27 березня 2025 року Справа № 480/654/25
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Прилипчук О.А., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Сумській області до Сумської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство "Інфосервіс" Сумської міської ради про звернення стягнення податкового боргу на кошти органу місцевого самоврядування,
24.01.2025 р. до Сумського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління ДПС у Сумській області (40009, м. Суми, вул. Іллінська, 13) з позовною заявою до Сумської міської ради (40030, м. Суми, майдан Незалежності, 2), третя особа - Комунальне підприємство "Інфосервіс" Сумської міської ради (40004, м. Суми, вул. Нижньохолодногірська, 8), в якій просить:
Звернути стягнення податкового боргу Комунального підприємства «Інфосервіс» Сумської міської ради (код ЄДРПОУ 30698617, адреса: вул. Нижньохолодногорська, буд. 8, м. Суми, Сумська область, 40004) у сумі 29 714,20 грн. на кошти Сумської міської ради (код ЄДРПОУ 23823253, адреса: майдан Незалежності, буд. 2, м. Суми, Сумська область, 40030), а саме:
- з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) на суму 29096,55 грн, отримувач ГУК Сум.обл/Сумська обл./14060100, на р/р UА868999980313000029000018001, код отримувача 37970404, банк отримувача Казначейство України, МФО банк одержувача 899998;
- з податку на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності (АРК, області, міст Києва та Севастополя) на суму 617,65 грн, отримувач ГУК Сум.обл/Сумська МТГ/11020200 на р/р UА578999980334149860000018540 код отримувача 37970404, банк отримувача Казначейство України, МФО банка одержувача 899998.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.
21.03.2025 від позивача до суду надійшла заява про залучення співвідповідачем Виконавчий комітет Сумської міської ради.
Заява мотивована тим, що відповідно до статті 81 Статуту територіальної громади міста Суми, затверджений рішенням Сумської міської ради № 893-МР від 26 жовтня 2011 року (розміщений на веб-сайті Сумської міської ради) виконавчими органами міської ради є її виконавчий комітет, управління, відділи, служби, районні в місті адміністрації та інші утворені міською радою виконавчі органи.
Виконавчий комітет створюється Сумською міською радою на строк її повноважень. Очолює виконавчий комітет міський голова.
Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845 (далі - Порядок № 845).
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 БК України головними розпорядниками бюджетних коштів за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, можуть бути виключно - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників. Якщо згідно із законом місцевою радою не створено виконавчий орган, функції головного розпорядника коштів відповідного місцевого бюджету виконує голова такої місцевої ради.
Таким чином, саме на виконавчі комітети відповідних рад чинним бюджетним законодавством покладено функції головного розпорядника коштів місцевого бюджету, у тому числі й за зобов'язаннями ради.
Поряд з цим частиною восьмою статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.
Враховуючи викладене, міська рада та її виконавчий комітет є взаємопов'язаними органами, незважаючи на те, що зареєстровані як різні юридичні особи та мають самостійні права та обов'язки, компетенцію та повноваження, передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому відповідають за зобов'язаннями один одного. Відтак, і звернення стягнення податкового боргу в порядку статті 96 ПК України можливе з відповідного виконавчого комітету, у разі якщо ця рада не має відкритих рахунків, що підлягає з'ясуванню судами у кожному конкретному випадку.
Також, відповідно до ст. 29 Бюджетного регламент Сумської міської ради, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 30.03.2016 № 503-МР «Про затвердження Бюджетного регламенту Сумської міської ради», для забезпечення своєчасного проведення видатків Сумська міська рада у рішенні про міський бюджет на відповідний рік може надати право (делегувати повноваження) виконавчому комітету Сумської міської ради приймати рішення щодо розподілу та перерозподілу обсягів трансфертів з державного, обласного та інших бюджетів міському бюджету у період між сесіями Сумської міської ради.
Таким чином, Виконавчий комітет Сумської міської ради є виконавчим органом Сумської міської ради, на якого покладені функції головного розпорядника бюджетних коштів, у якого є відкриті рахунки у територіальному управлінні державної казначейської служби України, яке забезпечує здійснення казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів на основі ведення єдиного казначейського рахунку та розрахунково- касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів.
Суд, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши докази у їх сукупності, зазначає наступне.
Згідно з ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
За приписами ч. 4 ст. 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Відповідно до ч. 5 ст. 48 КАС України, під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Враховуючи викладене та оскільки Виконавчий комітет Сумської міської ради є виконавчим органом Сумської міської ради, на якого покладені функції головного розпорядника бюджетних коштів, у якого є відкриті рахунки у територіальному управлінні державної казначейської служби України, яке забезпечує здійснення казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів на основі ведення єдиного казначейського рахунку та розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, суд вважає за необхідне залучити Виконавчий комітет Сумської міської ради до участі у справі в якості співвідповідача.
При цьому суд звертає увагу на те, що за приписами ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Керуючись ст. ст. 48, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Заяву Головного управління ДПС у Сумській області про залучення співвідповідача - задовольнити.
2. Залучити до участі у справі № 480/654/25 Виконавчий комітет Сумської міської ради (код ЄДРПОУ 04057942, адреса: Сумська область, м. Суми, майдан Незалежності, 2, 40030), в якості співвідповідача.
3. Встановити Виконавчому комітету Сумської міської ради 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують обставини, на яких грунтуються заперечення проти позову, якщо такі докази не надані позивачем, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
4. Попередити Виконавчий комітет Сумської міської ради, що неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).
5. Роз'яснити учасникам справи, що інформацію у справі, що розглядається, можна отримати в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади України на веб-сторінці http://adm.su.court.gov.ua/sud1870/.
6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя О.А. Прилипчук