28 березня 2025 року Справа № 160/1550/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправну бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нерозгляду рапорту ОСОБА_1 щодо поновлення виплат у зв'язку з закриттям кримінального провадження;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 , за період з грудня 2022 по серпень 2024 включно, у зв'язку з закриттям кримінального провадження, передбаченого частиною 4 статті 408 Кримінального Кодексу України.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем вчинено протиправну бездіяльність щодо не поновлення грошового забезпечення у зв'язку із закриттям кримінального провадження, відкритого за ч.4 ст. 408 КК України, за період самовільного залишення позивачем місця служби.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) учасників справи, встановлено сторонам строки для надання заяв по суті справи.
Витребувано від Військової частини НОМЕР_1 у термін, що встановлений для подачі відзиву на позовну заяву, засвідчені належним чином докази розгляду рапорту ОСОБА_1 від 25.10.2024 та рішення за результатами його розгляду (у разі, якщо такий рапорт був розглянутий та за результатами його розгляду позивачу надано відповідь).
Згідно наданого відповідачем відзиву, відповідач позов не визнає, просить відмовити у його задоволенні, зазначає, що закриття кримінального провадження у зв'язку з відсутністю ознак злочину не спростовує факту перебування позивача у СЗЧ. Після зарахування позивача повторно до особового складу військової частини, йому нараховуються всі належні виплати. Доказів розгляду рапорта позивача про поновлення виплат не надано.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №231 від 15.11.2022 солдата ОСОБА_1 , призваного на військову службу за призовом під час мобілізації через ІНФОРМАЦІЯ_1 зараховано до списків військової частини НОМЕР_1 на посаду стрільця-помічника гранатометника 3 взводу охорони роти охорони бригадної артилерійської групи та вважати таким, що справи та посаду прийняв і приступив до виконання обов'язків за посадою.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №255 від 19.12.2022 солдата ОСОБА_1 , вважати таким, що з 17 грудня 2022 року справи та посаду стрільця-помічника гранатометника 3 взводу охорони роти охорони бригадної артилерійської групи здав, а справи та посаду гранатометника 1 парашутно-десантного взводу 7 парашутно-десантної роти 3 парашутно-десантного батальйону прийняв і приступив до виконання службових обов'язків за посадою.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №257 від 21.12.2022 солдата ОСОБА_1 , вважати таким, що вибув для безпосередньої участі в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації під час перебування безпосередньо в районах введення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) призначених рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України з 21 грудня 2022 року.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №4 від 05.01.2023 солдата ОСОБА_1 , вважати таким, що самовільно залишив місце служби з району безпосередньої участі в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації під час перебування безпосередньо в районах введення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) призначених рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України з 21 грудня 2022 року. Припинено виплату грошового забезпечення з дня самовільного залишення військової частини з 27 грудня 2022 року. Знято з продовольчого забезпечення за нормою №1 (каталог) з 05 січня 2023 року.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) №94-РС від 25.04.2023, відповідно до частини другої статті 24 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу», солдату ОСОБА_1 , колишньому гранатометнику парашутно-десантної роти парашутно-десантного батальйону, який перебував у розпорядженні командира бригади, звільнено з займаної посади, призупинено військову службу у Збройних Силах України з 29.03.2023.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №83 від 25.04.2023, солдату ОСОБА_1 , колишньому гранатометнику парашутно-десантної роти парашутно-десантного батальйону, який перебував у розпорядженні командира військової частини, який самовільно залишив місце служби з 27 грудня 2022 року, увільненого від займаної посади та якому призупинено військову службу наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 25 квітня 2023 року №94-РС, призупинено строк військової служби, вислуги років для призначення пенсії та вислуги у військовому званні, виключено з речового забезпечення з 29 березня 2023 року.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №93 від 08.05.2024, після самовільного залишення частини до пункту постійної дислокації АДРЕСА_1 , солдат ОСОБА_1 , колишній гранатометник 7 парашутно-десантної роти 3 парашутно-десантного батальйону, який перебував у розпорядженні командира військової частини, який був незаконно відсутній на службі з 27 грудня 2022 року, вважається таким, що прибув на службу 07 травня 2024 року. Поновлено військову службу, вислугу років для призначення пенсії, вислугу у військовому званні, виплату грошового забезпечення з 07 травня 2024 року. Зараховано на речове забезпечення з 07 травня 2024 року. Зараховано на продовольче забезпечення за нормою №1 (каталог) з 16 травня 2024 року.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №146 від 22.07.2024, солдат ОСОБА_1 , колишній гранатометник 7 парашутно-десантної роти 3 парашутно-десантного батальйону, який перебував у розпорядженні командира військової частини, призначеного наказом Начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 25 червня 2024 року №916-РС на посаду зовнішнього пілота (оператора) безпілотних літальних апаратів взводу ударних безпілотних авіаційних комплексів роти ударних безпілотних авіаційних комплексів військової частини НОМЕР_3 , вважається таким, що справи та посаду здав 21 липня 2024 року. З 21 липня 2024 року виключений із списків особового складу частини, знято з усіх видів забезпечення з 21 липня 2024 року, з продовольчого забезпечення за нормою №1 (каталог) з 22 липня 2024 року та видано належні атестати і направлено для подальшого проходження служби до м. Київ.
25.10.2024 позивач звернувся до відповідача з рапортом про нарахування та виплату позивачу з грудня 2022 по серпень 2024 року заборгованість по грошовому забезпеченню у зв'язку із закриттям кримінального провадження, порушеного на підставі ч.4 ст. 408 КК України.
Як зазначає позивач, станом на час подання позову, відповіді на рапорт позивач не отримав, також, відповідач не виплатив позивачу заборгованість зі сплати грошового забезпечення за період з грудня 2022 по серпень 2024 року.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та спірним правовідносинам сторін, суд враховує таке.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року №2232-XII “Про військовий обов'язок і військову службу» (далі Закон №2232-ХІІ).
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України.
Військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Судом встановлено, що військову службу позивача призупинено у зв'язку із відсутністю позивача у розташуванні частини з 27.12.2022 року без належних підстав.
Початок, призупинення і закінчення проходження військової служби, час та місце виконання обов'язків військової служби врегульовує стаття 24 Закону №2232-ХІІ.
За приписами частини 1, 2 статті 24 Закону №2232-ХІІ, день відправлення у навчальну частину (центр) з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (збірного пункту) - для громадян, направлених для проходження базової військової служби;
2) день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов'язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації;
3) день призначення на посаду курсанта закладу фахової передвищої військової освіти, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних;
4) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідних підрозділів розвідувальних органів України - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу;
5) день зарахування до списків особового складу військової частини - для громадян України, які проходять службу у військовому резерві за контрактом, зараховані під час такої служби до військового оперативного резерву та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, для громадян України, які добровільно прибули до військової частини для проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період;
6) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідних підрозділів розвідувальних органів України - для громадян України, які зараховані до військового оперативного резерву після їх звільнення з військової служби та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.
Військова служба призупиняється для військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини або місця служби, дезертирували із Збройних Сил України та інших військових формувань або добровільно здалися в полон, якщо інше не визначено законодавством.
Початком призупинення військової служби є день внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини, поданих відповідно до частини п'ятої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, та/або заяви, повідомлення начальника відповідного органу управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України про вчинене кримінальне правопорушення. Підставою для призупинення військової служби є отримання військовою частиною письмового повідомлення правоохоронного органу про внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального правопорушення (витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань).
Військовослужбовці, військову службу яких призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов'язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються.
Час призупинення військової служби військовослужбовцям не зараховується до строку військової служби, вислуги у військовому званні та до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії. На них не поширюються пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008, цим Положенням визначається порядок проходження громадянами України (далі - громадяни) військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов'язані з виконанням громадянами військового обов'язку в запасі. Це Положення застосовується також до відносин, що виникають у зв'язку з проходженням у Збройних Силах України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.
Порядок призупинення та продовження військової служби врегульовано нормами пунктів 144-1 - 144-7 Положення №1153/2008.
Відповідно до положень пунктів 144-1, 144.-2 та 144-3 Положення №1153/2008 для військовослужбовця, який самовільно залишив військову частину або місце служби, дезертирував із Збройних Сил України або добровільно здався в полон, військова служба призупиняється відповідно до частини другої статті 24 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».
Військова служба для такого військовослужбовця призупиняється з дня внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.
Військовослужбовці, військову службу яким призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов'язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються.
Час призупинення військової служби військовослужбовцям не зараховується до строку військової служби, вислуги у військовому званні та до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії. На них не поширюються пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців.
Військовослужбовці, військову службу яким призупинено, не входять до чисельності Збройних Сил України.
Звільнення з посад військовослужбовців, військову службу яким призупинено, здійснюється командирами (начальниками) військових частин наказами по особовому складу.
Пунктом 144-6 Положення №1153/2008 визначено, що для військовослужбовців, стосовно яких судом винесено виправдувальний вирок, що набрав законної сили, або стосовно яких закрито кримінальне провадження відповідно до пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 284 Кримінального процесуального кодексу України, військова служба та дія контракту продовжуються. У такому разі строк призупинення військової служби зараховується до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії, а також до строку вислуги років для присвоєння чергового військового звання, та поновлюються пільги і соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців.
За весь час необґрунтованого призупинення військової служби таким військовослужбовцям виплачується недоотримане грошове та здійснюються недоотримані продовольче, речове та інші види забезпечення.
Продовження військової служби та дії контракту з військовослужбовцями, зазначеними у цьому пункті, здійснюється командирами (начальниками) військових частин наказами по особовому складу.
З матеріалів справи вбачається, що слідчим Третього слідчого відділу (з дислокацією у місті Маріуполі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, 02.10.2023 ухвалено постанову про закриття виконавчого провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 62023050010000890 від 29.09.2023, в частині вчинення кримінального правопорушення гранатометником 7 парашутно-десантної роти 3 парашутно-десантного батальйону військової частини НОМЕР_2 солдатом ОСОБА_1 , у зв?язку з відсутністю в його діях ознак складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 408 КК України.
При цьому, під час проведення досудового розслідування на підставі постанови прокурора у кримінальному провадженні від 14.08.2023 солдата військової служби за мобілізацією в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 направлено до військової частини НОМЕР_4 для проходження ВЛК. Відповідно до довідки ВЛК №1588 від 31.08.2023 встановлено, що ОСОБА_1 на підставі статей 64в, 23в, 13г графи І Розкладу хвороб, ТДВ «Б» непридатний до служби у ДШВ, придатний до військової служби. За результатами аналізу зібраних доказів не встановлено достатніх даних, які 6 давали підстави для повідомлення гранатометнику 7 парашутно-десантної роти 3 парашутно-десантного батальйону військової частини НОМЕР_2 солдату ОСОБА_1 про підозру.
Отже, кримінальне провадження стосовно позивача закрито на підставі п.2 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв'язку із відсутністю в діях позивача ознак складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 408 КК України.
Таким чином, на позивача розповсюджується дія норми п. 144-6 Положення №1153/2008, а тому позивачу за весь час необґрунтованого призупинення військової служби відповідач повинен виплатити недоотримане грошове забезпечення.
При цьому, в матеріалах справи відсутні докази розгляду рапорту позивача від 25.10.2024 про відновлення позивачу виплат, при тому, що такий рапорт отриманий відповідачем 31.10.2024, про що свідчать відомості сайту «УКРПОШТА». Отже, відсутність доказів належного розгляду відповідачем рапорту, розцінюється судом як протиправна бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
У постанові Верховного Суду від 17.04.2019 у справі №342/158/17 зазначено, що протиправну бездіяльність суб'єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу чи його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону (або ж іншого нормативно-правового регулювання) віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
В зв'язку з наведеним, бездіяльність відповідача в частині не розгляду заяви позивача про поновлення виплат, не відповідає вимогам п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Отже, з урахуванням встановлених судом обставин, із наданням правової оцінки дослідженим у справі письмовим доказам, суд дійшов висновку, що задоволенню у даній справі підлягають позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нерозгляду рапорту ОСОБА_1 від 25.10.2024 щодо поновлення виплат у зв'язку з закриттям кримінального провадження.
При цьому, військову частину НОМЕР_1 слід зобов'язати розглянути рапорт від 25.10.224 ОСОБА_1 щодо поновлення виплат у зв'язку з закриттям кримінального провадження, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.
Враховуючи, що відповідачем по суті рапорту питання не вирішено, позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити позивачу перерахунок грошових виплат за період з грудня 2022 по серпень 2024 носять передчасний характер, тому у їх задоволенні має бути відмовлено.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Враховуючи вищевикладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для часткового задоволення позову.
Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295, 297 КАС України суд, -
Адміністративний позов - задовольнити частково.
Визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нерозгляду рапорту ОСОБА_1 щодо поновлення виплат у зв'язку з закриттям кримінального провадження.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) розглянути рапорт ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 ) від 25.10.2024 щодо поновлення виплат у зв'язку з закриттям кримінального провадження, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складено 28.03.2025 року.
Суддя Н.Є. Калугіна