Україна
Донецький окружний адміністративний суд
28 березня 2025 року Справа№200/8344/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Національного університету цивільного захисту України до ОСОБА_1 про стягнення витрат, -
Національний університет цивільного захисту України звернувся до суду із позовом, в якому просить стягнути з ОСОБА_1 витрати пов'язані, з його утриманням у період навчання в Національному університеті цивільного захисту в сумі 328 646,87 грн.
В обґрунтування позову зазначено, що наказом ДСНС України від 06.04.2023 №144 відповідач у зв'язку із закінченням навчання з 13.04.2023 був направлений для подальшого проходження служби у розпорядження Головного управління ДСНС у Донецькій області та у подальшому проходив службу в підрозділах цивільного захисту. Однак відповідач не виконав свого обов'язку щодо проходження служби цивільного захисту чи підрозділах ДСНС на посаді середнього (старшого) начальницького складу не менше трьох років після закінчення навчання, оскільки наказом Головного управління ДСНС у Донецькій області від 19.09.2024 № 795 був звільнений зі служби за пунктом 176 підпункту 9 (за згодою сторін) Положення. Згідно з розрахунком витрат на утримання ОСОБА_1 у період з 08.08.2019 по 12.04.2023 сума витрат, яка підлягає відшкодуванню відповідачем, становить 328 646,87 грн. Розрахунок із вимогою відшкодувати витрати протягом 30 діб із моменту отримання розрахунку листом № 88 01-3423/88 06 від 15.10.2024 направлено за адресою місця реєстрації відповідача, проте, поштове відправлення не вручено. Відповідач самостійно не відшкодував заявлені до стягнення кошти.
Відповідач відзив на адміністративний позов не надав. Повідомлення про розгляд справи судом розміщено на порталі Судової влади.
Ухвалою від 09.12.2024 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою від 12.02.2025 призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 28.02.2025, яке відкладено на 06.03.2025. Ухвалою від 06.03.2025 закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 17.03.2025. До судового засідання 17.03.2025 сторони не з'явились, подальший розгляд справи
Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Наказом позивача, Національного університету цивільного захисту України, від 19.07.2019 № 241 відповідача, ОСОБА_1 , з 08.08.2019 зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання за державним замовленням.
Згідно з наказом позивача від 08.08.2019 №260 відповідач прийнятий на службу та зарахований у кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій, зарахований на всі види курсантського забезпечення за спеціальністю 261 «Пожежна безпека», освітня програма «Пожежогасіння та аварійно-рятувальні роботи» по факультету оперативно-рятувальних сил.
09.07.2020 між Державною службою з надзвичайних ситуацій України в особі ректора Національного університету цивільного захисту України та відповідачем укладено контракт № 77/19, копія якого наявна в матеріалах справи. Згідно з підпунктами 2, 5 пункту 1 контракту відповідач ознайомився із законами та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, і добровільно взяв на себе зобов'язання:
навчатися (проходити службу цивільного захисту) протягом строку дії цього контракту у Національному університеті цивільного захисту України на умовах, встановлених законами та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють порядок проходження служби цивільного захисту і навчання у закладах освіти (наукових установах) цивільного захисту;
проходити службу цивільного захисту в органах чи підрозділах ДСНС на посадах середнього (старшого) начальницького складу не менше трьох років після закінчення навчання.
ДСНС відповідно до п. 2 цього контракту зобов'язалося забезпечити відповідачу фінансове і матеріальне забезпечення.
Згідно з п. 4 цього контракту його укладено з 09.07.2020 на період підготовки за ступенем вищої освіти бакалавр зі строком навчання 4 роки.
28.03.2023 між Державною службою з надзвичайних ситуацій України в особі ГУ ДСНС України в Донецькій області та відповідачем укладено на 3 роки контракт № 115/23, що набрав чинності з 03.04.2023 (за змінами, підписаними сторонами 25.05.2023), згідно з положеннями якого відповідач ознайомився із законами та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, і добровільно взяв на себе зобов'язання додержуватися Конституції та законів України, сумлінно виконувати вимоги Присяги служби цивільного захисту, статутів, наказів чи розпорядження керівників (начальників), свої службові обов'язки, підвищувати свою професійну майстерність, досягати позитивних результатів з фізичної підготовки.
Відповідно до наказу позивача від 06.04.2023 № 144 відповідача, що закінчив навчання в Національному університеті цивільного захисту України, за його згодою з 12.04.2023 направлено як особу середнього начальницького складу для подальшого проходження служби у розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Донецькій області.
Наказом ГУ ДСНС України в Донецькій області від 13.04.2023 № 166-НК/50 внесено зміни до наказу від 03.04.2023 № 147-НК/50, відповідно до яких вказано укласти нові контракти про проходження служби цивільного захисту з курсантами Національного університету цивільного захисту України, зокрема, з відповідачем, які після навчання будуть направлені у розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Донецькій області для подальшого проходження служби строком на 3 роки з 13.04.2023 по 12.04.2026.
Наказом ГУ ДСНС України в Донецькій області "Про призначення осіб середнього начальницького складу" від 14.04.2023 № 169-НК/50 призначено відповідача, лейтенанта служби цивільного захисту, начальником караулу 51 Державної пожежно-рятувальної частини 9 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області
Наказом ГУ ДСНС України в Донецькій області від 19.09.2024 №795 відповідача звільнено зі служби за згодою сторін.
15.10.2024 позивачем складено лист № 88-01-3423/88 06, яким у зв'язку зі звільненням відповідача зі служби цивільного захисту за пунктами 170, 183, 186-1, 176 підпунктом 9 (за згодою сторін) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (наказ ГУ ДСНС України у Донецькій області від 19.09.2024 № 795) до моменту відпрацювання трьох років після закінчення навчання у Національному університеті цивільного захисту України та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2023 № 443 «Про затвердження Порядку відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, або в їх відокремлених структурних підрозділах» повідомлено відповідача, що протягом 30 діб із моменту отримання цього повідомлення він зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на своє утримання під час навчання в сумі 328646,87 грн, згідно з розрахунком, що додається, на рахунок університету (реквізити повідомлені).
Згідно з розрахунком витрати на утримання під час навчання становлять 328646,87 грн за період з 09.08.2019 по 12.04.2023 складаються з: грошового забезпечення у сумі 164 259,41 грн, нарахування на оплату праці 23 909,54 грн, забезпечення постільною білизною та форменим одягом у сумі 17 432,95 грн, продуктами харчування у сумі 81 751,02 грн, оплатою теплопостачання у сумі 30 526,26 грн, платою водопостачання та водовідведення у сумі 2 924,58 грн, оплатою електроенергії у сумі 7 021,27 грн, опалою природного газу у сумі 626,75 грн, оплатою інших комунальних послуг у сумі 195,09 грн.
Лист із розрахунком направлено відповідачу 29.11.2024 на адресу, вказану ним у контракті 09.07.2020 № 77/19, відправлення 6102300015475 вручено одержувачу 05.12.2024, доказів сплати ним позивачу коштів суду не надано.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ
Частина 1 стаття 99 Кодексу цивільного захисту України встановлює, шо до персоналу (кадрів) органів та підрозділів цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.
Відповідно до статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.
Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктами 1 та 2 частини 1 статті 103 Кодексу цивільного захисту України про проходження служби цивільного захисту може бути укладено: контракт про проходження служби цивільного захисту - з особою, яка призначається на посаду рядового або начальницького складу служби цивільного захисту; контракт про навчання (проходження служби цивільного захисту) - з особою, зарахованою за денною формою здобуття освіти до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або до його відокремленого структурного підрозділу.
Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 106 цього Кодексу контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту за згодою сторін.
Частиною 6 ст. 106 Кодексу цивільного захисту України визначено, що особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в їх відокремлених структурних підрозділах, у разі дострокового припинення (розірвання) контракту про навчання (проходження служби цивільного захисту), крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 5 частини першої цієї статті, а також особи начальницького складу, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або його відокремленого структурного підрозділу, крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 4, 5 частини першої цієї статті, відшкодовують центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в його відокремленому структурному підрозділі, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Аналогічне передбачено в п.п. 174-1, 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593.
Порядок відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, або в їх відокремлених структурних підрозділах затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2023 № 443 (далі - Порядок №443).
Згідно з пунктом 2 Порядку № 443 зобов'язання про добровільне відшкодування особою витрат зазначається в контракті під час його укладання. У разі коли особа є неповнолітньою врегулювання правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 443 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим та медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг.
Закладом вищої освіти на підставі його розрахунків складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь період навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням, яка долучається до її особової справи.
Пунктом 4 Порядку № 443 передбачено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням.
Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису закладу вищої освіти.
Відповідно до приписів пункту 5 Порядку № 443 після видання наказу про відрахування із закладу вищої освіти особи керівник закладу вищої освіти або за його дорученням інша посадова особа видає під особистий підпис зазначеній відрахованій особі повідомлення із зобов'язанням відшкодувати ДСНС протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
У разі звільнення із служби особи до моменту відпрацювання нею трьох років після закінчення закладу вищої освіти територіальний орган ДСНС, у якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це закладу вищої освіти, у якому особа навчалася. У такому випадку повідомлення особі може бути видано під особистий підпис або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Згідно з п. 6 Порядку № 443 стягнення суми витрат припиняється з дати: поновлення на навчання особи, що була відрахована із закладу вищої освіти; повторного прийняття особи на службу цивільного захисту.
Так, вказані норми зобов'язують відповідача як особу, яка навчалася за державним замовленням у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в їх відокремлених структурних підрозділах, у разі її звільнення зі служби за згодою сторін протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати витрати, пов'язані з її утриманням у такому закладі.
В контрактах про на навчання від 09.07.2020 № 77/19 та проходження служби від 28.03.2023 № 115/23 відповідач власним підписом засвідчив, що він ознайомився із законами та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, і добровільно взяв на себе зобов'язання проходження службу цивільного захисту в органах чи підрозділах ДСНС не менше трьох років після закінчення навчання . При цьому, як вже зазначено судом вище, ст. 106 Кодексу цивільного захисту України, приписи Положення № 593, Порядку № 443 визначають, що особи начальницького складу, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або його відокремленого структурного підрозділу, відшкодовують центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі вищої освіти.
Відповідач закінчив навчання в закладі позивача 12.04.2023, проходив службу на посадах середнього начальницького складу з 13.04.2023, звільнився 19.09.2024, в той час як контракт про проходження служби був укладений на 3 роки та мав тривати з 13.04.2023 по 12.04.2026 відповідно до наказів ГУ ДСНС України в Донецькій області від 13.04.2023 № 166-НК/50, від 03.04.2023 № 147-НК/50.
Тобто, відповідач звільнився зі служби раніше 3 років після закінчення навчання, що є підставою для відшкодування витрати, пов'язаних з утриманням у закладі вищої освіти, які за розрахунком позивача становлять загалом 328646,87 грн. 05.12.2024 відповідач отримав лист про необхідність відшкодування витрат за зазначеними позивачем реквізитами та розрахунок витрат, проте в матеріалах справи відсутні докази сплати відповідачем коштів позивачу на відшкодування цих витрат.
Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та позов підлягає задоволенню повністю.
Беручи до уваги, що позивач є суб'єктом владних повноважень, на підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для розподілу судових витрат немає.
З огляду на викладене вище та керуючись статтями 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов Національного університету цивільного захисту України до ОСОБА_1 про стягнення витрат, - задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національного університету цивільного захисту України витрати, пов'язані з утриманням університеті в сумі 328 646 грн (триста двадцять вісім тисяч шістсот сорок шість) гривень 87 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відомості про сторін:
Позивач: Національний університет цивільного захисту України - адреса: 61023, м. Харків, вул. Чернишевська, 94, код ЄДРПОУ 08571363;
Відповідач: ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Суддя А.С. Михайлик