористана частина щорічної відпустки за 2015 рік складає: основної - 3 доби, додаткової - 1 доба; невикористана частина щорічної відпустки за 2016 рік складає: основної - 20 діб, додаткової -15 діб; невикористана частина щорічної відпустки за 2017 рік складає: основної - 0 діб, додаткової -15 діб; невикористана частина щорічної відпустки за 2018 рік складає: основної - 0 діб, додаткової -15 діб; невикористана частина щорічної відпустки за 2019 рік складає: основної - 20 діб, додаткової -15 діб; невикористана частина щорічної відпустки за 2020 рік складає: основної - 30 діб, додаткової -15 діб; невикористана частина щорічної відпустки за 2021 рік складає: основної - 30 діб, додаткової -15 діб; невикористана частина щорічної відпустки за 2022 рік складає: основної - 20 діб, додаткової -15 діб; невикористана частина щорічної відпустки за 2023 рік за фактично відпрацьований час складає: основної -28 діб, додаткової - 14 діб. Сума грошової компенсації за невикористані відпустки ОСОБА_1 грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, індексації та додаткової винагороди та доплати в нічний час. Однак, в день звільнення позивача 25.12.2023, відповідач не виплатив нараховані суми належні при звільненні. З урахуванням вищенаведеного, просить суд відмовити в задоволенні позовні вимоги.
02.04.2025 на адресу суду засобами електронного зв'язку від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій ОСОБА_1 зазначає, що Головним управлінням Національної поліції обов'язок щодо невключення індексації, додаткової винагороди грошового забезпечення, грошової компенсації за невикористані дні відпустки станом на день подачі відповіді на відзив не виплачено, у зв'язку з чим просить задовільнити позовні вимоги повністю.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу на посаді старшого слідчого розслідування злочинів у сфері транспорту слідчого відділу Дніпровського районного управління поліції Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області.
Відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 25.12.2023 № 928 о/с звільнено зі служби за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) підполковника поліції ОСОБА_1 , старшого слідчого розслідування злочинів у сфері транспорту слідчого відділу Дніпровського районного управління поліції Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області, з 25.12.2023.
Згідно наказу від 25.12.2023 №928 о/с встановлено, що невикористана частина щорічної відпустки ОСОБА_1 :
- за 2015 рік складає: основної - 3 доби, додаткової - 1 доба;
- за 2016 рік складає: основної - 20 діб, додаткової - 15 діб;
- за 2017 рік складає: основної - 0 діб, додаткової - 15 діб;
- за 2018 рік складає: основної - 0 діб, додаткової - 15 діб;
- за 2019 рік складає: основної - 20 діб, додаткової - 15 діб;
- за 2020 рік складає: основної - 30 діб, додаткової - 15 діб;
- за 2021 рік складає: основної - 30 діб, додаткової - 15 діб;
- за 2022 рік складає: основної - 20 діб, додаткової - 15 діб;
- за 2023 рік складає: основної - 28 діб, додаткової - 14 діб.
Грошове забезпечення старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері транспорту слідчого відділу Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області підполковника поліції ОСОБА_1 у місячному розмірі станом на день звільнення складало 31 790,03 грн., у тому числі:
- посадовий оклад: 2 500,00 грн;
- оклад за спеціальне звання: 2 200,00 грн;
- надбавка за стаж служби в поліції: 2 350,00 грн;
- надбавка за специфічні умови проходження служби поліції: 3 172,50 грн;
- премія щомісячна: 21 567,53 грн;
Розмір нарахованої компенсації за невикористану відпустку склав: 31 790,03 грн / 30 днів * 271 день = 287 169,67 грн.
Сума грошової компенсації за 151 добу невикористаних відпусток за період з 2015 року по 2023 рік в розмірі 287 169,67 грн. нарахована і виплачена ОСОБА_1 у повному обсязі, що підтверджується довідкою УФЗБО ГУНП від 05.11.2024 № 385.
Вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 грошової компенсації щорічних основних відпусток та інших виплат за період з 2015 року по 2023 рік, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Проходження служби в поліції регламентується спеціальним законодавством, в тому числі, Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII, Дисциплінарним статутом Національної поліції затвердженого Законом України від 15.03.2018 року № 2337-VIII, постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988, Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 року за № 669/28799 (далі Порядок від 06.04.2016 року № 260) та іншими нормативними актами МВС України та Національної поліції України.
Згідно з пунктом 2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром внутрішніх справ України.
Пункт 1 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260 (зі змінами) (далі Порядок № 260) зазначає, що цей порядок та умови визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.
Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Порядку № 260, поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі невикористані під час проходження служби дні щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського.
Виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.
У випадку припинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 8 розділу І Порядку № 260, виплата компенсації за невикористану відпустку проводиться з розміру грошового забезпечення, яке було встановлено на день припинення (призупинення), крім премії.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що при звільненні зі служби в поліції з 25.12.2023 відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 25.12.2023 року №928 о/с ОСОБА_1 було нараховано та виплачено грошову компенсацію за 20 діб невикористаної частини щорічної відпустки за 2021 рік, за 6 діб невикористаної частини щорічної відпустки за 2022 рік, за 30 діб невикористаної щорічної відпустки за 2023 рік, за 23 доби невикористаної частини щорічної відпустки за 2024 рік.
Згідно довідки УФЗБО ГУНП від 05.11.2024 № 385 та довідки від 05.02.2024 №14 встановлено:
При звільненні ОСОБА_1 належало до нарахування та виплати 577243,92 грн, з них:
1. Грошове забезпечення за період з 01.12.2023 по 25.12.2023 у сумі 25 637, 12 грн, у тому числі:
- посадовий оклад (за 25 діб): 2 016,13 грн.;
- оклад за спеціальне звання (за 25 діб): 1 744,19 грн.;
- надбавка за стаж служби в поліції (за 25 діб): 1 895,16 грн.;
- надбавка за специфічні умови проходження служби (за 25 діб): 2 558,47 грн.;
- премія (за 25 діб): 17 393,17 грн.
Враховуючи, що грошове забезпечення за період з 01.12.2023 по 31.12.2023 Маслаку виплачено 23.12.2023 раніше дати звільнення, тому у січні 2024 проведено перерахунок грошового забезпечення за грудень 2023 з урахуванням звільнення з 25.12.2023.
2. Додаткова винагорода до грошового забезпечення, відповідно до постанови від 28.02.2022 №168 за період з 01.11.2023 по 30.11.2023 - 9 999,90 грн;
3. Додаткова винагорода до грошового забезпечення, відповідно до постанови від 28.02.2022 №168 за період з 01.12.2023 по 25.12.2023 - 8 064,50 грн;
4. Грошова компенсація за невикористану щорічну відпустку (151 доба основної та 120 діб додаткової): - 287 169,67 грн;
5. Одноразова грошова допомога при звільненні - 246 372,73 грн.
Станом на день звільнення 25.12.2023 - грошове забезпечення старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері транспортного слідчого відділу Дніпровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області підполковника поліції ОСОБА_1 у місячному розмірі складало 31 790,03 грн, в тому числі:
- Посадовий оклад - 2 500,00 грн;
- Оклад за спеціальне звання - 2 200,00 грн;
- Надбавка за стаж служби в поліції - 2 350,00 грн;
- Надбавка за специфічні умови проходження служби поліції - 3 172,50 грн;
- Премія щомісячна - 21 567,53 грн.
Розмір нарахованої одноразової грошової допомоги при звільненні склав: 31 790,03 грн *25%*31 рік =246 372,73 грн.
Розмір одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 після утримання податку на доходи фізичних осіб, нарахування компенсації податку та утримання військового збору 1,5% складає 242677,14 грн (з розрахунку - 246372,73 грн - 44347,09 грн (18% податок на доходи фізичних осіб) + 44347,09 грн (компенсація податку на доходи фізичних осіб) - 3695,59 грн (1,5 військовий збір)).
Отже, сума грошового забезпечення, додаткової винагороди до грошового забезпечення за невикористану відпустку та одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 , що підлягає виплаті після утримання податку на доходи фізичних осіб, нарахування компенсації податку та утриманню військового збору 1,5% становить 577 243,92 грн - 103903,91 грн (18% податок на доходи фізичних осіб - 103 903,91 грн (компенсація податку на доходи фізичних осіб) 8 658,65 грн (1,5% військовий збір) = 568 585,27 грн.
З них суму 9 849,90 грн зараховано ОСОБА_1 на особистий банківський рахунок АТ «Приватбанк» 16 грудня 2023 року ( додаткова винагорода за листопад 2023); суму 31 597,84 грн - 23 грудня 2023 року (грошове забезпечення за грудень); суму 8 040,16 грн - 13 січня 2024 року (додаткова винагорода за грудень 2023); суму 276 420,23 грн - 19 січня 2024 року (перерахунок грошового забезпечення за грудень 2023 та компенсація за дні невикористаних відпусток); суму 242 677,14 грн -25 січня 2024 року (одноразова грошова допомога при звільненні).
Однак, суд зазначає, що згідно чинного законодавства для визначення розміру компенсації за основні щорічні відпустки береться грошове забезпечення особи станом на момент її звільнення, яке у позивача згідно довідки УФЗБО ГУНП від 05.11.2023 № 38 (за період з 01.12.2023 по 25.12.2023) становило 25 637,12 грн.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач, здійснивши нарахування та виплату компенсації за 151 добу невикористаних відпусток за період з 2015 по 2023 роки ОСОБА_1 в розмірі 287 169,67 грн діяв з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом.
Щодо позовних вимог в частині розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії доплату за службу в нічний час з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, суд зазначає наступне.
Доплата за роботу у нічний час не була постійно, а тому для перерахунку пенсії позивачу не враховується.
Про відсутність підстав для врахування доплати за службу у нічний час при здійсненні перерахунку пенсії колишньому працівнику органів внутрішніх справ зазначено в Постанові Верховного Суду від 19 серпня 2021 року у справі № 809/813/17.
Також висновок щодо того, що при здійсненні перерахунку пенсії доплата за службу у нічний час не враховується висловлений Верховним Судом у постановах від 14 травня 2019 року у справі № 639/2222/17, від 21 серпня 2019 року у справі № 295/2765/17, від 24 грудня 2020 року у справі № 803/867/17.
При цьому, суд зазначає, що суми індексації грошового забезпечення також не включаються у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).
Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду викладеній у постанові від 21.06.2023 у справі № 480/11090/21 та постанові від 30.01.2024 у справі № 580/1974/23, яка у відповідності до положень статті 242 КАС України є обов'язковою для врахування.
Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Відповідно до правил статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Згідно ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.
Суддя К.І. Ремез