Справа № 560/1407/25
іменем України
31 березня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКО-ФОТУРЕ "КАМ'ЯНКА" до Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКО-ФОТУРЕ "КАМ'ЯНКА" звернулось в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради, як правонаступника Кам'янської сільської ради, щодо невиконання рішення Кам'янської сільської ради № 4 від 28.05.2019 року, яка полягає в порушенні пунктів 4 та 5 рішення щодо не укладення договору оренди про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Еко-Фотуре "Кам'янка" на умовах оренди земельної ділянки площею 23,8га, д.к.н. 6822483700:01:001:2138 для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій ( будівництво сонячної електростанції) в межах населеного пункту с.Кам'янка, Кам'янець-Подільського району, Хмельницької області терміном оренди на 49 років та зобов'язати Слобідсько-Кульчієвецьку сільську раду укласти договір оренди у відповідності до рішення Кам'янської сільської ради № 4 від 28.05.2019 року;
- визнати протиправним та скасувати рішення двадцять п'ятої ( позачергової) сесії Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради № 19/V111 від 22 листопада 2022 року щодо втрати чинності рішення 34-ї позачергової сесії V11 скликання Кам'янської сільської ради №4 від 28.05.2019 року "Про передачу земельної ділянки в користування на умовах оренди ТОВ "Еко-Фотуре "Кам'янка";
- визнати протиправним та скасувати рішення двадцять шостої сесії Слобідсько- Кульчієвецької сільської ради № 92А/111 від 20 грудня 2022 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні виду цільового призначення, згідно з яким було постановлено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 23.800 га, кадастровий номер 6822483700:01:001:2138 по зміні виду цільового призначення в межах категорії земель "Землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення" із земель під кодом 14.01- "для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій" на землі під кодом 11.02 - "Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель таї споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості" комунальної форми власності, що розташована в селі Кам'янка Кам'янець-Подільського району Хмельницької області;
- змінити ( відновити) в системі Державного земельного кадастру код цільового призначення земельної ділянки д.к.н. 6822483700:01:001:2138 на код 14.01 - "для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів та експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій" в межах тієї ж категорії земель "Землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення" з видом використання "для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів та експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій (будівництво сонячної електростанції).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на 34 позачерговій сесії VІІ скликання Кам'янська сільська рада своїм рішенням № 4 постановляє передати підприємству позивача на умовах оренди земельну ділянку комунальної форми власності площею 23,800 га, д.к.н. 6822483700:01.001:2138, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій (будівництво сонячної електростанції) в межах населеного пункту с. Кам'янка, по вул. Хуторянська, Кам'янець-Подільського району, Хмельницької області терміном на 49 років з зазначенням розміру орендної плати розміром 3% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки з подальшою щорічною індексацією. При цьому сільська рада уповноважила юрисконсульта протягом 15-ти днів підготовити проект договору оренди земельної ділянки та направити його на адресу позивача, з покладенням контролю за виконанням цього рішення на юрисконсульта сільської ради. Термін дії рішення не встановлювався. В подальшому, з невідомих причин виконання даного рішення постійно відкладалось з огляду на різні обставини. В процесі відновлення необхідних дій щодо будівництва електростанції в 2024 році позивачем було встановлено, що Слобідсько-Кульчієвецька сільська рада, будучи правонаступником прав та зобов'язань територіальних громад, що були до неї приєднаними, без будь-якого повідомлення позивача, у відповідності до рішення двадцять п'ятої (позачергової) сесії №19/VІІІ від 22 листопада 2022 року на підставі інформації сільського голови постановляє змінити вид використання земельної ділянки д.к.н 6822483700:01:001:2138 з коду використання 14.01. на код використання 11.02. в межах однієї категорії зёмель - Землі промисловості, транспорту, зв'язку енергетики, оборони та іншого призначення, а рішення Кам'янської сільської ради №4 від 28.05.2019 року вважати таким, що втратило свою чинність. Вказує, що без будь-яких видимих підстав відповідач свавільно без будь-якого повідомлення порушив право позивача на отримання земельної ділянки в орендне користування, яке в установленому порядку йому надав, фактично відмінивши власне постановлене рішення органу місцевого самоврядування, що є недопустимим, якщо відмінене рішення стосується права інших осіб.
Ухвалою суду від 31 січня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що дійсно, 28.05.2019 року на 34-й позачерговій сесії VII-скликання Кам'янської сільської ради було прийнято рішення №4 "Про передачу земельної ділянки в користування на умовах оренди ТзОВ "ЕКО-ФОТУРЕ «КАМ'ЯНКА". Водночас рішення сільської ради датоване 2019 роком. Тобто, позивачу було відомо про те, що він отримав в оренду земельну ділянку на 49 років. Проте сам жодних дій щодо укладення договору не здійснював, не звертався до сільської ради для підписання договору. Тобто, є підстави вважати, що саме свідома бездіяльність позивача призвела до наслідків у вигляді прийняття рішення від 22.11.2022 року на 25 позачерговій сесії VIII скликання Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради №19 VIII "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні функціонального використання", яким рішення 34-й позачергової сесії VII скликання Кам'янської сільської ради № 4 "Про передачу земельної ділянки в користування на умовах оренди ТзОВ "ЕКО-ФОТУРЕ "КАМ'ЯНКА" вирішено вважати таким, що втратило свою чинність.
Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначає, що в своєму запереченні відповідач намагається переконати суд в тому, що це начебто позивач - ТОВ "Еко-Фотуре "Кам'янка" є винним у несплаті орендної плати, оскільки на виконання власного рішення від 28.05.2019 року юрисконсульт сільської ради підготував текст угоди про передачу в оренду земельної ділянки підприємству позивача, але в зв'язку з реорганізацією не збереглись дані щодо направлення угоди позивачу, а тому за переконанням відповідача саме позивач допустив бездіяльність та не сплатив орендної плати тетриторіальній громаді. Водночас, юрисконсульт сільської ради, за своєю посадою є лише виконавцем за спірним рішенням Кам'янської сільської ради, підписантом начебто складеного ним проекту договору у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування" мав би бути сільський голова. Але, як видно із змісту відзиву на позовну заяву, відповідач навіть не намагається навести суду проект складеної угоди про оренду земельної ділянки, в якій би були зазначені істотні умови договору оренди, в т. ч. розмір орендної плати, порядок сплати, строки, тощо. В той же час мається посилання на те, що не збереглись докази щодо сповіщення нашого підприємства, як орендаря. Таке пояснення свідчить про те, що відповідач намагається виправдати свою бездіяльність з посиланням на докази, які не збереглись.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, з'ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.
Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКО-ФОТУРЕ "КАМ'ЯНКА" - є суб'єктом приватного права, основним напрямком діяльності якого в силу його спеціальної правоздатності згідно з статутом є виробництво, передача, розподілення та торгівля електричною енергією.
На підставі рішення Кам'янської сільської ради №26 від 12.04.2018 "Про затвердження детального плану території земельної ділянки площею 23,80 га с. Кам'янка" замовлено розробку детального плану території для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, який після його розробки був схвалений головним архітектором Хмельницької області, про що свідчить висновок до Детального плану території щодо будівництва і обслуговування об'єкту енергетики, який виробляє електричну енергію з альтернативних джерел енергії від 20.06.2018 року.
За заявою позивача 17.07.2018 року рішенням № 22 26 сесії VІІ скликання Кам'янської сільської ради було затверджено детальний план території земельної ділянки площею 23,80 га с. Кам'янка для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій в с. Кам'янка Кам'янець-Подільського району Хмельницької області.
Рішенням № 3 33-ої позачергової сесії VII-скликання Кам'янської сільської ради 20.05.2019 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення землі на землі транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення з вказівкою про те, що ТОВ "Еко-фотуре "Кам'янка" зможе приступити до використання земельної ділянки після укладення договору оренди та його реєстрації.
На 34 позачерговій сесії VІІ скликання Кам'янська сільська рада своїм рішенням № 4 постановляє передати підприємству позивача на умовах оренди земельну ділянку комунальної форми власності площею 23,800 га, д.к.н. 6822483700:01.001:2138, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій (будівництво сонячної електростанції) в межах населеного пункту с. Кам'янка, по вул. Хуторянська, Кам'янець-Подільського району, Хмельницької області терміном на 49 років з зазначенням розміру орендної плати розміром 3% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки з подальшою щорічною індексацією.
10 грудня 2020 року рішенням другої позачергової сесії №02/VІІІ Слобідсько-Кульчієвецької сільською радою постановлено розпочати процедуру реорганізації Кам'янської сільської ради.
Рішенням двадцять п'ятої (позачергової) сесії №19/VІІІ від 22 листопада 2022 року вирішено змінити вид використання земельної ділянки д.к.н 6822483700:01:001:2138 з коду використання 14.01. на код використання 11.02. в межах однієї категорії земель - Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а рішення Кам'янської сільської ради №4 від 28.05.2019 року вважати таким, що втратило свою чинність.
20.12.2022 року у відповідності до рішення №92/V111 26 сесії Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 23, 800 га, д.к.н. 6822483700:01:001:2138 по зміні виду цільового призначення в межах категорії земель "Землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення" із земель під кодом 14.01 - "Для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд енергогенеруючих підприємств, установ і організацій" на землі під кодом 11.02 "Для розміщення та експлуатації основних, підсобних, і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості" комунальної форми власності.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, щодо невиконання власного рішення, а також порушеними свої права, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Дотримання встановленого порядку відведення у власність земель державної або комунальної власності становить особливий суспільний інтерес, оскільки відповідно до статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. У зв'язку з цим, важливим є суворе дотримання порядку відведення землі у власні фізичним або юридичним особам, а також забезпечити конкурентний спосіб розпорядження таким суспільним активом як земля, зокрема шляхом її продажу на торгах. Тільки такий підхід забезпечить раціональне використання землі, а також реалізацію принципу рівності перед законом та запобігання всім формам дискримінації.
Аналогічна позиція застосована Верховним Судом у постановах від 27 січня 2023 року у справі №120/19319/21-а та від 23 червня 2023 року у справі № 160/6214/21.
За змістом статті 3 Земельного Кодексу України земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно з частиною другою статті 4 ЗК України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.
Підпунктом "а" ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України встановлено, що у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.
Відповідно до частин 1 - 3 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
За правилами ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.
Відповідно до ч. 1 ст.б123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).
Частиною 2 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Згідно з ч.3 ст.123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
За правилами ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що всі дії відповідних суб'єктів земельно-правової процедури є взаємопов'язаними, послідовними і спрямовані на досягнення результату у вигляді отримання земельної ділянки в оренду.
Пунктами "а", "в" ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Згідно з ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Таким чином, розпорядження спірними земельними ділянками комунальної власності належить до повноважень відповідача.
Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Згідно з ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Частиною 1 ст. 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.
На підставі ч. 4 ст. 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.
Відповідно до ч. 1-3 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.
Так, суд встановив, що рішенням № 22 26 сесії VІІ скликання Кам'янської сільської ради було затверджено детальний план території земельної ділянки площею 23,80 га с. Кам'янка для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій в с. Кам'янка Кам'янець-Подільського району Хмельницької області.
Рішенням № 3 33-ої позачергової сесії VII-скликання Кам'янської сільської ради 20.05.2019 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення землі на землі транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення з вказівкою про те, що ТОВ "Еко-фотуре "Кам'янка" зможе приступити до використання земельної ділянки після укладення договору оренди та його реєстрації.
На 34 позачерговій сесії VІІ скликання Кам'янська сільська рада своїм рішенням № 4 постановляє передати підприємству позивача на умовах оренди земельну ділянку комунальної форми власності площею 23,800 га, д.к.н. 6822483700:01.001:2138, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій (будівництво сонячної електростанції) в межах населеного пункту с. Кам'янка, по вул. Хуторянська, Кам'янець-Подільського району, Хмельницької області терміном на 49 років з зазначенням розміру орендної плати розміром 3% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки з подальшою щорічною індексацією.
Суд враховує, що рішенням Кам'янської сільської ради № 4 підготовка проекту договору оренди земельної ділянки покладено на юрисконсульта сілької ради та зобов'язано сторін укласти та зараєструвати договір оренти протягом 15 робочих днів з дня підписання та погодження сторонами.
Представником Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради, як правонаступника Кам'янської сільської ради, не надано до суду доказів виконання рішення 34 позачергової сесії VІІ скликання Кам'янської сільської ради № 4, а саме доказів підготовки та направлення на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКО-ФОТУРЕ "КАМ'ЯНКА" проекту договору оренди, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, як правонаступника Кам'янської сільської ради, щодо невиконання рішення Кам'янської сільської ради № 4 від 28.05.2019 року, яка полягає в порушенні пунктів 4 та 5 рішення щодо не укладення договору оренди про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Еко-Фотуре "Кам'янка" на умовах оренди земельної ділянки площею 23,8га, д.к.н. 6822483700:01:001:2138 для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій ( будівництво сонячної електростанції) в межах населеного пункту с. Кам'янка, Кам'янець-Подільського району, Хмельницької області терміном оренди на 49 років.
Відтак, враховуючи наведене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради, як правонаступника Кам'янської сільської ради, щодо невиконання рішення Кам'янської сільської ради № 4 від 28.05.2019 року, яка полягає в порушенні пунктів 4 та 5 рішення щодо не укладення договору оренди про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Еко-Фотуре "Кам'янка" на умовах оренди земельної ділянки площею 23,8га, д.к.н. 6822483700:01:001:2138 для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій ( будівництво сонячної електростанції) в межах населеного пункту с. Кам'янка, Кам'янець-Подільського району, Хмельницької області терміном оренди на 49 років.
Водночас суд не вбачає підстав для зобов'язання Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради укладати договір оренди у відповідності до рішення Кам'янської сільської ради № 4 від 28.05.2019 року, оскільки, як зазначено у самому рішені, вищезазначене можливе лише після погодження сторонами істотних умов договору.
Згідно зі ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997р. №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) передбачено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад входить вирішення відповідно до закону питань з врегулювання земельних відносин.
Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону №280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Частиною 10 ст. 59 Закону №280/97-ВР, встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.
З аналізу функції і повноважень органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України вбачається, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти.
До нормативних актів належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Такий висновок узгоджується із правовими позиціями Конституційного Суду України, викладеними у рішеннях від 27 грудня 2001 року №20-рп/2001 у справі про укази Президії Верховної Ради України щодо Компартії України, зареєстрованої 22 липня 1991 року (абзац перший пункту 6 мотивувальної частини), від 23 червня 1997 року №2-зп у справі про акти органів Верховної Ради України (абзац четвертий пункту 1 мотивувальної частини).
Відповідно до частини першої статті 10 Закону України Про місцеве самоврядування (надалі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Статтею 11 Закону №280/97-ВР передбачено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Частиною 5 статті 59 Закону № 280/97 встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.
При вирішенні даного спору по суті, суд зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, 28.05.2019 року на 34-й позачерговій сесії VII-скликання Кам'янської сільської ради було прийнято рішення №4 "Про передачу земельної ділянки в користування на умовах оренди ТзОВ "ЕКО-ФОТУРЕ "КАМ'ЯНКА".
У подальшому Рішенням двадцять п'ятої (позачергової) сесії №19/VІІІ від 22 листопада 2022 року вирішено змінити вид використання земельної ділянки д.к.н 6822483700:01:001:2138 з коду використання 14.01. на код використання 11.02. в межах однієї категорії земель - Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а рішення Кам'янської сільської ради №4 від 28.05.2019 року вважати таким, що втратило свою чинність.
Конституційним Судом України у рішенні від 16.04.2009р. №7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні зазначено, що системний аналіз положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.
Конституційний Суд України у вказаному Рішенні дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Водночас, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.
Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Проаналізувавши зміст спірного рішення, судом встановлено, що ним скасовано рішення 34 позачергової сесії VІІ скликання Кам'янської сільської ради № 4 про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "ЕКО-ФОТУРЕ "КАМ'ЯНКА" на умовах оренди земельної ділянки комунальної форми власності площею 23,800 га, д.к.н. 6822483700:01.001:2138, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій (будівництво сонячної електростанції) в межах населеного пункту с. Кам'янка, по вул. Хуторянська, Кам'янець-Подільського району, Хмельницької області терміном на 49 років з зазначенням розміру орендної плати розміром 3% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки з подальшою щорічною індексацією.
Суд зазначає, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Зазначений висновок суду відповідає правовим висновкам викладених Конституційним судом у рішенні від 16.04.2009р. №7-рп/2009 та у постановах Верховним Судом від 24.07.2019р. №182/2428/16-а, від 29.04.2020р. №759/3159/17, від 11.12.2019р. №318/969/17.
З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку про необгрунтованість посилання представника відповідача щодо наявності у відповідача, в контексті спірних правовідносин, права на скасування власного рішення, оскільки відповідно до приписів скасованого рішення, виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, а суб'єкт цих правовідносин заперечує проти їх припинення.
Відтак, суд доходить висновку що скасувавши власне рішення відповідач діяв не у спосіб та поза межами повноважень встановлених п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні .
Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги, що спірне рішення порушує права та охоронювані законом інтересів позивача, а також те, що його прийнято поза межами та не у спосіб, що передбачений вимогами чинного законодавства, суд доходить висновку про обгрунтованість позовних вимог та доцільність визнання рішення рішення двадцять п'ятої ( позачергової) сесії Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради № 19/VIII від 22 листопада 2022 року, протиправним.
Як наслідок, рішення двадцять шостої сесії Слобідсько- Кульчієвецької сільської ради № 92/VIII від 20 грудня 2022 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні виду цільового призначення, згідно з яким було постановлено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 23.800 га, кадастровий номер 6822483700:01:001:2138 по зміні виду цільового призначення в межах категорії земель "Землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення" із земель під кодом 14.01- "для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій" на землі під кодом 11.02 - "Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель таї споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості" комунальної форми власності, що розташована в селі Кам'янка Кам'янець-Подільського району Хмельницької області, яке є похідним від рішення двадцять п'ятої ( позачергової) сесії Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради № 19/VIII від 22 листопада 2022 року є також протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради змінити (відновити) в системі Державного земельного кадастру код цільового призначення земельної ділянки д.к.н. 6822483700:01:001:2138 на код 14.01 - "для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів та експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій" в межах тієї ж категорії земель "Землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення" з видом використання "для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів та експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій (будівництво сонячної електростанції), суд зазначає та враховує наступне.
Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлює Закон України від 07.07.2011 № 3613-VI "Про Державний земельний кадастр" (далі - Закон № 3613-VI).
Статтею 1 Закону № 3613-VI визначені терміни, які у ньому вживаються, зокрема:
Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж;
державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.
Відповідно до частини першої, третьої, п'ятої статті 5 Закону № 3613-VI ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру.
Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.
Внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.
Згідно зі статтею 7 Закону № 3613-VI до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать, окрім іншого: ведення та адміністрування Державного земельного кадастру; внесення до Державного земельного кадастру та надання відомостей про землі, розташовані у межах державного кордону України, територій Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, районів, сіл, селищ, міст; ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.
Таким центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр).
Відповідно до пункту 8 Положення про Державну служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
За приписами частини першої статті 9 Закону № 3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Враховуючи наведене суд зазначає, що у спірних правовідносинах відповідач ненаділений повноваженнями щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру, про які просить позивач.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій, з огляду на що позовні вимоги належить задоволити частково.
Оскільки позивач у позовній заяві просив судові витрати за наслідками розгляду справи не розподілятиз віднесенням їх за рахунок позивача, то судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов - задоволити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради, як правонаступника Кам'янської сільської ради, щодо невиконання рішення Кам'янської сільської ради № 4 від 28.05.2019 року, яка полягає в порушенні пунктів 4 та 5 рішення щодо не укладення договору оренди про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю "Еко-Фотуре "Кам'янка" на умовах оренди земельної ділянки площею 23,8га, д.к.н. 6822483700:01:001:2138 для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій ( будівництво сонячної електростанції) в межах населеного пункту с. Кам'янка, Кам'янець-Подільського району, Хмельницької області терміном оренди на 49 років.
Визнати протиправним та скасувати рішення двадцять п'ятої (позачергової) сесії Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради № 19/VІІІ від 22 листопада 2022 року щодо втрати чинності рішення 34-ї позачергової сесії VІІ скликання Кам'янської сільської ради №4 від 28.05.2019 року "Про передачу земельної ділянки в користування на умовах оренди ТОВ "Еко-Фотуре "Кам'янка".
Визнати протиправним та скасувати рішення двадцять шостої сесії Слобідсько- Кульчієвецької сільської ради № 92/VІІІ від 20 грудня 2022 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні виду цільового призначення.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКО-ФОТУРЕ "КАМ'ЯНКА" (вул. Шкільна, 6, с. Кам'янка, Кам'янець-Подільський р-н, Хмельницька обл., 32359 , код ЄДРПОУ - 42021777)
Відповідач:Слобідсько-Кульчієвецька сільська рада (вул. Механізаторів, 45, с. Слобідка-Кульчієвецька, Кам'янець-Подільський р-н, Хмельницька обл., 32389 , код ЄДРПОУ - 04407276)
Головуючий суддя П.І. Салюк