01 квітня 2025 р. № 400/846/22
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Біоносенко В. В., розглянув в порядку письмового провадження клопотання позивача щодо стягнення штрафу за невиконання рішення суду по адміністративній справі
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2
доДержавної судової адміністрації України, вул. Липська, 18/5,м. Київ,01601, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області, вул. Олексія Вадатурського, 14,м. Миколаїв,54005,
простягнення недоплаченої суддівської винагороди,
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області з вимогами стягнути з відповідача на його користь 28766 гривень недоплаченої суддівської винагороди за січень 2022 року та недоплаченої матеріальної допомоги до відпустки.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28.02.2023 рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року - скасувано, прийнято у справі нове рішення, яким частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 . Визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 у січні 2022 року суддівської винагороди та допомоги на оздоровлення, використовуючи розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, у сумі 2102 (дві тисячі сто дві) грн; зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області здійснити перерахунок виплачених ОСОБА_1 суддівської винагороди та допомоги на оздоровлення у січні 2022 року із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн, з урахуванням вже проведених виплат.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2023 по цій справі встановлено судовий контроль зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області протягом 30 днів з дня отримання копії даної ухвали подати до П'ятого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2024 відмовлено у прийнятті звіту Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року; відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області; зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області протягом 15 днів, з дня отримання копії даної ухвали, подати до П'ятого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2024 відмовлено у прийнятті звіту Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року; відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 від 03 березня 2024 року про залишення без розгляду заяви Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області від 01 березня 2024 року та клопотання ОСОБА_1 від 22 лютого 2024 року про стягнення штрафу; встановлено новий строк для подачі звіту про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року та зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області протягом 60 днів, з дня отримання копії даної ухвали, подати до П'ятого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2024 відмовлено у прийнятті звіту Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року; відмовлено у задоволенні клопотання про накладення штрафу на керівника Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області; встановлено новий строк для подачі звіту про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року та зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області до 31 жовтня 2024 року подати до П'ятого апеляційного адміністративного суду новий звіт про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року; зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області до 31 жовтня 2024 року подати до П'ятого апеляційного адміністративного суду додаткові докази, а саме: бухгалтерську інформацію за період з 28 лютого 2023 року по 17 вересня 2024 року, з якої можливо встановити обсяг надходження до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області (перерозподілу) коштів за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішення судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» чи аналогічною програмою; бухгалтерську інформацію за період з 28 лютого 2023 року по 17 вересня 2024 року, з якої можливо встановити обсяг видатків Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішення судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» чи аналогічною програмою; бухгалтерську інформацію за період з 28 лютого 2023 року по 17 вересня 2024 року, з якої можливо встановити наявність інших коштів у Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області для виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року; інформацію про черговість (графік) погашення наявної у Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області заборгованості за кожним судовим рішенням по бюджетній програмі 0501150 «Виконання рішення судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя».
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2024 відмовлено у прийнятті звіту Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року; встановлено новий строк для подачі звіту про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року та зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області до 31 січня 2025 року подати до П'ятого апеляційного адміністративного суду новий звіт про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2025 відмовлено у прийнятті звіту Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року; встановлено новий строк для подачі звіту про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року та зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області, протягом 30 днів з дня отримання копії даної ухвали, подати до Миколаївського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року.
24.03.2025 від позивача ОСОБА_1 надійшла заява до Миколаївського окружного адміністративного суду щодо накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень.
Суд розглянув зазначену заяву 01.04.2024 в письмовому провадженню, оскільки представники сторін в судове засідання не з'явилися.
В звіті ТУ ДСА в Миколаївській області, який надійшов до Миколаївського окружного адміністративного суду 20.03.2025, відповідачем повідомляється, що виконання судових рішень, ухвалених на користь суддів, здійснюється згідно із законодавством України за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя" (далі - Програма), головним розпорядником якої є ДСА України, у межах передбачених асигнувань на відповідний бюджетний період. Відповідно до кошторису на 2025 рік, затвердженого Державною судовою адміністрацією України 16.01.2025 року станом на 30.01.2025 року відсутні кошторисні призначення та відкриті асигнування за КПКВК 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя" по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» на розрахунковому рахунку №548201720343120003000016294 для належного виконання судового рішення по адміністративній справі №№400/846/22. Територіальне управління зверталося за роз'ясненнями ДКС України в Миколаївській області та листом з МЮ України , останніми повідомлено, що про порядок виконання судових рішень зобов'язального характеру, а саме за КПКВК 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя" по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки». На протязі 2024 року та на виконання листів ДСА України №11-4708/24 від 15.02.2024 року, №11-10130/24 від 25.04.2024 року та №11-13383/24 від 26.06.2024 року територіальним управлінням неодноразово надано інформацію про потребу у видатках на виконання рішень судів на користь суддів, в т. ч. і на виконання рішення П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28.02.2023 у справі №400/846/22 (листи містяться в матеріалах справи). На підставі вищевикладеного повідомляємо що при надходженні коштів за бюджетною програмою 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя" з боку територіального управління будуть вжиті всі заходи по виконанню судового рішення, у зв'язку з чим. просимо не застосовувати до територіального управління накладення штрафів.
Таким чином, судом встановлено, що судове рішення не виконано у зв'язку з відсутністю відповідного фінансування з державного бюджету за відповідною програмою. Відповідно до правової позиції Верховного Суду від 24.01.2018 по справі №405/3663/13-а не виконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. За такого, застосування штрафу відповідно до ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» є протиправним. Аналогічна позиція висловлена в постановах Верховного Суду постановах від 21.02.2018 у справі № 814/2655/14, від 21.08.2019 у справі № 754/3105/17, від 10.09.2019 у справі № 0840/3476/18 та від 19.08.2020 у справі №140/784/19 та багатьох інших.
У цьому випадку, суд також встановив, що невиконання судового рішення відбувається не з у зв'язку з небажанням відповідача його виконувати, а у зв'язку з відсутністю відповідного рішення Верховної Ради України про затвердження відповідного державного бюджету з виділення коштів за відповідної бюджетною програмою для виплати коштів позивачу.
За таких обставин, причини невиконання судового рішення знаходяться за межами судового контролю, передбаченого ст.381-1 КАС України.
За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність прийняття звіту відповідача та відмови в задоволення клопотання позивача про застосування штрафу.
На підставі викладеного, керуючись ст.381-1, 382-1, 382-3 КАС України, -
1. Прийняти звіт Територіального управління Державної судової адміністрації в Миколаївській області про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року.
2. В задоволення клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника відповідача, суб'єкта владних повноважень штрафу за невиконання судового рішення, - відмовити.
3. Апеляційна скарга на цю ухвалу може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання в порядку, визначеному ст.ст. 295-297 КАС України.
Суддя В. В. Біоносенко