Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про відкриття провадження у справі
31 березня 2025 року Справа №200/8322/24
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., вирішуючи питання про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , зареєстроване місцезнаходження: АДРЕСА_2 ), в якому просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у зменшенні відсоткових показників під час перерахунку надбавки за вислугу років з 45% до 37%, надбавки за особливості проходження служби з 65% до 54%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10% до 8%, премії з 35% до 29% внесені до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивача станом на 1 січня 2020 року № ФС-95869/09/01/3536 від 16 жовтня 2024 року, відсоткових показників під час перерахунку відсоткової надбавки за вислугу років з 45% до 34%, надбавки за особливості проходження служби з 65% до 50%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10% до 7%, премії з 35% до 27% внесені до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивача станом на 1 січня 2021 року № ФС-95869/09/01/3536 від 16 жовтня 2024 року, відсоткових показників під час перерахунку відсоткової надбавки за вислугу років з 45% до 32 %, надбавки за особливості проходження служби з 65% до 46 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10% до 7%, премії з 35% до 25% внесені до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивача станом на 1 січня 2022 року № ФС-95869/09/01/3536 від 16 жовтня 2024 року, відсоткових показників під час перерахунку відсоткової надбавки за вислугу років з 45% до 29%, надбавки за особливості проходження служби з 65% до 42%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 10% до 6%, премії з 140% до 92% внесені до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивача станом на 1 січня 2023 року № ФС-95869/09/01/3536 від 16 жовтня 2024 року при виготовленні і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивача станом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року та станом на 1 січня 2023 року та визначених із застосуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року;
- зобов'язати відповідача підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 січня 2020 року, на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 та на 1 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 2020 рік, за 2021 рік, за 2022 рік, за 2023 рік з включенням надбавки у таких розмірах: надбавка за вислугу років у розмірі не менше 45% з урахування посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавка за особливості проходження служби у розмірі не менше 65% з урахування посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень не менше 10% з урахуван-ням посадового окладу, премія: з 1 січня 2020 року, з 1 січня 2021 року, з 1 січня 2022 року - у розмірі не менше 35% посадового окладу, з 1 січня 2023 року - у розмірі не менше 140% посадового окладу, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб: станом на 1 січня 2020 року у розмірі 2102,00 грн, на 1 січня 2021 року у розмірі 2270,00 грн, на 1 січня 2022 року у розмірі 2481,00 грн, станом на 1 січня 2023 року у розмірі 2684,00 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 1 лютого 2020 року, з 1 лютого 2021 року, з 1 лютого 2022 року та 1 лютого 2023 року основного розміру пенсії позивача.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 4 грудня 2024 року ОСОБА_1 відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії у зв'язку із тим, що позивач фактично не згоден із належним виконанням відповідачем рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року у справі № 200/2764/24 та заявив у даному позові фактично ті самі позовні вимоги, що були предметом розгляду у справі №200/2764/24.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2025 року ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 4 грудня 2024 року скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
У вказаній постанові судом апеляційної інстанції зазначено, що питання щодо змісту оскаржуваних довідок не було предметом позовних вимог та судового розгляду у справі № 200/2764/24. Фактичні обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, не розглядались та не досліджувались судом у справі № 200/2764/24.
24 березня 2022 року справа надійшла до Донецького окружного адміністративного суду.
Відповідно ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими для виконання на всій території України.
Згідно з ч. 2 ст. 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Позовна заява підсудна Донецькому окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та відповідає вимогам ст.ст. 160, 161, 172 КАС України; позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства; підстав для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом немає.
Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду із даним позовом, суддя виходить з такого.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи вста-новлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод, інтересів.
Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 12 грудня 2023 року у справі № 380/1907/23 відступив від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 12 квітня 2023 року в справі № 380/14933/22, та сформував такі правові висновки:
«1. Видача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії державними органами, зазначеними в пункті 2 Порядку № 45, є одним з етапів реалізації права особи на перерахунок пенсії в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
2. Згідно із частиною третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
3. До правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб'єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.
4. Застосування вказаного строку звернення до адміністративного суду унеможливить реалізацію права, передбаченого статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною видів грошового забезпечення з урахуванням норм частини третьої статті 51 цього Закону щодо перерахунку пенсій із дати виникнення права на нього без обмеження строком у разі непроведення перерахунку з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії.».
Керуючись приписами ч. 5 ст. 242 КАС України суддя застосовує висновки Верховного Суду, викладені у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року у справі № 380/1907/23.
Згідно з доданими до позовної заяви матеріалами позивач звернувся до відповідача із заявою стосовно внесення змін в оновлення довідки на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року у справі № 200/2764/24.
Листом від 23 жовтня 2024 року № 09/01/3632 відповідач повідомив, що довідки були підготовлені відповідно до чинного законодавства та на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року у справі № 200/2764/24 .
29 листопада 2024 року позивач звернувся до суду із даним позовом.
Отже, позивач звернувся до суду без пропуску встановленого кодексом строку.
Позовна заява відповідає вимогам ст.ст. 160, 161, 172 КАС України; позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Згідно з приписами ст.ст. 12, 257 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Відповідно до п. 10 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Частиною 4 ст. 12 КАС України визначені справи, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження (підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження), і до вказаного переліку дана справи не належить.
Отже, справа буде розглядатись за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Беручи до уваги, що станом на час вирішення питання про відкриття провадження у справі відсутні клопотання сторін про розгляд справи в судовому засіданні, ця справа буде розглядатись за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Керуючись ст.ст. 9, 12, 77, 122, 160, 161, 171, 173, 179, 257, 258, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
1. Прийняти до свого провадження позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії та відкрити провадження у справі за даним позовом.
2. Визначити, що позивачем не попущено строк звернення до суду із даним позовом.
3. Запропонувати позивачу направити до Донецького окружного адміністративного суду оригінал позовної заяви та додані до нього документи.
4. Призначити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
5. Адміністративна справа розглядатиметься одноособовим складом суду.
6. Запропонувати відповідачу надати суду відзив на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали та документи, що підтверджують заперечення; доказ направлення відзиву та доданих до нього документів позивачу.
7. Роз'яснити відповідачу, що не подання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
8. Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позов для надання суду відповіді на відзив, доказів на підтвердження направлення відповіді на відзив і доданих до неї документів відповідачу.
9. Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для надання суду заперечень на відповідь, доказів на підтвердження направлення заперечень і доданих до нього документів позивачу.
10. Роз'яснити учасникам справи, що сторони мають процесуальні права та обов'язки, визначені у ст.ст. 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
11. Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає
12. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Н.П. Волгіна