ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"31" березня 2025 р. справа № 300/7238/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Шумея М.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій
Представник позивача Рогалевич Андрій Борисович в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить суд:
- визнати протиправною відмову, зазначену в Рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 092250002292 від 23.08.2024 щодо перерахунку пенсії в зв'язку зі зміною стажу, набутого до 01.01.2004 року, ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, ОСОБА_1 з врахуванням його трудової діяльності, а саме з врахуванням у повному обсязі трудового стажу за час роботи ОСОБА_1 в колгоспі «Золотий Колзс» с. Рудники, Снятинського району в період з 19.03.1991 року по 26.12.1992 року, а також з врахуванням трудового стажу за час роботи ОСОБА_1 в спілці селян «Золотий Колос» с. Рудники, Снятинського району, в період з 26.12.1992 року по 06.02.1998 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги мотивовані протиправною відмовою зазначену в Рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 092250002292 від 23.08.2024 щодо перерахунку пенсії в зв'язку зі зміною стажу, набутого до 01.01.2004 року, ОСОБА_1 .
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
14.10.2024 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечує проти позову з підстав викладених у відзиві. Просить відмовити у задоволенні позову.
04.11.2024 року на адресу суду від представника позивача надійшла заява про заміну відповідача та зміну предмета позову.
Ухвалою Івано-Франкіського окружного адміністративного суду від 15.11.2024 року заяву представника позивача про заміну відповідача та зміну предмету позову - задоволено. Замінено Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, як неналежного відповідача на належного відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.
10.12.2024 року через систему «Електронний суд» від представника позивача надійшла відповідь на відзив, згідно якої викладено пояснення, міркування та аргументи щодо наведених у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення, позовні вимоги просить задоволити в повному обсязі.
11.12.2024 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечує проти позову з підстав викладених у відзиві. Просить відмовити у задоволенні позову.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, зазначає наступне.
З 21.09.2020 року ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням стажу 32 роки 7 місяців 2 дні (коефіцієнт стажу - 032583) та заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.05.2017 (згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу), коефіцієнт заробітку - 1,05150.
Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу не було враховано до трудового стажу у повному обсязі його трудову діяльність у колгоспі «Золотий Колос» с. Рудники, Снятинського району в період з 19.03.1991 року по 26.12.1992 року, а також не враховано трудову діяльність ОСОБА_1 в спілці селян «Золотий Колос» с. Рудники, Снятинського району в період 26.12.1992 року по 06.02.1998 року.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, зараховано ОСОБА_1 тільки період його трудової діяльності з серпня 1991 року по грудень 1991 в колгоспі «Золотий Колос», посилаючись на довідку сумнівного походження трудового архіву Снятинського району № 312 від 05.06.2020 року.
Не погоджуючись з такими неправомірними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ОСОБА_1 26.06.2024 року звернувся із запитом на отримання публічної інформації до даного органу Пенсійного фонду з проханням повідомити, чи зараховано йому до трудового стажу період роботи з 19.03.1991 року (наказ № 3 від 02.03.1991 р. по 06.02.1998 року (наказ № 1 від 06.02.1998 р.) в колгоспі та спілці селян «Золотий Колос» відповідно до записів №№ 16 та 17, зроблених в його трудовій
книжці серії НОМЕР_1 .
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на вказаний запит ОСОБА_1 було надано відповідь від 11.07.2024 № 0900-0202-8/39157, в якій, зокрема, зазначалося, що відповідно до частини 1 статті 56 Закону № 1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Також пенсійним органом зазначалось, що частиною 2 цієї ж статті Закону № 1788 передбачено, що при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгосп) не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві враховується час роботи за фактичною тривалістю і т.п.
Окрім цього, у даній відповіді констатується, що в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 зазначено, що 19.03.1991 року позивача було прийнято на роботу в колгосп «Золотий Колос» (запис № 16), а звільнено 06.02.1998 року (запис № 17), відповідно до печатки, з селянської спілки «Золотий Колос», і що документи про перейменування колгоспу «Золотий Колос» в спілку селян «Золотий Колос» відсутні.
Після цього, ОСОБА_1 , 19.07.2024 року звернувся з заявою про зарахування трудового стажу до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, до якої додав довідку Рудниківської сільської ради Снятинського району, в якій зазначено, що згідно рішення зборів (протокол № 1 від 26.12.1992 року) колгосп «Золотий Колос» с. Рудники, Снятинського району, було перейменовано на спілку селян «Золотий Колос» с. Рудники, Снятинського району.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на вказану заяву ОСОБА_1 було надано відповідь 12.08.2024 року за № 6950-5642/Б02/8-0900/24, в якій було рекомендовано звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України (орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр).
ОСОБА_1 16.08.2024 року звернувся із відповідною заявою до відділу обслуговування громадян № 9 (м. Косів) Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з проханням провести перерахунок його трудового стажу з врахуванням належним чином оформлених записів в його трудовій книжці, долучивши до даної заяви свою трудову книжку, а також вищевказану довідку Рудниківської сільської ради, Снятинського району, Івано-Франківської області.
27.08.2024 року за № 0900-0212-8/46506 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області було направлено ОСОБА_1 . Рішення 092250002292 від 23.082024 про відмову в перерахунку пенсії в зв'язку зі зміною стажу, набутого до 01.01.2004 року, що було винесено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області.
Мотивами відмови було посилання на те, що в трудову книжку ОСОБА_1 не було внесено відомості про трудову діяльність в колгоспі, а саме, що в ній (трудовій книжці) не вказані норми мінімуму трудової участі у сільському господарстві та фактична кількість нарахованих трудоднів за кожен рік.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до пункту 6статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058- ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Згідно з частиною першою статті 24 Закону №1058-ІV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до ч.2 ст.24 Закону № 1058-ІV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. 12.08.1993 Кабінет Міністрів України своєю постановою №637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (розділ «Загальні положення» Порядку №637).
Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Отже, виходячи з наведених вище законодавчих актів, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 містить, наступні записи, що підтверджують трудову діяльність позивача в колгоспі «Золотий Колзс» с. Рудники, Снятинського району в період з 19.03.1991 року по 26.12.1992 року, а також період роботи ОСОБА_1 в спілці селян «Золотий Колос» с. Рудники, Снятинського району, в період з 26.12.1992 року по 06.02.1998 року.
Записи про звільнення засвідчені печатками установи де працював позивач, а також підписом відповідальної особи.
Відповідно дост.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
Станом на час роботи позивача у зазначених колгоспах діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 №162.
Згідно з цією Інструкцією, до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, такі записи, про роботу як членів колгоспу - у тому разі, коли чинним законодавством передбачене зарахування цієї роботи в загальний трудовий стаж працівників.
Передбачені цим пунктом записи вносяться до трудової книжки до занесення відомостей про роботу на даному підприємстві (п.2.17).
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що записи трудової книжки позивача внесені згідно чинного на момент внесення їх законодавства. На підтвердження стажу, позивачем додатково надано довідку Рудниківської сільської ради Снятинського району від 25.03.2013 року та пояснення осіб, які працювали з позивачем в періоди роботи, що оскаржуються.
Отже, трудовою книжкою позивача підтверджені періоди його роботи з 19.03.1991 року по 26.12.1992 року та з 26.121992 року по 06.02.1998 року в вищезазначених колгоспах.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1ст.90 КАС України).
Таким чином, суд дійшов висновку про визнання протиправною рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 23.08.2024 р. № 092250002292 щодо перерахунку пенсії в зв'язку зі зміною стажу. Оскільки, не було враховано до трудового стажу ОСОБА_1 періоди роботи в колгоспі «Золотий Колзс» в період з 19.03.1991 року по 26.12.1992 року та в спілці селян «Золотий Колос» в період з 26.12.1992 року по 06.02.1998 року.
З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, спростовуються доводи відповідача, наведені у відзиві на позовну заяву.
За викладених обставин, позовні вимоги у цій справі підлягають задоволенню.
Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає таке.
При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
Отже, відповідно до положеньст.139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду у розмірі 1211,20 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
визнати протиправною відмову, зазначену в Рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівський області 092250002292 від 23.08.2024 щодо перерахунку пенсії в зв'язку зі зміною стажу, набутого до 01.01.2004 року, ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, ОСОБА_1 з врахуванням його трудової діяльності, а саме з врахуванням у повному обсязі трудового стажу за час роботи ОСОБА_1 в колгоспі «Золотий Колзс» с. Рудники, Снятинського району в період з 19.03.1991 року по 26.12.1992 року, а також з врахуванням трудового стажу за час роботи ОСОБА_1 в спілці селян «Золотий Колос» с. Рудники, Снятинського району, в період з 26.12.1992 року по 06.02.1998 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Шумей М.В.