01 квітня 2025 року
м. Київ
справа №990/126/25
адміністративне провадження № П/990/126/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Гімона М.М.,
суддів: Васильєвої І.А., Дашутіна І.В., Хохуляка В.В., Юрченко В.П.,
перевіривши матеріали позовної заяви ПРОТЕАС МЕНЕДЖМЕНТ СЕРВІСІЗ ЛТД (PROTEAS MANAGEMENT SERVICES LTD) до Президента України про визнання протиправним і скасування указу в частині,
31 березня 2025 року безпосередньо до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява ПРОТЕАС МЕНЕДЖМЕНТ СЕРВІСІЗ ЛТД (PROTEAS MANAGEMENT SERVICES LTD; країна реєстрації - Республіка Кіпр, реєстраційний номер - НЕ 366866, місце реєстрації: Архієпископа Макаріу ІІІ, 155, ПРОТЕАС ХАУС, 5 поверх, 3026, Лімасол, Кіпр; електронна пошта sofocleous@sofocleous.com.cy; далі - позивач) до Президента України (місцезнаходження: вул. Банкова, 11, м. Київ, 01220; далі - відповідач).
У позовній заяві заявлено вимогу визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 08 жовтня 2024 року № 698/2024 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 8 жовтня 2024 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)"», яким уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 8 жовтня 2024 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», в частині застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ПРОТЕАС МЕНЕДЖМЕНТ СЕРВІСІЗ ЛТД (PROTEAS MANAGEMENT SERVICES LTD), як зазначено у Додатку 2 (позиція 3): Протеас Менеджмент Сервісіз Лтд (Proteas Management Services Ltd), країна реєстрації - Республіка Кіпр. Унікальний номер у реєстрі Департаменту реєстрації компаній та інтелектуальної власності Республіки Кіпр - НЕ 366866. Місце реєстрації - Республіка Кіпр, м. Лімасол (Arch. Makariou III, 155, Proteas House, Floor 5, 3026, Limassol, Cyprus).
Позовна заява підписана адвокатом Гнатюком Мирославом Миколайовичем як представником позивача.
Частиною першою статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев'ятою статті 266 цього Кодексу.
Відповідно до частини першої статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Згідно з частиною четвертою статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів: 1) довіреністю; 2) ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; 3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України «Про безоплатну правничу допомогу».
Частиною першою статті 26 Закону України від 05.07.2012 № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі - Закон № 5076-VI) визначено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Рада адвокатів України рішенням від 12.04.2019 №41 затвердила Положення про ордер на надання правничої допомоги у новій редакції (далі - Положення), згідно із пунктом 11 якого ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.
Відповідно до пункту 12 Положення ордер містить, зокрема, наступні реквізити: прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога (підпункт 12.2); назву органу, у якому надається правнича допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо) (підпункт 12.4); дату видачі ордера (підпункт 12.9).
До позовної заяви додано копію Ордера Серії АА №1553330 від 14.03.2025, за змістом якого правова допомога ПРОТЕАС МЕНЕДЖМЕНТ СЕРВІСІЗ ЛТД у Касаційному адміністративному суді у складі Верховного Суду надається адвокатом Бабічем Олегом Ігоровичем. Також до позовної заяви додано оригінал Ордеру Серії АА №1556005 від 28.03.2025, за змістом якого адвокат Гнатюк Мирослав Миколайович надає правову допомогу позивачеві у Великій Палаті Верховного Суду. Інших документів на підтвердження повноважень особи, яка підписала позовну заяву суду не надано.
Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
З огляду на наведене та виходячи з того, що додані до позовної заяви документи не підтверджують наявність у адвоката Гнатюка Мирослава Миколайовича права на надання правової допомоги позивачеві в Касаційному адміністративному суді, в тому числі щодо підписання позовної заяви, позовна заява підлягає поверненню позивачеві.
Керуючись статтями 55, 57, 59, 169, 248, 256, 295 КАС України,
Повернути позовну заяву ПРОТЕАС МЕНЕДЖМЕНТ СЕРВІСІЗ ЛТД (PROTEAS MANAGEMENT SERVICES LTD) до Президента України про визнання протиправним і скасування указу в частині.
Роз'яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію цієї ухвали суду надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України. Апеляційна скарга на ухвалу Верховного Суду може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
СуддіМ.М. Гімон І.А. Васильєва І.В. Дашутін В.В. Хохуляк В.П. Юрченко