31 березня 2025 рокум. Ужгород№ 260/894/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області та Державного підприємства "Документ" в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі (м. Варшава) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -
10 лютого 2025 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної міграційної служби України (01001, Київська область м. Київ, вул. Володимирська, буд. 9, код ЄДРПОУ 37508470), Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (88017, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Івана Коршинського, буд. 12а, код ЄДРПОУ 37809328) та Державного підприємства "Документ" в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі(м. Варшава) (04116, Київська область, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, буд. 8, код ЄДРПОУ 32735236), яким просить суд: "1. Визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатської області, Державного підприємства "Документа" його відокремленого підрозділу філії в Польщі, щодо відмови у передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон серія НОМЕР_2 , дата видачі: 05.02.2024, дійсний до: 05.02.2034, орган, що видав: 2110, який оформлений на ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ; 2. Зобов'язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформленого на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , паспорту громадянина України для виїзду за кордон серія НОМЕР_2 , дата видачі: 05.02.2024, дійсний до: 05.02.2034, орган, що видав: 2110, від державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області; 3. Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , паспорту громадянина України для виїзду за кордон серія НОМЕР_2 , дата видачі: 05.02.2024, дійсний до: 05.02.2034, орган, що видав: 2110, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства "Документ"; 4. Зобов'язати Державне підприємство "Документ" здійснити доставку оформленого на ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 , паспорту громадянина України для виїзду за кордон серія НОМЕР_2 , дата видачі: 05.02.2024, дійсний до: 05.02.2034, орган, що видав: 2110, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання-передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії в Польщі; 5. Зобов'язати Державне підприємство "Документ" в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі, видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 оформлений паспорту громадянина України для виїзду за кордон серія НОМЕР_2 , дата видачі: 05.02.2024, дійсний до: 05.02.2034, орган, що видав: 2110, в порядку та на підставах законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 02.02.2024, тобто без пред'явлення будь-яких військово-облікових документів.".
13 лютого 2025 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було прийнято вищевказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, якою розгляд справи постановлено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та (або) викликом учасників справи.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду було відмовлено.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 02 лютого 2024 року позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі, яка розташована в м. Кельн, з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку позивача «Дія», 05 лютого 2024 року на ім'я позивача виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон. Однак, з моменту прийняття відповідного рішення про оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон і паспорту громадянина України у формі ID-картки з безконтактним електронним носієм пройшло більше 3 місяців, а документи позивачеві не було видано. Вищевказані обставини слугували підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.
Від Державної міграційної служби України надійшов письмовий відзив на позовну заяву. Відповідач 1 заперечує проти позову, вважає його безпідставним, необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, у зв'язку з чим просить відмовити в його задоволенні. Зокрема, відповідач 1 вказує, що Виноградівським відділом здійснено необхідні заходи з ідентифікації особи та засобами Реєстру прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та передано персональні дані позивача до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспортів. 07 лютого 2024 року Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів - позивачу виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон, до ГУ ДМС в Закарпатській області доставлено бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон оформлений на ім'я позивача для його передачі до ДП «Документ». 05 квітня 2024 року ГУ ДМС у Закарпатській області оформлений на ім'я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон, відправлено до ДП «Документ» м. Київ для подальшого пересилання до ДП «Документ» філії в Польщі. Отже, ДМС та відповідним територіальним органом виконано свої повноваження у відповідності до визначеної законодавством процедури.
Від Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області надійшов письмовий відзив на позовну заяву, згідно якого вбачається, що відповідач 2 заперечує проти позову. Зазначив, шо ГУ ДМС у Закарпатській області виконано свої повноваження щодо оформлення на ім'я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон у відповідності до визначеної законодавством процедури.
Відповідач 3, подав до суду відзив на позовну заяву, яким заперечує проти позову та просить відмовити в його задоволенні, як заявленому безпідставно. В обґрунтування заперечень проти позову зазначив, що Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» персоналізовано, оформлено та виготовлено вищезазначений паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім'я позивача. Паспорт громадянина України для виїзду за кордон, який оформлений на ім'я позивача було відправлено до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі, для подальшої видачі позивачу. Таким чином, оформлений на ім'я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон доставлений до відокремленого підрозділу «ДП «Документ» - філії в Польщі. Окрім того, вказав, що 23 квітня 2024 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 443, якою було внесено зміни у Постанову КМУ № 678. Згідно з нововведеннями, отримання паспорта для виїзду за кордон чоловіками віком від 18 до 60 років повинно здійснюватися виключно у територіальному підрозділі Державної міграційної служби України. 11 квітня 2024 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», який набрав чинності 18 травня 2024 року. Так, відповідно до вимог статті 20 частини 6 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (у редакції від 18 травня 2024 року), в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів. Тому відповідач 3 вважає, що діяв відповідно до вимог чинного законодавства України, а позовні вимоги в частині щодо видачі оформлених на ім'я позивача паспорта громадянина України у вигляді ID-картки та паспорта громадянина України для виїзду за кордон не підлягають до задоволення. Відтак, у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.
Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що 02 лютого 2024 року позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі, з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон і паспорту громадянина України у формі ID - картки з безконтактним електронним носієм. Позивачем сплачено платежі та збори за послугу з організації відправлення до Польщі готового документу, а також пройдено процес оформлення закордонного паспорту (а.с.а.с. 10-12).
03 лютого 2024 року Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
07 лютого 2024 року на ім'я ОСОБА_1 виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 від 05 лютого 2024 року який 17 лютого 2024 року прибув до Ужгородського відділу № 1.
Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», на ім'я позивача виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 05 лютого 2024 року, дійсний до: 05 лютого 2034 року, орган, що видав: 2110) (а.с. 18).
23 лютого 2024 року паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений на ім'я ОСОБА_1 , був надісланий до ДП «Документ» для подальшого пересилання до відокремленого підрозділу ДП «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава), що підтверджується супровідним листом Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області № 2110-759/2110.2-24 від 23 лютого 2024 року та актом приймання передачі № 2110/4281-24 від 23 лютого 2024 року (а.с.а.с. 63-66).
03 квітня 2024 року оформлений на ім'я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон був відправлений до відокремленого підрозділу ДП «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава) (а.с. 78).
Одночасно, у відзиві на позов відповідач 3 зазначив, що відокремленим підрозділом «Державне підприємство «Документ» філія в Польщі», яка розташована у м. Варшава, 05 квітня 2024 року надіслано текстове повідомлення (sms), якими сповіщено позивача про готовність до видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім'я позивача у відокремленому підрозділі «Державне підприємство «Документ» філія в Польщі», яка розташована у м. Варшава.
У позовній заяві позивач вказує, що 06 квітня 2024 року, ним було отримано смс-повідомлення від ДП “Документ» про готовність паспорту та його видачу у Варшаві (а.с. 17).
Проте, звернувшись до відокремленого підрозділу ДП “Документ» у м. Варшава за отриманням паспорту громадянина України та паспорту громадянина України для виїзду за кордон, позивачу не було видано вищенаведених документів без пред'явлення військово-облікових документів.
13 січня 2025 року, позивач звернувся листом на адресу ДП “Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі, який розташований у м. Варшава із скаргою щодо відмови видачі паспорту громадянина України для виїду за кордон (а.с. 13).
Однак, уповноваженими особами ДП “Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі, який розташований у м. Варшава, відповіді не надано.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон та паспорту громадянина України, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх порушених прав та інтересів.
Відповідно до статті 22 частини1 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20 листопада 2012 року № 5492- VI (далі по тексту - Закон України № 5492-VI) паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в'їзд в Україну.
Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (стаття 22 частина 2 Закону України № 5492-VI).
Відповідно до статті 22 частини 4 Закону України № 5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та складається з м'якої обкладинки, 32 сторінок та сторінки даних.
Згідно із статтею 22 частиною 5 Закону України № 5492-VI оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб'єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.
В той же час, уповноваженими суб'єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.
Відповідно до пункту 10 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2014 року за № 152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» (далі по тексту - Порядок № 152) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами / територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (далі по тексту - Центр).
Відповідно до пункту 19 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб'єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.
Відповідно до пункту 69 Порядку № 152, персоналізовані Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством.
Згідно із пунктом 75 Порядку № 152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом / територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб'єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.
Процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, тобто ДП «Документ», та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовується Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 року за № 678 (далі по тексту - Порядок № 678).
Згідно із пунктом 6 Порядку № 678, передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.
Відповідно до пункту 78-2 Порядку № 152, у разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/ територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.
Згідно із пунктом 11 Порядку № 678, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну міграційну службу України (далі по тексту - Положення), що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360 (в редакції від 20.03.2024), Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.
Згідно із пунктом 2 Положення, ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Відповідно пункту 4 підпунктів 10, 12, 34 Положення, ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: здійснює оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках; виконує функції замовника з виготовлення та постачання бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, а також товарів, робіт і послуг для забезпечення створення і функціонування Єдиного державного демографічного реєстру; вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.
Згідно із пунктом 7 Положення, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2016 року № 931-р, Державне підприємство «Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 червня 2011 року № 538-р ДП «Документ» передано до сфери управління Державної міграційної служби України (ДМС).
Відповідно до пункту 1.1. Статуту, ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України.
Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.
Згідно із пунктом 2.2. Статуту, одним із основних завдань ДП «Документ» є зокрема забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.
Відповідно до пункту 11 Порядку № 678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.
Таким чином, з урахуванням встановлених у справі обставин, видачу паспорта має здійснювати ДП «Документ» у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.
При цьому у цей строк повинні бути вчинені всі необхідні дії всіма учасниками, що задіяні в процесі, що в кінцевому результаті призводить до отримання паспорту громадянина України для виїзду за кордон, посвідки.
Враховуючи викладене, у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення про оформлення закордонного паспорта позивача, ДМС України вживає заходів щодо забезпечення доставки персоналізованого бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім'я позивача від ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до ГУ ДМС України в Закарпатській області, яке передає оформлений на ім'я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон до ДП «Документ», яке здійснює доставку вказаного паспорту до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу - філії для видачі позивачу закордонного паспорту, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення позивача з заявою про його оформлення.
Судом встановлено, що 02 лютого 2024 року позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі, з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон і паспорту громадянина України у формі ID - картки з безконтактним електронним носієм. Позивачем сплачено платежі та збори за послугу з організації відправлення до Польщі готового документу, а також пройдено процес оформлення закордонного паспорту (а.с.а.с. 10-12).
03 лютого 2024 року Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
07 лютого 2024 року на ім'я ОСОБА_1 виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 від 05 лютого 2024 року який 17 лютого 2024 року прибув до Ужгородського відділу № 1.
Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», на ім'я позивача виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 05 лютого 2024 року, дійсний до: 05 лютого 2034 року, орган, що видав: 2110) (а.с. 18).
23 лютого 2024 року паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений на ім'я ОСОБА_1 , був надісланий до ДП «Документ» для подальшого пересилання до відокремленого підрозділу ДП «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава), що підтверджується супровідним листом Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області № 2110-759/2110.2-24 від 23 лютого 2024 року та актом приймання передачі № 2110/4281-24 від 23 лютого 2024 року (а.с.а.с. 63-66).
Суд зазначає, що доказів на підтвердження вказаних обставин позивачем надано не було, та в ході судового розгляду судом таких не здобуто. Окрім цього, саме із додатків, які надані позивачем до позовної заяви, вбачається, що факт виготовлення документу підтверджується тим, що у додатку "Дія" новий паспорт відображається як такий, що виготовлений, тобто, не заперечував, що паспорт оформлено.
Таким чином, не підлягають задоволенню вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача 1 та 2, так як судом під час розгляду справи не встановлено протиправної бездіяльності цього відповідача про яку зазначає позивач.
З огляду на викладене, відповідачем 1 та відповідачем 2, на виконання своїх повноважень, оформлено та направлено для подальшого пересилання та вручення позивачу паспорт громадянина України для виїзду за кордон, відтак, позовні вимоги щодо бездіяльності відповідача 1 та 2 є необґрунтованими та не підтвердженими належними та допустимими доказами.
В той же час, як вже зазначалося судом, відповідно до пункту 75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб'єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.
Відповідно до пункту 11 Порядку № 678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.
Таким чином, з урахуванням встановлених у справі обставин, видачу паспорта має здійснювати ДП «Документ», яке хоч і належить до сфери управління відповідача 1, але самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів.
Судом встановлено, що ДП «Документ» не дотримано положень пункту 11 Порядку № 678, а саме: паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.
З матеріалів справи вбачається, що 03 квітня 2024 року оформлений на ім'я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон був відправлений до відокремленого підрозділу ДП «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава) (а.с. 78).
Одночасно, у відзиві на позов відповідач 3 зазначив, що відокремленим підрозділом «Державне підприємство «Документ» філія в Польщі», яка розташована у м. Варшава, 05 квітня 2024 року надіслано текстове повідомлення (sms), якими сповіщено позивача про готовність до видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім'я позивача у відокремленому підрозділі «Державне підприємство «Документ» філія в Польщі», яка розташована у м. Варшава.
У позовній заяві позивач вказує, що 06 квітня 2024 року, ним було отримано смс-повідомлення від ДП «Документ» про готовність паспорту та його видачу у Варшаві (а.с. 17).
Проте, звернувшись до відокремленого підрозділу ДП «Документ» у м. Варшава за отриманням паспорту громадянина України та паспорту громадянина України для виїзду за кордон, позивачу не було видано вищенаведених документів без пред'явлення військово-облікових документів.
13 січня 2025 року, позивач звернувся листом на адресу ДП «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі, який розташований у м. Варшава із скаргою щодо відмови видачі паспорту громадянина України для виїду за кордон (а.с. 13).
Однак, уповноваженими особами ДП «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі, який розташований у м. Варшава, відповіді не надано.
Тобто, що станом на 13 січня 2025 року ДП «Документ» паспорт громадянина України для виїзду за кордон, який оформлений на ім'я позивача не було видано позивачу.
Враховуючи вищенаведене, судом резюмується, що наявна протиправна бездіяльність ДП «Документ» щодо несвоєчасної доставки паспорта громадянина України для виїзду, який оформлений на ім'я позивача до відокремленого підрозділу Державного підприємства «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава).
В той же час, представник відповідач 3 у відзиві на позовну заяву зазначає, що 23 квітня 2024 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 443 «Про внесення змін до пункту 11 Порядку реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 р. № 678.
Згідно із внесеними змінами, отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянином України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС. Пересилання таких паспортів до відокремленого підрозділу або закордонної дипломатичної установи України для організації їх видачі не здійснюється.
Вимоги абзацу четвертого цього пункту не застосовуються до громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, на яких поширюються положення пунктів 2-1-2-3, 2-7 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57 (ЗП України, 1995 р., № 4, ст. 92; Офіційний вісник України, 2010 р., № 65, ст. 2239).
Обставини, зазначені в абзаці п'ятому цього пункту, підтверджуються документами, оформленими в установленому законодавством порядку.
В свою чергу 11 квітня 2024 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», який набрав чинності 18 травня 2024 року.
Так, статтю 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» доповнено частиною шостою.
Відповідно до вимог статті 20 частини 6 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (у редакції від 18 травня 2024 року), в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.
Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Однак, дані зміни не можуть бути застосовані у спірних правовідносинах, оскільки такі з врахуванням статті 58 Конституції України не можуть стосуватися правовідносин, що виникли раніше, тобто ретроспективно.
В той же час, суд зазначає, що позивач звернувся до філії ДП «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава) 02 лютого 2024 року, відтак, на переконання суду, розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом (крім випадків, якщо у самому законі не визначений інший порядок), шо узгоджується з принципом правої визначеності.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13 лютого 2023 року в справі № 813/8042/14.
Відповідно до статті 242 частини 5 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Разом з тим суд констатує, що відповідачем 3 не надано належних та допустимих доказів доставки та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, який оформлений на ім'я позивача.
Отже, з метою належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача 3 здійснити видати позивачу оформлений на його ім'я паспорт громадянина України для виїзду за кордон, в порядку та на підставі вимог законодавства України, яке було чинне на момент звернення позивача із заявою про його оформлення.
З урахуванням встановлених у справі обставин, видачу паспорта має здійснювати ДП «Документ», яке хоч і належить до сфери управління відповідача, але самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів, при цьому Державна міграційна служба України як суб'єкт владних повноважень у межах спірних правовідносин встановлений законом обов'язок щодо оформлення паспорта виконала.
Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.
З огляду на вищевказане, враховуючи обставини встановлені судом, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної міграційної служби України (01001, Київська область м. Київ, вул. Володимирська, буд. 9, код ЄДРПОУ 37508470), УГоловне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (88017, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Івана Коршинського, буд. 12а, код ЄДРПОУ 37809328) та Державного підприємства "Документ" в особі відокремленого підрозділу філії у Республіці Польща (м. Варшава) (04116, Київська область, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, буд. 8, код ЄДРПОУ 32735236) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» щодо не видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 05 лютого 2024 року, дійсний до: 05 лютого 2034 року, орган, що видав: 2110).
Зобов'язати Державне підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу Державного підприємства «Документ» - філії у Республіці Польща (м. Варшава) видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 05 лютого 2024 року, дійсний до: 05 лютого 2034 року, орган, що видав: 2110), який оформлений на ім'я ОСОБА_1 , в порядку та на підставі вимог законодавства України, яке було чинне на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про його оформлення 02 лютого 2024 року.
У задоволенні позову в частині решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
СуддяС.Є. Гаврилко