Справа № 500/447/25
27 березня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області), у якому просить:
визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо ненарахування та невиплати їй з 01.11.2024 щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова №713);
зобов'язати ГУ ПФУ в Тернопільській області перерахувати та виплатити з 01.11.2024 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позову позивач зазначає, що отримує пенсію в разу втрати годувальника, яка призначена відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII). Відповідач, виконуючи рішення суду, у жовтні 2024 року провів перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки про грошове забезпечення годувальника, проте припинив виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.
У відповідь на звернення позивача ГУ ПФУ в Тернопільській області відмовило у поновленні виплати, оскільки підвищення основного розміру пенсії, перевищило суму щомісячної доплати.
Позивач не погоджується із такою позицією відповідача та вказує, що перерахунок її пенсії здійснено не з підстави винесення постанови Уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а для відновлення порушеного права на отримання пенсії у повному обсязі на виконання рішення суду.
У зв'язку з вищенаведеним просить позов задовольнити повністю.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Копія ухвали про відкриття провадження у справі від 31.01.2025 разом з позовною заявою та додатками доставлені відповідачу в його електронний кабінет 31.01.2025 і 29.01.2025, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.
Відповідач відзив на позов у строк встановлений судом (п'ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) до суду не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог. Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
13.09.2024 надійшли матеріали пенсійної справи позивача (а.с.21-146).
Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію по втраті годувальника з 24.08.2023 відповідно до Закону №2262-XII.
З 24.08.2023 позивачу нараховувалася та виплачувалася доплата до пенсії відповідно до Постанови №713 (а.с.146).
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.06.2024 у справі №500/1868/24, яке набрало законної сили, зобов'язано ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника - ОСОБА_2 , з 01.09.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.01.2024 №11/1/591 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, з урахуванням виплачених сум.
На виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Зі змісту перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.11.2024 вбачається, що таку перераховано з суми грошового забезпечення 19230,28 грн. Основний розмір пенсії склав 6228,30 грн (30 відсотків грошового забезпечення), з урахуванням індексації. При цьому, після проведеного перерахунку у складі пенсійної виплати не передбачено доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 у розмірі 2000,00 грн (а.с.71).
Листом від 27.11.2024 ГУ ПФУ в Тернопільській області у відповідь на заяву позивача повідомило, що розмір пенсії станом на 01.10.2023 становив 4186,00 грн в тому числі і 2000,00 грн, а саме: 476,18 грн основний розмір пенсії (1587,25 грн х 30%, де 1587,25 грн розмір грошового забезпечення, 30% обчислення пенсії у разі втрати годувальника); 2000,00 грн щомісячна доплата відповідно до Постанови №713; 1709,82 грн доплата до мінімального розміру пенсії.
У жовтні 2024 року на виконання рішення суду від 05.06.2024 у справі №500/1868/24 проведено перерахунок пенсії з 01.09.2023 на підставі оновленої довідки.
Розмір пенсії після перерахунку склав 6228,30 грн.
Оскільки, після проведеного перерахунку підвищення основного розміру пенсії перевищило суму щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, тому зазначена доплата з 01.11.2024 не виплачується (а.с.6).
Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо припинення виплати щомісячної доплати до пенсії, звернулася до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували зокрема, на військовій службі, є Закон №2262-ХІІ.
Відповідно до частини третьої статті 1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.
Статтею 36 Закону №2262-ХІІ визначено розміри пенсії в разі втрати годувальника, яка обчислюється з грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника.
Так, частиною першою цієї статті встановлено, що пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім'ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім'ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім'ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків; б) сім'ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї.
Відповідно до статті 37 Закону №2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника (або частина спільної пенсії кожного непрацездатного члена сім'ї), що призначається членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, з розрахунку на кожного непрацездатного члена сім'ї не може бути меншою ніж два визначені законом розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
За приписами частин першої, третьої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно із преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту (абзац другий пункту 1 Постанови № 713).
Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Отже, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.
У цій справі судом встановлено, що пенсія ОСОБА_1 була призначена вперше з 01.08.2023 на підставі довідки №ХЕ-10907, виданої від 01.02.2008 ІНФОРМАЦІЯ_2 , про грошове забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2008 в розмірі 1587,25 грн (а.с.79).
Далі пенсія позивачки перераховувалася, зокрема з 01.09.2023 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.06.2024 у справі №500/1868/24 на підставі довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 в розмірі 19230,28 грн (а.с.70).
До проведеного перерахунку основний розмір пенсії (без підвищень, доплат, надбавок, індексації) позивачки становив 476,18 грн та був обчислений у розмірі 30 відсотків грошового забезпечення загиблого годувальника ОСОБА_2 , тобто з 1587,25 грн, що підтверджується перерахунком пенсії з 01.10.2023 (а.с.40), а після виконання вказаного рішення основний розмір пенсії позивачки склав 5769,08 грн та був розрахований з грошового забезпечення загиблого годувальника ОСОБА_2 (в розмірі 30 відсотків) станом на 01.01.2023 у розмірі 19230,28 грн, про що свідчить перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2024 (а.с.71).
Таким чином, у судовому порядку (рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.06.2024 у справі №500/1868/24) були захищені права позивача на перерахунок пенсії з 01.02.2023 у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення станом на 01.01.2023, які обумовлені підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 згідно із Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX “Про Державний бюджет України на 2023 рік».
Після проведення перерахунку пенсії на виконання цього рішення суду на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.09.2023 №11/1/591 (виданої на ім'я ОСОБА_2 ) про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, яка виготовлена у зв'язку зі збільшенням як основних так і додаткових складових грошового забезпечення, у позивачки з 01.02.2023 розмір пенсії збільшився, а тому така обставина виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ.
Суд зазначає, що перерахунок пенсії з 01.02.2023 був проведений саме у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачка станом на 01.11.2024 вже не має права на призначення щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713, оскільки на вказану дату диспропорція в її розмірах була відсутня.
Також суд враховує, що у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22, від 17.10.2023 у справі № 160/13624/22 обставини справи стосувались проведеного перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на березень або листопад 2019 року (з усіма складовими грошового забезпечення; оскільки у 2018 році перерахунок пенсії був проведений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 лише із трьох складових грошового забезпечення).
Тобто, у вказаних постановах зроблено висновок, що оскільки перерахунок пенсії позивача проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.
Однак обставини цієї справи є відмінними від тих, що переглядалися Верховним Судом, бо в даному випадку пенсія позивачці перераховувалася у зв'язку з зміною (збільшенням) складових грошового забезпечення станом на 01.01.2023 через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023.
Отже, враховуючи, що позивачу проведено перерахунок пенсії після 01.03.2018, а саме з 01.02.2023 та внаслідок такого перерахунку її розмір збільшився більше ніж на 2000 грн (без урахування підвищень, доплат, надбавок, індексації), тому відповідач правомірно припинив виплату позивачу з 01.11.2024 щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713.
Такі висновки суду відповідають висновкам, викладеним у постанові Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24 від 16.12.2024.
Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Тернопільській області в частині припинення виплати з 01.11.2024 щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713, та, відповідно, похідна позовна вимога про зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату такої доплати до пенсії, задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 14035769).
Повний текст рішення складено та підписано 27 березня 2025 року.
Суддя Чепенюк О.В.