24 березня 2025 року справа № 640/1649/20
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової за участі секретаря судового засідання В.С.Олійник розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу №640/1649/20 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровська рив'єра» (вул. Редьчинська 2А, м. Київ, 04209, код ЄДРПОУ 32671911) [представник позивача - Богдан Шабаровський, діє на підставі ордеру АА №1527517] до Головного управління Держгеокадастру у місті Києві та Київській області (вул. Серпова 3/14, м. Київ, 03115, код ЄДРПОУ 39817550) [представники відповідача - Наталія Цап, діє на підставі довіреності від 20.11.2024, Олена Шевчук-Мельниченко, діє на підставі виписки з ЄДР], третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Київська міська рада (вул. Хрещатик 36, м. Київ, 01044, код ЄДРПОУ 22883141) [представник третьої особи не прибув] про визнання протиправним та скасування індивідуального акта, ухвалив рішення.
І. ПРОЦЕДУРА/ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ
23.01.2020 вх.№640/1649/20 до Окружного адміністративного суду м.Києва позивачем був поданий позов. 23.01.2020 вх.№03-13/259/20 позивачем подана заява про забезпечення позову. 24.01.2020 ухвалою позовну заяву залишено без руху (ЄДРСР 87126637). 28.01.2020 вх.№03-14/10419/20 позивач подав заяву про усунення недоліків позовної заяви. 29.01.2020 ухвалою відкрите провадження (ЄДРСР 87292131). 29.01.2020 ухвалою відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову (ЄДРСР 87292137). 12.02.2020 вх.№03-14/17780/20 позивач надає клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №367/460/20 Ірпінського міського суду Київської області. 12.02.2020 вх.№03-14/17783/20 позивач надав клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. 13.02.2020 ухвалою суд витребував від Головного управління Держгеокадастру у Київський області письмові пояснення на клопотання про зупинення провадження (ЄДРСР 87555210). 13.02.2020 ухвалою відмовлено у задоволенні клопотання про розгляд справи в судовому засіданні (ЄДРСР 87555103). 14.02.2020 вх.№03-14/19072/20 позивач подав апеляційну скаргу на ухвалу Окружного адміністративного суду м.Києва від 29.01.2020 про відмову у забезпеченні позову. 24.02.2020 вх.№03-14/23730/20 Головне управління Держгеокадастру у Київський області надало пояснення на клопотання про зупинення провадження. 25.02.2020 вх.№03-14/24648/20 до суду надійшла відповідь на відзив. 26.02.2020 ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду відкрите апеляційне провадження за скаргою позивача (ЄДРСР 87862019). 26.02.2020 ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду справа призначена до апеляційного розгляду (ЄДРСР 87861659). 27.02.2020 ухвалою відмовлено у задоволенні клопотання про зупинення провадження (ЄДРСР 87894048). 28.02.2020 вх.№7659 позивач надав доповнення до апеляційної скарги. 11.03.2020 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу залишено без задоволення (ЄДРСР 88143179/88186380). 04.05.2020 позивачем надані додаткові пояснення.
24.01.2025 вх.№3479/25 Київський окружний адміністративний суд передав справу №640/1649/20 (ЄДРСР 124778715).
29.01.2025 Черкаський окружний адміністративний суд прийняв до свого провадження справу №640/1649/20 (ЄДРСР 124778715).
06.02.2025 вх.№6096/25 позивач клопоче про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. 06.02.2025 вх.№6247/25 позивачем надано пояснення. 07.02.2025 ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду позовну заяву залишено без руху (ЄДРСР 125010262). 13.02.2025 вх.№7491/25 ТОВ «Дніпровська рив'єра» подає заяву з поясненнями.
Представник позивача - адвокат Шабаровський Богдан Володимирович (ордер серії АА №1326860) просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Київській області щодо здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель, а саме: проведення 04.12.2019 державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області - головними спеціалістами відділу контролю за використанням та охороною земель у м.Києві Управління з контролю за використанням та охороною земель Поночовним Андрієм Петровичем та Заруцьким Максимом Сергійовичем перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки при використанні земельної ділянки, розташованої за адресою: вул.Богатирська, на північ від затоки Верблюд, урочище Оболонь в Оболонському районі м.Києва (кадастровий номер земельної ділянки 8000000000:78:139:0356); 2) визнати протиправним і скасувати припис державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м.Києві Управління з контролю за використанням та охороною земель Заруцького Максима Сергійовича від 09.01.2020 №1139-ДК/0001Пр/03/01/-20, яким ТОВ «Дніпровська рив'єра» приписано вжити вичерпних заходів реагування щодо усунення виявлених порушень та приведення землекористування у відповідність до вимог законодавства.
18.02.2025 вх.№8345/25 відповідач надав заяву з поясненнями. 20.02.2025 ухвалою продовжений розгляд справи, замінений відповідач з Головного управління Держгеокадастру у Київській області на правонаступника - Головне управління Держгеокадастру у місті Києві та Київський області, залучена третя особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Київську міську раду (вул.Хрещатик 36, м.Київ, 01044, код ЄДРПОУ 22883141) та здійснений перехід до змішаної форми розгляду справи (ЄДРСР 125307743) за правилами спрощеного провадження.
25.02.2025 вх.№9637/25 Київська міська рада подала клопотання про направлення позову з додатками. 05.03.2025 вх.№11172/25 Київська міська рада надала пояснення щодо позову та відзиву.
05.03.2025 вх.№11389/25 ГУ Держгеокадастру у м.Києві та Київській області подало заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції. 05.03.2025 вх.№11390/25 позивач заявив клопотання про відкладення засідання. 05.03.2025 ухвалою призначене судове засідання в режимі відеоконференції (ЄДРСР 125651868). 18.03.2025 ухвалою відкладений розгляд справи (ЄДРСР 125928310). 19.03.2025 вх.№13783/25 позивачем надані додаткові пояснення у справі. 19.03.2025 вх.№13791/25 позивачем надана заява про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції. 19.03.2025 ухвалою призначено засідання в режимі відеоконференції (ЄДРСР 125963887). 20.03.2025 вх.№14227/25 відповідач надіслав заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції. 21.03.2025 вх.№14276/25 відповідач надав додаткові пояснення у справі.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
В обґрунтуванні позовних вимог представник позивача зазначає, що дії ГУ Держгеокадастру у Київській області (до реорганізації) з проведення перевірки на території м.Києва є незаконними, позаяк зі складених відповідачем документів (наказу Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 21.11.2019 №1139-ДК, акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 04.12.2019 №1139-ДК/1087/АП/09/01/-19, протоколу про адміністративне правопорушення від 27.12.2019 №1139-ДК/0212П/07/01/-19, постанови про накладення адміністративного стягнення, припису від 09.01.2020 №1139-ДК/0001Пр/03/01/-20, повідомлення (вимоги) про сплату шкоди від 09.01.2020 №1139-ДК/0002ШК/11/01/-20) вбачається таке: 1) перевірка дотримання вимог земельного законодавства була проведена та акт перевірки від 04.12.2019 №1139-ДК/1087/АП/09/01/-19 складений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київський області - головними спеціалістами відділу контролю за використанням та охороною земель у м.Києві Управління з контролю за використанням та охороною земель Поночовним Андрієм Петровичем та Заруцьким Максимом Сергійовичем; протокол про адміністративне правопорушення, припис про усунення порушення та повідомлення (вимога) про сплату коштів складені державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідача - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у м.Києві Управління з контролю за використанням та охороною земель Заруцьким М.С.; 2) перевірка дотримання вимог земельного законодавства проведена за об'єктом - земельною ділянкою, розташованою по вулиці Богатирська, на північ від затоки Верблюд, урочище Оболонь в Оболонському районі м.Києва (кадастровий номер земельної ділянки 8000000000:78:139:0356) на території м.Києва. Перевірка проведена державними інспекторами відповідача, на думку позивача, за відсутності у відповідача передбачених законом повноважень на здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, наданих у користування для цілей містобудування, на території м.Києва, що підтверджується таким: згідно з п.3 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Київський області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 12.11.2019 №285 завданням Головного управління (у Київській області) є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Київської області, а у частині реалізації державної політики у сфері державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів - також і на території м.Києва. Земельна ділянка кадастровий номер 8000000000:78:139:0356 щодо якої державними інспекторами відповідача проведена перевірка, розташована на території м.Києва (вул. Богатирська, на північ від затоки Верблюд, урочище Оболонь в Оболонському районі) та надана позивачу у користування (в оренду) для цілей містобудування - для забудови ділянки (цільове призначення земельної ділянки - 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд). Позивач стверджує, що земельна ділянка (кадастровий номер 8000000000:78:139:0356) щодо якої відповідачем проведена перевірка, розташована на території м.Києва, надана позивачу у користування (оренду) і не має відношення до агропромислового комплексу (про будівництво центру по конярству нічого представнику невідомо). Позивач, якому вказана ділянка надана в оренду згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, здійснює такі види діяльності: код КВЕД 41.20 будівництво житлових і нежитлових будівель (основний) - будує котеджі (спірним є кількість поверхів не вище 2 чи 4); код КВЕД 81.10 комплексне обслуговування об'єктів; код КВЕД 81.29 інші види діяльності із прибирання; код КВЕД 81.30 надання ландшафтних послуг; код КВЕД 68.10 купівля та продаж власного нерухомого майна; код КВЕД 68.20 надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна. Повноваженнями щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, зокрема, за використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення, на території м.Києва наділені виключно Головне управління Держгеокадастру у м.Києві та, відповідно, державні інспектори Головного управління Держгеокадастру у м.Києві (абз.1, 12 пп.30 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у м.Києві, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 №333). Позивач вважає, що складений відповідачем припис та дії є незаконними, позаяк Позивач використовує земельну ділянку (кадастровий номер 8000000000:78:139:0356) за цільовим призначенням (02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд), проте відповідач дійшов помилкового висновку, що: «відповідно до Генерального плану м.Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 №370/1804, територія, на якій знаходиться вказана земельна ділянка за функціональним призначенням належить до території колективних садів та дач, частково до територій житлової садибної забудови. Пунктом 3.19* ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» встановлено, що район садибної забудови може бути сформований окремими житловими чи блокованими будинками з присадибними (приквартирними) ділянками з господарськими будівлями або без них. Забудова цих районів не повинна перевищувати 4-х поверхів. Пунктом 6.1.31 ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» передбачено, що зони садибної забудови можуть формуватись окремими чи зблокованими житловими будинками з присадибними ділянками. Поверховість будинків в межах території садибної забудови не може перевищувати трьох поверхів без урахування мансарди. Розміщення у кварталах садибної забудови багатоквартирних (секційних) будинків не допускається. Відповідно до додатку Б (обов'язковий) ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення» багатоквартирний житловий будинок - житловий будинок, до складу якого входить більше ніж одна квартира. Може бути зблокованого, секційного, коридорного, галерейного і терасного типу» (абз.2 стор.3 - абз.5 стор.3 Припису). На думку позивача, відповідач неправильно ототожнив поняття «функціональне призначення земельної ділянки» з поняттям «цільове призначення земельної ділянки». Позивач покликається на те що, відповідно до ст.1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. Цільове призначення земельної ділянки визначається згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548. Згідно з п.1.2 Класифікації код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі. Функціональне призначення (використання) земельної ділянки вказує лише на вид економічної діяльності, для якого така використовується, та є одним з критеріїв встановлення ставки земельного податку (постанова Верховного Суду від 08.08.2018 у справі №808/2359/13-а). Поняття «функціональне призначення» використовується у податковому законодавстві (для визначення ставки земельного податку) та у містобудівному законодавстві (під час складання генеральних планів населених пунктів). Позивач стверджує, що будівництво житлових будинків здійснюється відповідно до Генерального плану м.Києва відповідно до вимог містобудівного законодавства з урахуванням наданих містобудівних умов, обмежень та отриманого дозволу на будівництво. Будівництво житлових будинків на земельній ділянці по вул.Богатирська, на північ від затоки Верблюд, урочище Оболонь в Оболонському районі м.Києва (кадастровий номер 8000000000:78:139:0356) здійснюється з урахуванням наданих Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) Містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва від 06.04.2018 №289, затверджених наказом від 06.04.2018 №289, та на підставі наданого Державною архітектурно-будівельною інспекцією України дозволу на виконання будівельних робіт від 08.06.2018 №ІУ113181591182.
У відповіді на відзив стверджується, що відзив підписаний і поданий неуповноваженою особою, а тому не може бути прийнятий до розгляду та враховуватись судом під час вирішення справи. На підтвердження своїх повноважень на процесуальне представництво, формою реалізації якого є підписання та/або подання відзиву на позовну заяву, відповідача у справі, представником відповідача до відзиву на позовну заяву додано лише копію довіреності. Позивач стверджує, що у Єдиному реєстрі адвокатів України відсутні відомості про те, що Тичина І.В. є адвокатом. У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні відомості, що Тичина І.В. уповноважений представляти інтереси Відповідача (витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань станом на 05.02.2020 №1006372977). Такої ж позиції дотримується Касаційний адміністративний суд, що підтверджується ухвалами Верховного Суду від 20.01.2020 у справі №640/963/19, від 24.01.2020 у справі №1.380.2019.005241, від 30.01.2020 у справі №520/11688/19. Позивач вважає, що доводи викладені у відзиві не спростовують доводів позивача, не ґрунтуються на законодавстві (є необґрунтованими) та суперечать законодавству. Відсутність у Відповідача повноважень щодо здійснення державного нагляду (контролю) на території міста Києва у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів в будь-яких інших сферах, окрім як в агропромисловому комплексі, підтверджується Науковим висновком щодо застосування законодавства щодо порядку здійснення державного контролю за використанням та охороною земель доктора юридичних наук, професора, члена Науково-консультативної ради при Верховному Суді Беляневич О.А.
Зі змісту постанови Верховного Суду від 14.11.2019 у справі №344/10412/16-а зміна коду цільового призначення земельної ділянки, визначеного у Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548, тягне зміну категорії земельної ділянки (основного цільового призначення) лише у тому випадку, коли змінений код цільового призначення не входить до категорії земель, що була до зміни. Зміна з 07.02 для будівництва та обслуговування об'єктів фізичної культури і спорту на 02.01 - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), відповідно, тягне зміну категорії земельної ділянки (із земель рекреаційного призначення на землі житлової забудови) - має місце зміна цільового призначення земельної ділянки та зміна її категорії.
Позивач стверджує, що відповідачем зазначаються твердження, що суперечать змісту припису. У відзиві відповідач зазначає, що складення припису є виключно дискреційними повноваженнями державного інспектора, не є остаточним рішенням органу владних повноважень, відтак, не породжує для особи, яка перевірялась, настання будь-яких юридичних наслідків та не впливає на його права, обов'язки та законні інтереси у розумінні п.1 ч.2 ст.19 КАС України. Оскарженню відповідно до вимог КУпАП підлягає лише постанова про накладення адміністративного стягнення (абз.6 стор.7 відзиву), проте зі змісту припису встановлений строк для виконання: «про виконання припису повідомити до 10.02.2020» та не попереджено позивача про притягнення його до відповідальності у разі невиконання припису: «у разі не виконання припису Ви будете притягнуті до адміністративної відповідальності, передбаченої статтею 188-5 КУпАП».
Додатково до аргументів позивач у заяві від 04.05.2020 вх.№03-14/60181/20 надав пояснення. У справі №910/8844/17 Київський апеляційний господарський суд, із позицією якого погодився й Верховний Суд, на підставі аналізу норм законодавства дійшов такого висновку: «цільове призначення земельної ділянки (категорія земель та певний вид використання земельної ділянки у межах відповідної категорії земель)» в розумінні Земельного кодексу України та «функціональне призначення території» в розумінні Генерального плану м. Києва, як містобудівної документації, розробленої відповідно до містобудівного законодавства та державних будівельних норм, не є тотожними і однорідними поняттями в регулюванні земельних правовідносин, оскільки, в межах певної функціональної території міста Києва, визначеної містобудівною документацією, зокрема Генеральним планом м. Києва, можуть бути різні цільові призначення земельних ділянок». Подібний висновок сформував Шостий апеляційний адміністративний суд у постанові від 04.12.2019 у справі №640/6445/19: «цільове призначення земельної ділянки (категорія земель та певний вид використання земельної ділянки в межах відповідної категорії земель)» в розумінні Земельного кодексу України та «функціональне призначення території» в розумінні Генерального плану м. Києва, як містобудівної документації, розробленої відповідно до містобудівного законодавства та державних будівельних норм, не є тотожними і однорідними поняттями в регулюванні земельних правовідносин, оскільки в межах певної функціональної території міста Києва, визначеної містобудівною документацією, зокрема Генеральним планом м. Києва, можуть бути різні цільові призначення земельних ділянок». Така ж позиція відображена в інших постановах Шостого апеляційного адміністративного суду, зокрема, від 17.12.2018 у справі №826/3495/18, від 12.06.2019 у справі №640/565/19, від 25.11.2019 у справі №640/7942/19.
На виконання ухвали від 07.02.2025 про залишення позовної заяви без руху ТОВ «Дніпровська рив'єра» надало заяву з поясненнями від 13.02.2025 вх.№7491/25, на думку позивача дії відповідача щодо проведення перевірки та складений припис порушують право позивача на користування орендованою земельною ділянкою згідно з її цільовим призначенням та право позивача на вільне і належне здійснення господарської діяльності на орендованій ним земельній ділянці.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА і ТРЕТЬОЇ ОСОБИ
12.02.2020 вх.№03-14/17322/20 відповідач надав відзив з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог ТОВ «Дніпровська рив'єра». Відповідач стверджує, що забезпечення та реалізація державного контролю шляхом проведення перевірок, є прямим обов'язком Держгеокадастру - визначений законодавством. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442 «Про оптимізацію систем центральних органів виконавчої влади» Державна інспекція сільського господарства ліквідується, а функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів покладаються на Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру. Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, визначено, що Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи. Відповідно до підпункту 25-1 пункту 4 Положення, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) зокрема за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності. Згідно з пунктом 3 Положення «Про Головне управління Держгеокадастру у Київській області», затвердженого наказом Держгеокадастру від 12.11.2019 №285 Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів - також і на території м.Києва. Відповідач стверджує, що об'єкт будівництва за зазначеною адресою відноситься до об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів із значними (СС3) наслідками. Відповідно до Генерального плану м.Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 №370/1804 територія, на якій знаходиться вказана земельна ділянка за функціональним призначенням належить до території колективних садів та дач, частково до територій житлової садибної забудови. Пунктом 3.19* ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» встановлено, що район садибної забудови може бути сформований окремими житловими чи блокованими будинками з присадибними (приквартирними) ділянками з господарськими будівлями або без них. Забудова цих районів не повинна перевищувати 4-х поверхів. Пунктом 6.1.31 ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» передбачено, що зони садибної забудови можуть формуватись окремими чи зблокованими житловими будинками з присадибними ділянками. Поверховість будинків в межах території садибної забудови не може перевищувати трьох поверхів без урахування мансарди. Розміщення в кварталах садибної забудови багатоквартирних (секційних) будинків не допускається. Відповідно до додатку Б (обов'язковий) ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення» багатоквартирний житловий будинок - житловий будинок, до складу якого входить більше ніж одна квартира. Може бути зблокованого, секційного, коридорного, галерейного і терасного типів. Відповідач покликається на те, що відповідно до Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та Інструкції з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.01.2017 №6, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 07.02.2017 за №173/30041 визначає порядок оформлення матеріалів у разі виявлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель порушень вимог земельного законодавства, їх обліку, розгляду, а також оскарження та контролю за провадженням у справах про адміністративні правопорушення, не зобов'язує ставити до відома власника або землекористувача та не визначає обов'язкову присутність останнього під час складання вищевказаних актів. Відповідач наголошує на тому, що у постановах від 08.04.2015 та від 05.03.2013 у справі №21-417а12 Верховний Суд України висловив правову позицію, що зміна виду використання земельної ділянки у межах її цільового призначення можлива, але порядок вирішення цього питання не встановлений. Виходячи з принципу Земельного кодексу України щодо раціонального використання та охорони земель, зміна виду використання землі в межах її цільового призначення повинна проводитися у порядку, встановленому для зміни цього цільового призначення землі.
Керівник ТОВ «Дніпровська рив'єра» Сінкевич Ірина Володимирівна була повідомлена про дату та час розгляду справи про адміністративне правопорушення. Від керівника ТОВ «Дніпровська рив'єра» не надходило клопотання про відкладення розгляду справи. У поясненнях від 18.02.2025 вх.№8345/25 зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2022 №1015 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» вирішено: перейменувати територіальний орган Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру - Головне управління Держгеокадастру у Київській області на Головне управління Держгеокадастру у м.Києві та Київській області; реорганізувати територіальний орган Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру - Головне управління Держгеокадастру у м.Києві шляхом його приєднання до Головного управління Держгеокадастру у м.Києві та Київській області. Відповідно до п.3 постанови правонаступником територіального органу, який реорганізується, є Головне управління Держгеокадастру у м.Києві та Київській області. Головне управління Держгеокадастру у м.Києві як юридичну особу публічного права ліквідовано 04.06.2024.
05.03.2025 вх.№11172/25 Київська міська рада надала пояснення і зазначила, що відомості Міського земельного кадастру не є підтвердження виникнення права власності/користування земельними ділянками та косять інформаційний характер. Розіврання договору оренди вирішується у справі №910/11561/23. Згідно з даними Міського земельного кадастру рішенням Київської міської ради від 15.04.2004 №190/1400 (зі змінами від 18.11.2004 №810/2020, від 26.05.2005 №424/3000) передбачалось передати ТОВ «Дніпровська рив'єра» в оренду на 25 років земельну ділянку площею 43,08 га для будівництва, експлуатації та обслуговування індивідуальної котеджної забудови в урочищі Оболонь на вул. Богатирській, на північ від затоки Верблюд, в Оболонському районі м. Києва. На підставі вказаних рішень укладено відповідний договір оренди від 24.06.2005 №78-6-00279. У подальшому об'єкт оренди за ініціативою орендаря (позивача) поділений на 157 земельних ділянок для цих же цілей, на кожну з яких на підставі рішення Київської міської ради від 16.12.2014 №713/713 укладені відповідні договори оренди, зокрема: земельної ділянки площею 8,1055 га (кадастровий номер 8000000000:78:139:0356) в урочищі Оболонь, на вул. Богатирській, на північ від затоки Верблюд у Оболонському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування індивідуальної котеджної забудови (договір оренди від 25.06.2015 №498, строк дії до 24.06.2030. У частині, що стосується плати за користування земельною ділянкою (кадастровий номер 8000000000:78:139:0356) інформуємо, що згідно з пунктом 286.2 статті 286 Податкового кодексу України (далі - Кодекс №2755) платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
ТОВ «Дніпровська рив'єра» є орендарем земельної ділянки площею 8.1055 га кадастровий номер 8000000000:78:139:0356, розташованої по вул.Богатирській, на північ від затоки Верблюд, урочище Оболонь в Оболонському районі м.Києва згідно з договором оренди земельної ділянки від 25.06.2015, укладеним з Київською міською радою (орендодавцем), зареєстрованим 25.06.2015. Право оренди зазначеної земельної ділянки зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №39709083 від 25.06.2015. Земельна ділянка належить до земель житлової та громадської забудови. Цільове призначення земельної ділянки - 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
04.12.2019 державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області - головними спеціалістами відділу контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_1 та Заруцьким Максимом Сергійовичем проведена перевірка з питання дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки по вул.Богатирській, на північ від затоки Верблюд, урочище Оболонь в Оболонському районі м.Києва (кадастровий номер 8000000000:78:139:0356).
На підставі наказу Головного управління від 21.11.2019 №1139-ДК та відповідно до вимог статей 6 та 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (далі - Закон 963-IV) державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області - головними спеціалістами відділу контролю за використанням та охороною земель у м.Києві Управління з контролю за використанням та охороною земель Поночовним Андрієм Петровичем та Заруцьким Максимом Сергійовичем проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки по вул.Богатирська, на північ від затоки Верблюд, урочище Оболонь в Оболонському районі м.Києва (кадастровий номер земельної ділянки 8000000000:78:139:0356), за результатом складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 04.12.2019 №1139-ДК/1087/АП/09/01-19, за яким відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, замельна ділянка по вул.Богатирська, на північ від затоки Верблюд, урочище Оболонь в Оболонському районі м.Києва (кадастровий номер земельної ділянки 8000000000:78:139:0356) належить ТОВ «Дніпровська Рив'єра» на праві користування (оренда), дата державної реєстрації речового права - 25.06.2015, строк дії речового права до 24.06.2030. Категорія земель - землі житлової та громадської забудови. Цільове призначення - 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Вид використання - для будівництва, експлуатації та обслуговування індивідуальної котеджної забудови. Площа ділянки - 8.1055 га. Під час перевірки встановлено, що земельна ділянка використовується з порушенням п.а ч.1 ст.96 Земельного кодексу України, а саме - використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, враховуючи те, що на земельній ділянці здійснюється будівництво 13-ти багатоквартирних житлових будинків та головного селекційно-технологічного центру по конярству та кінному спорту.
27.12.2019 державним інспектором Заруцьким М.С. складений протокол про адміністративне правопорушення №1139-ДК/0212П/07/01/-19, 09.01.2020 винесена постанова про накладення адміністративного стягнення №1139-ДК/0002По/08/01/-20 щодо вчинення керівником адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.53 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 340,00 грн. У провадженні Ірпінського міського суду Київської області перебуває справа №367/460/20 ЄДРСР 87004288 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 09.01.2020 №1139-ДК/0002По/08/01/-20.
Державним інспектором Заруцьким М.С. виданий припис від 09.01.2020 №1139-ДК/001Пр/03/01/-20, яким позивача зобов'язано вжити вичерпних заходів реагування щодо усунення виявлених порушень та приведення землекористування у відповідність до вимог законодавства, та повідомлення від 09.01.2020 №1139-ДК/0002шк/11/01/-20 з вимогою про сплату 683591,44 грн шкоди, заподіяної унаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням. У приписі державним інспектором зазначено, що на земельній ділянці по вул.Богатирській, на північ від затоки Верблюд, урочище Оболонь в Оболонському районі м.Києва (кадастровий номер земельної ділянки 8000000000:78:139:0356) по всій території земельної ділянки здійснюється будівництво 13-ти споруд, що відповідно до візуального огляду на момент проведення перевірки мають 4 поверхи. У приписі державним інспектором на підставі експертного звіту щодо розгляду проектної документації за коригуванням проекту «Коригування проекту будівництва індивідуальної котеджної забудови та головного селекційно-технологічного центру по конярству та кінному спорту по вул. Богатирська, на північ від затоки Верблюд, урочище Оболонь в Оболонському районі м.Києва» від 04.03.2019 №1337/КБ, встановлено, що на земельній ділянці (кадастровий номер земельної ділянки 8000000000:78:139:0356) передбачено будівництво 14-ти житлових будинків: житловий будинок АДРЕСА_1 №11, житловий будинок №12, житловий будинок №13, житловий будинок №14 (абз.1 стор.2 Припису). Згідно з паспортом об'єкту на момент перевірки, на земельній ділянці проводиться будівництво індивідуальної котеджної забудови та головного селекційно-технологічного центру по конярству та кінному спорту, техніко-економічні показники: площа забудови - 22873,28 м.кв.; поверховість - 4,1; кількість квартир - 823 шт.; загальна площа квартир - 51588,94 м.кв.; площа вбудованих нежитлових приміщень - 1052,7 м.кв. На ділянці складовані будівельні матеріали. Земельна ділянка огороджена металевим парканом. Доступ на ділянку обмежений, територія охороняється. Уповноважені особи, які б могли надати документи та пояснення стосовно використання зазначеної земельної ділянки, на момент перевірки були відсутні.
Шостий апеляційний адміністративний суд щодо розгляду скарги про забезпечення позову у справі № 640/1649/20 ЄДРСР 88186380 вказав: відповідачем, який є спеціальним органом у сфері використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, під час здійснення заходу державного контролю виявлено порушення вимог земельного законодавства, відтак, без перевірки встановлених обставин у процесі розгляду справи по суті, у разі визнання судом обґрунтованості приписа, подальше використання земельної ділянки призведе до продовження порушення.
Розглянувши подані документи і матеріали, перевіривши повідомлені доводи, аргументи учасників щодо обставин справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову належить відмовити з огляду на таке.
V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.3 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Висновок експерта у галузі права не є доказом, має допоміжний (консультативний) характер і не є обов'язковим для суду (ст.113 КАС України).
Згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.01.18 № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад» Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 01.02.18 забезпечує передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, включених до переліку земельних ділянок державної власності, права на які виставлені на земельні торги, в комунальну власність об'єднаних територіальних громад після оприлюднення результатів земельних торгів та укладення договорів оренди таких земельних ділянок.
Відносини, що виникають у зв'язку з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Податковим кодексом України, Законом України «Про оренду землі», законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі. Відповідно до ст.13 Закону України «Про оренду землі» від 6 жовтня 1998 року № 161-XIV договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Відповідно до статті 288 Податкового кодексу України річна сума орендної плати не може бути меншою 3 відсотків від нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки. Верховний Суд у справі № 908/1165/17 враховує, що відповідач керується листом Держгеокадастру від 14.12.2015 № ДС-22-28-0.13-17122/23-15, яким надано рекомендації щодо встановлення ставки орендної плати.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року №858-IV цільове призначення земельної ділянки - допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення. Терміни «функціональна зона території», «комплексний план просторового розвитку території територіальної громади», «містобудівна документація», «генеральний план населеного пункту», «детальний план території» вживаються в цьому Законі у значеннях, наведених у Законі України «Про регулювання містобудівної діяльності». Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок може передбачати формування та/або зміну цільового призначення декількох земельних ділянок, за умови що розпорядником земельних ділянок буде один орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, або власником земельної ділянки приватної власності є одна особа (ст.50). Землеустрій забезпечує, зокрема: отримання інформації щодо кількості та якості земель, їхнього стану та інших даних, необхідних для ведення державного земельного кадастру, моніторингу земель, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель (ст.2). Система землеустрою включає: а) законодавчо визначену діяльність у сфері землеустрою; б) органи, що здійснюють державне регулювання у сфері землеустрою; в) організацію, регулювання та управління у сфері землеустрою; г) здійснення землеустрою на національному, регіональному, локальному і господарському рівнях; ґ) державний і самоврядний контроль за здійсненням землеустрою; д) наукове, кадрове та фінансове забезпечення землеустрою; е) суб'єкти та об'єкти землеустрою (ст.3).
Загальновідомо, що ЄДРСР 2206322 Рішенням господарського суду м. Києва від 17.07.2008 постановлено припинити право користування КП «Генеральна дирекція Київської міської ради з обслуговування іноземних представництв» земельною ділянкою, загальною площею 89,4151 га, що розташована в урочищі Оболонь по вул. Богатирській в м. Києві (розташованою в урочищі Оболонь на вул. Богатирській на північ від затоки Верблюд в Оболонському районі міста Києва), посвідчене державним актом на право постійного користування від 05.05.2003 № 78-4-00024 та визнано договір оренди земельної ділянки для будівництва та експлуатації гольф-клубу з готельним комплексом та супутньою інфраструктурою між ТОВ «Дніпровська Рив'єра» та Київською міською радою укладеним в редакції, наданій ТОВ «Дніпровська Рив'єра» і зобов'язано Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації зареєструвати цей договір у встановленому законом порядку. Вищий господарський суд України у справі № 2/201 ЄДРСР 2790861 перевірив, що за рішеннями Київської міської ради від 18.02.1999 № 142/243 від 27.12.2001 № 241/1675 земельна ділянка за кадастровим № 8000 000 000:78:139:0025 надавалась комунальному підприємству «Генеральна дирекція Київської міської ради з обслуговування іноземних представництв», але, у зв'язку з виходом останнього зі складу засновників ТОВ «Дніпровська Рив'єра», рішенням Київської міської ради ІV скликання від 16.03.2006 № 194/3285 земельна ділянка за кадастровим № 8 000 000 000:78:139:0025 надана в оренду позивачу у даній справі, за умови сплати ним 10 000 000 грн до міського бюджету на розвиток житлового будівництва у м. Києві. Умови отримання земельної ділянки в оренду позивачем виконано, що підтверджується платіжним дорученням № 162 від 05.10.2006, наданий ним проект договору, що відповідає типовому договору оренди землі, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 № 220 та містить всі істотні умови договору оренди землі, передбачені ст. 15 Закону України «Про оренду землі», зокрема і такі його невід'ємні частини, як кадастровий план та акт визначення меж земельної ділянки в натурі відповідачем не оспорено, а тому, при такому положенні, господарський суд першої інстанції та апеляційний господарський суди дійшли правильного висновку щодо обґрунтованості заявлених вимог, правомірно задовольнили позов і підстав для скасування судових рішень за наведених у касаційній скарзі доводів, судова колегія не вбачає.
Відповідно до Земельного кодексу України 25 жовтня 2001 року № 2768-III об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї) (ч.3 ст.2). Земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим (ч.3 ст.19). Зміна землекористувачем цільового призначення земельної ділянки державної, комунальної власності, наданої йому в користування (крім постійного користування) без проведення земельних торгів для провадження певної діяльності, не повинна призводити до провадження ним на такій земельній ділянці іншої діяльності (крім випадків розташування на земельній ділянці будівель, споруд, що перебувають у власності землекористувача) (ч.2 ст.20). Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель (ст.21). До земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування (ст.38). Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм (ст.39). Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок (ст.79-1). Формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок (ч.6 ст.79-1). Державна реєстрація прав суборенди, сервітуту, які поширюються на частину земельної ділянки, здійснюється після внесення відомостей про таку частину до Державного земельного кадастру (ч.11 ст.79-1). Земельна ділянка припиняє існування як об'єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі поділу або об'єднання земельних ділянок (ч.13 ст.79-1). Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом (ч.2 ст.188). Власники та землекористувачі земельних ділянок зобов'язані забезпечувати використання останніх за цільовим призначенням (пункт «а» частини першої статті 91, пункт «а» частини першої статті 96 ЗК України). Аналогічний обов'язок визначений в абзаці десятому статті 35 Закону України «Про охорону земель». Метою встановлення категорій земель за цільовим призначенням є забезпечення особливого правового режиму для їх охорони і ефективного використання.
Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року № 963-IV визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля. Невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням - невикористання земельної ділянки, крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень, або фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень) (ст.1). Одним із завдань державного контролю за використанням та охороною земель є запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення (ст.2). Об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України (ст.4). Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання приписи з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України (ст.10).
Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру (постанова КМУ від 14 січня 2015 р. № 15), яка обстежує земельні ділянки, що підлягають рекультивації, та обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода унаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, псування земель, порушення режиму, нормативів і правил їх використання; розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, псування земель, порушення режиму, нормативів і правил їх використання, та вживає заходів до її відшкодування щодо земель державної власності сільськогосподарського призначення в установленому законодавством порядку; організовує та здійснює державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності: у частині додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель за: додержанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконанням вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.
Згідно з п.п. 1, 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.16 № 333 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.10.16 за № 1391/29521) Головне управління Держгеокадастру в області (далі Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення у порядку, визначеному чинним законодавством.
Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» 5 квітня 2007 року № 877-V визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Згідно із ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» №3613-VI державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами. Відповідно до ч. 8 ст. 9 Закону №3613-VI державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення). Згідно із ст. 15 Закону №3613-VI до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку. Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Згідно з п. 67 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (далі - Порядок №1051) внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку.
Верховний Суд у справі № 826/2254/18 висновує: з 01.01.2013 внесення до Поземельної книги відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку щодо цільового призначення за кодом класифікації видів цільового призначення земель здійснюється Державними кадастровими реєстраторами за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних змін. Вищенаведене спростовує доводи позивача щодо наявності нормативно встановленого обов'язку відповідача встановити відповідний код цільового призначення самостійно (змінити такий на підставі відповідності нового коду попередньому).
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 14 грудня 2022 року у справі № 477/2330/18 вважає, що використання земельної ділянки не за цільовим призначенням може бути підставою для припинення в судовому порядку як права власності, так і права користування нею.
Відповідно до частини третьої статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку. Згідно зі статтею 17 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлені вимоги до документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
Наказ від 23.07.2010 № 548 «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель» втратив чинність на підставі наказу Міністерства аграрної політики та продовольства від 22.03.2023 № 586.
ВС у справі №826/13259/18 ЄДРСР 83647488 вказав: кожна категорія земель має узагальнене цільове призначення, що визначає специфіку її особливого правового режиму. Земельні ділянки, віднесені до однієї категорії, можуть використовуватися за різними видами цільового призначення. Порядок № 489 передбачає, що за основним цільовим призначенням землі поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення (Секція А); землі житлової та громадської забудови (Секція В); землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення (Секція С); землі оздоровчого призначення (Секція D); землі рекреаційного призначення (Секція Е); землі історико-культурного призначення (Секція G); землі лісогосподарського призначення (Секція Н); землі водного фонду (Секція І); землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (Секція J); землі запасу, резервного фонду та загального користування (Секція К). За функцією використання землі поділяються на: землі сільськогосподарського призначення (01); землі житлової забудови (02); землі громадської забудови (03); землі природно-заповідного фонду (04); землі іншого природоохоронного призначення (05); землі оздоровчого призначення (06); землі рекреаційного призначення (07); землі історико-культурного призначення (08); землі лісогосподарського призначення (09); землі водного фонду (10); землі промисловості (11); землі транспорту (12); землі зв'язку (13); землі енергетики (14); землі оборони (15); землі запасу (16); землі резервного фонду (17); землі загального користування (18); для цілей підрозділів 16.00-18.00 та для збереження і використання земель природно-заповідного фонду (19). Поділ земель передбачено за цільовим призначенням і функцією використання, що не є тотожними. Цільове призначення земельних ділянок, які надані громадянам, юридичним особам у власність чи постійне користування, зазначається в державних актах на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою. Зміна цільового призначення повинна проводитися у порядку, встановленому для зміни цільового призначення землі, що передбачає розроблення проекту землеустрою. Верховний Суд погоджується з доводами скаржника про відсутність у відповідача повноважень внести зміни до Державного земельного кадастру в частині коду цільового призначення земельної ділянки, оскільки це можливо лише у разі надання йому проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення з наступним його затвердженням Київською міською радою.
25.11.2016 наказ № 489 «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» втратив чинність на підставі наказу Міністерства аграрної політики та продовольства від 04.04.2023 № 716.
Преюдицію утворюють виключно лише ті обставини, що безпосередньо досліджувалися і встановлювалися судом, що знайшло відображення в мотивувальній частині судового акта.
Суд першої інстанції у справі №140/4380/22 ЄДРСР 107036075 встановив, підтверджується матеріалами справи, що 24 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Київської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельної ділянки, що згідно Генерального плану м. Київ віднесена до земель одноквартирної садибної забудови, загальною площею 8.1055 га, з кадастровим номером 8000000000:78:139:0356, на земельну ділянку орієнтовною площею 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, відповідно до викопіювання з кадастрової карти. До вказаного клопотання ОСОБА_1 додав копію паспорта, копію посвідчення учасника бойових дій, графічні матеріали на бажану земельну ділянку із позначенням місця розташування.
Як встановлено з матеріалів справи № 910/11561/23 ЄДРСР 119574674 25.06.2015 між Київською міською радою, як орендодавцем, та Товариством з обмеженою відповідальністю «Дніпровська Рив'єра», як орендарем, укладений Договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Дем'яненко Т.М. та зареєстрований в реєстрі за №498, на підставі вказаного договору ТОВ «Дніпровська Рив'єра» зареєструвало право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:78:139:0356, розміром 8,1055 га, цільове призначення якої - для будівництва, експлуатації та обслуговування індивідуальної котеджної забудови, місце розташування: урочище Оболонь, на вул. Богатирській, на північ від затоки Верблюд в Оболонському районі м. Києва (номер запису 10186650 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно). Матеріали справи не містять доказів того, що починаючи з моменту укладення договору оренди, Київська міська рада зверталась до ТОВ «Дніпровська Рив'єра» з приводу нібито нецільового використання земельної ділянки, а також, що Київська міська рада ініціювала розірвання договору оренди в позасудовому порядку та посилалася на порушення позивачем умов такого договору.
Загальновідомо з ЄДРСР 126044847 в ухвалі у справі № 757/5682/25-к, що рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.12.2014 №713/713 погоджено поділ земельної ділянки комунальної власності територіальної громади міста Києва площею 43,0809 га (кадастровий номер 8000000000:78:139:0039) в урочищі Оболонь, на вул. Богатирській, на північ від затоки Верблюд в Оболонському районі м. Києва, що перебуває в оренді товариства з обмеженою відповідальністю « ІНФОРМАЦІЯ_4 » на підставі договору оренди, зареєстрованого в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від 24.06.2005 № 78-6-00279, на сформовані в межах категорії земель житлової та громадської забудови земельні ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування індивідуальної котеджної забудови в урочищі Оболонь, на вул. Богатирській, на північ від затоки Верблюд в Оболонському районі м. Києва на 156 земельних ділянок, однією з яких є земельна ділянка площею 8,1055 га з кадастровим номером 8000000000:78:139:0356.
Предметом позову у справі № 910/11561/23 ЄДРСР 121621022 є припинення шляхом розірвання Договору на підставі статей 19, 31, 32 Закону України «Про оренду землі» у зв'язку з завершенням ТОВ «Дніпровська Рив'єра» будівництва на спірній земельній ділянці та введенням відповідного об'єкту (житлових будинків та наземного гаража) в експлуатацію. Право Позивача, як добросовісного орендаря, на дострокове припинення дії Договору у зв'язку із завершенням будівництва та прийняттям об'єкта в експлуатацію на підставі окремої спеціальної норми, а саме наведеної частини 2 статті 19 Закону України «Про оренду землі», способом саме його розірвання диспозитивно унормовано законом. Аналогічна правова позиція викладалася Верховним Судом, зокрема, у постановах від 22.03.2018 у справі № 909/560/17, від 06.06.2018 у справі № 910/17652/17, від 12.06.2018 у справі № 910/18941/17, від 27.11.2019 у справі № 910/4540/19, від 27.03.2019 у справі № 925/315/18 і здійснене судами попередніх інстанцій у даній справі правозастосування із вказаною правовою позицією повністю узгоджується. Факт завершення будівництва ще не свідчить про факт припинення користування орендарем наданою йому для будівництва земельною ділянкою, що є підставою для розірвання договору оренди землі на підставі закону та ці події, як правило, не збігаються в часі. Наказами ПАТ «Холдингова компанія «Київміськбуд» №00043/0/8-21 від 06.09.2021 та №00055/0/8-21 від 02.11.2021 створено комісії для організації роботи з передачі ТОВ «Укрбуд Інвест» в управління та на обслуговування ТОВ «УК Стар Сервіс» житлових будинків №1-№14 та наземного гаража відкритого типу з механізованими пристроями по об'єкту «Будівництво індивідуальної котеджної забудови та головного селекційно-технологічного центру по конярству і кінному спорту по вул. Богатирській на північ від затоки «Верблюд», урочище «Оболонь» в Оболонському районі м. Києва».
В акті перевірки зафіксовано, що згідно з паспортом об'єкту на земельній ділянці проводиться будівництво індивідуальної котеджної забудови та головного селекційно-технологічного центру по конярству та кінному спорту, земельна ділянка огороджена металевим парканом, територія охороняється. ТОВ «Дніпровська рив'єра» отримало дозвіл як замовник будівництва від ДАБІ на виконання робіт: коригування проекту будівництва індивідуальної котеджної забудови та головного селекційно-технологічного центру по конярству та кінному спорту по вул.Богатирській - зареєстроване повідомлення ІУ 123191760717 про зміну даних у дозволі на будівельні роботи із начними наслідками (СС3)(а.с.18 т.1), проте відповідно до Генерального плану м.Києва та проекту планування його приміської зони до 2020 року, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 №370/1804 територія за функціональним призначенням належить до території колекстивних садів та дач, частково до території житлової садибної забудови, тому інспектори дійшли обгрунтованого висновку про використання земельної ділянки 8000000000:78:139:0356 (багатоквартирні житлові будинки, наземні паркінги, наземний гараж відкритого типу, багаторівневі системи паркування) без додержання режиму використання із застосуванням припису від 09.01.2020 №1139-ДК/0001Пр/03/01/-20 (а.с.30-33 т.1) на усунення встановлених порушень земельного законодавства. У повідомленні від 09.01.2020 про сплату шкоди визначена сума 683591.44 грн (а.с.34 т.1), у розрахунку вказано: функціональне використання земельної ділянки згідно із земельно-кадастровою документацією - для будівництва, експлуатації та обслуговування індивідуальної котеджної забудови; категорія земель - землі житлової та громадської забудови, форма власності - комунальна, вказаний отримувач у казначействі.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
Об'єктом контролю є всі землі на території України, а також порядок їх використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами. Державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися державним інспектором Головного управління Держгеокадастру, у тому числі, шляхом проведення перевірок. Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 17.09.2019 року у справі №806/1723/18, від 31 березня 2021 року у справі №810/4361/18, від 28 квітня 2021 року у справі № 240/5335/18.
Верховний Суд 11 вересня 2023 року у справі №420/14943/21 (адміністративне провадження №К/990/8225/23) сформулював правовий висновок про те, що критеріями обґрунтованості рішення суб'єкта владних повноважень є: 1) логічність та структурованість викладення мотивів, що стали підставою для прийняття відповідного рішення; 2) пов'язаність наведених мотивів з конкретно наведеними нормами права, що становлять легітимну основу такого рішення; 3) наявність правової оцінки фактичних обставин справи (поданих заявником документів, інших доказів), врахування яких є обов'язковим у силу вимог закону під час прийняття відповідного рішення суб?єкта владних повноважень; 4) відповідність висновків, викладених у такому рішенні, фактичним обставинам справи; 5) відсутність немотивованих висновків та висновків, що не ґрунтуються на нормах права.
Аналіз наведених правових норм, оцінка доказів, перевірка доводів учасників справи, надає підстави для висновку, що Головне управління Держгеокадастру у Київській області було наділене повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, а тому припис від 09.01.2020 №1139-ДК/0001Пр/03/01/-20 є провомірним.
Зважаючи на вказане, суд також визнає законними як передумову складання припису - дії Головного управління Держгеокадастру у Київській області щодо здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель, а саме: проведення 04.12.2019 державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області - головними спеціалістами відділу контролю за використанням та охороною земель у м.Києві Управління з контролю за використанням та охороною земель Поночовним Андрієм Петровичем та Заруцьким Максимом Сергійовичем перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки при використанні земельної ділянки, розташованої за адресою: вул.Богатирська, на північ від затоки Верблюд, урочище Оболонь в Оболонському районі м.Києва (кадастровий номер земельної ділянки 8000000000:78:139:0356), тому не встановив протиправності дій відповідача і у задоволенні вимоги визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Київській області щодо здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель, а саме: проведення 04.12.2019 державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області - головними спеціалістами відділу контролю за використанням та охороною земель у м.Києві Управління з контролю за використанням та охороною земель Поночовним Андрієм Петровичем та Заруцьким Максимом Сергійовичем перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки при використанні земельної ділянки, розташованої за адресою: вул.Богатирська, на північ від затоки Верблюд, урочище Оболонь в Оболонському районі м.Києва (кадастровий номер земельної ділянки 8000000000:78:139:0356) належить відмовити як необгрунтованій і такій, що є складовою здійснення контролю у контексті здійснення і оформлення проведення перевірок.
Суд не встановив порушень відповідачем процедури та змісту під час складення припису від 09.01.2020 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м.Києві Управління з контролю за використанням та охороною земель Заруцького Максима Сергійовича №1139-ДК/0001Пр/03/01/-20, яким ТОВ «Дніпровська рив'єра» приписано вжити вичерпних заходів реагування щодо усунення виявлених порушень та приведення землекористування у відповідність до вимог законодавства, а тому вказаний припис є законним та скасуванню не належить.
VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
Судовий збір за подання позовної заяви сплачений у сумі 4204,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням від 17.01.2020 №5624 та судовий збір за подання заяви про забезпечення позову у сумі 643,47 грн, що підтверджується квитанцією про сплату від 23.01.2020 №48384 відповідно до Закону України «Про судовий збір». Відповідно до статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Судові витрати не належать розподілу.
Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо у судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв'язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».
Копію рішення направити учасникам справи:
позивач: товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпровська рив'єра» [вул. Редьчинська 2А, м. Київ, 04209, код ЄДРПОУ 32671911];
відповідач: Головне управління Держгеокадастру у місті Києві та Київській області [вул. Серпова 3/14, м. Київ, 03115, код ЄДРПОУ 39817550];
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Київська міська рада [вул. Хрещатик 36, м. Київ, 01044, код ЄДРПОУ 22883141].
Рішення суду складене протягом п'яти робочих днів (з урахуванням службового відрядження) 01.04.2025.
Суддя Лариса ТРОФІМОВА