26 березня 2025 року Справа № 480/4228/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4228/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у ненарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 Військовою частиною НОМЕР_1 , передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць у період з 01.07.2023 по 31.12.2023 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.07.2023 по 31.12.2023 року.
Позовні вимоги мотвовані тим, що позивач проходить військову строкову службу в Окремому президентському полку ім. Гетьмана Богдана - військовій частині НОМЕР_1 . У період з 01.07.2023 по 31.12.2023 позивач здійснював бойові (спеціальні) завдання необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, та мав право на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168. Однак, за спірний період виплата додаткової винагороди, яка визначена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» відбувалась із порушенням вимог чинного законодавства, адже виплачувалась не в повному обсязі, а саме не в розмірі 30000 грн. з розрахунку на місяць. Бездіяльність відповідача щодо непроведення виплати додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць позивач вважає протиправною, що стало підставою звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 23.05.2024 поновлено позивачу строк звернення до адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що відповідно до положень абзаців 15-16 пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07.08.2018 № 260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується, зокрема, в розмірі 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань). Відповідно, виплата позивачу додаткової винагороди (в розмірі 30 000 гривень) могла здійснюватися лише за ті місяці, в яких він був включений до бойових розпоряджень відповідача. Водночас, за місяці, коли позивача не було включено до бойових розпоряджень, та відповідно не було залучено до виконання бойових (спеціальних) завдань, жодних правових підстав для виплати йому додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень не було.
Представник вказав, що відповідно до положень абзацу 27 пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260 додаткова винагорода виплачується, зокрема, також в розмірі 6000 гривень - військовослужбовцям строкової військової служби в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби. Ці положення (абзацу 27) застосовуються з 01 червня 2023 року (тобто мають зворотну дію в часі) згідно пункту 4 Наказу Міністерства оборони № 566 від 26.09.2023 року. З урахуванням цього (після набрання чинності відповідними змінами) в жовтні місяці військовослужбовці строкової служби почали отримувати додаткову винагороду розміром 6000 грн., зокрема, за минулі місяці (з червня 2023) незалежно від включення до бойових наказів (розпоряджень). Згідно абзацу 32 пункту 2 розділу XXXIV Порядку 260 військовослужбовцям, зазначеним у цьому пункті, які одночасно мають право на отримання додаткової винагороди за різними умовами, ця додаткова винагорода виплачується в більшому розмірі. Тобто за місяці, коли військовослужбовець має право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. та в розмірі 6000 грн., йому має бути виплачено за відповідний місяць саме 30000 грн.
Як зазначає представник, позивач не залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань у місяцях, за які він не отримував додаткової винагороди 30000 грн. згідно Порядку № 260, отже вимоги позивача щодо виплати йому додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень згідно Порядку № 260 є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 з 02.04.2022 (а.с.105).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 17.10.2023 № 1954 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за вересень 2023 року» (а.с. 102-104) наказано, зокрема:
- виплатити військовослужбовцям строкової військової служби додаткову винагороду в розмірі 6000,00 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби з 01.07.2023 по 31.07.2023 відповідно до Додатку 570 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.07.2023 по 31.07.2023, підстава - рапорт командира 1 МБ в/ч НОМЕР_1 № 22626 від 15.08.2023 БР УСіЗОК № 1/2595т/сд від 07.12.2022;
- виплатити військовослужбовцям строкової військової служби додаткову винагороду в розмірі 6000,00 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби з 17.08.2023 по 31.08.2023 відповідно до Додатку 546 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 17.08.2023 по 31.08.2023, підстава - рапорт командира 1 МБ в/ч НОМЕР_1 № 25244 від 04.09.2023 БР УСіЗОК № 1/2595т/сд від 07.12.2022;
- виплатити військовослужбовцям строкової військової служби додаткову винагороду в розмірі 6000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби з 01.09.2023 по 30.09.2023 відповідно до Додатку 479 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.09.2023 по 30.09.2023, підстава - рапорт командира 1 МБ в/ч НОМЕР_1 № 30138 від 07.10.2023 БР УСіЗОК № 1/2595т/сд від 07.12.2022.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 20.11.2023 № 2162 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за жовтень 2023 року» (а.с. 98-99) наказано виплатити особовому складу військової частини, за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 6000,00 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 01.10.2023 по 31.10.2023 відповідно до Додатку 310 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.10.2023 по 31.10.2023, підстава - рапорт командира 1 МБ в/ч НОМЕР_1 № 34805 від 31.11.2023 БР УСіЗОК № 1/2595т/сд від 07.12.2022.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 21.12.2023 № 2368 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за листопад 2023 року» (а.с. 95-97) наказано, зокрема:
- виплатити особовому складу військової частини, за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 01.11.2023 по 12.11.2023 та з 29.11.2023 по 30.11.2023 відповідно до Додатку 203 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.11.2023 по 12.11.2023 та з 29.11.2023 по 30.11.20223, підстава - рапорт командира 1 МБ в/ч НОМЕР_1 № 38673 від 09.12.2023 БР УСіЗОК № 1/2595т/сд від 07.12.2022;
- виплатити військовослужбовцям строкової військової служби додаткову винагороду в розмірі 6000,00 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби з 13.11.2023 по 28.11.2023 відповідно до Додатку 602 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 13.11.2023 по 28.11.2023, підстава - рапорт командира 1 МБ в/ч НОМЕР_1 № 38673 від 09.12.2023 Наказ Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 22.01.2024 № 146 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за грудень 2023 року» (а.с. 88-89) наказано, зокрема виплатити особовому складу військової частини, за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 01.12.2023 по 31.12.2023 відповідно до Додатку 343 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.12.2023 по 31.12.2023, підстава - рапорт командира 1 МБ в/ч НОМЕР_1 № 599 від 08.01.2024 БР УСіЗОК № 1/2595т/сд від 07.12.2022.
Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 від 31.05.2024 № 11170 (а.с.85) сума нарахованої ОСОБА_1 додаткової винагороди становить: червень 2023 року - 30000,00 грн., липень 2023 року - 30000,00 грн., серпень 2023 року - 0,00 грн., вересень 2023 - 0,00 грн., жовтень 2023 року - 14903,23 грн., листопад 2023 року - 6000,00 грн., грудень 2023 року - 17200,00 грн., січень 2024 року - 30000,00 грн.
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо непроведення виплати додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.
Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.
Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (надалі - Закон №2011-XII).
Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 9 Закону №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 на території України введено воєнний стан з 24 лютого 2022 року.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року ухвалена постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» .
Пунктом 1-1 постанови № 168 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період воєнного стану:
- військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;
- військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.
Військовослужбовцям, які обіймають посади керівного та інструкторсько-викладацького складу у навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі від 15000 до 30000 гривень з урахуванням їх рівня підготовки (кваліфікації) пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу в розрахунку на місяць відповідно до переліку посад керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), затвердженого керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Розмір додаткової винагороди за категоріями посад керівного та інструкторсько-викладацького складу у навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах) встановлюється згідно з додатком.
Згідно з пунктом 1-2 постанови № 168 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07 червня 2018 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).
Згідно із пунктом 2 Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Пунктом 3 Порядку № 260 установлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за №177/39233, доповнено Порядок № 260 новим розділом «XXXIV Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».
Так, згідно із пунктом 2 розділу XXXIV Порядку № 260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
30000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;
з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;
з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;
у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;
у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;
із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;
з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури (у тому числі об'єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту).
Відповідно до пункту 4 розділу XXXIV Порядку № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Вказані документи, згідно їх функціонального призначення, повинні мати індивідуальний характер щодо юридичної ситуації конкретної особи, тобто стосуватися не обставин діяльності військової частини (установи, організації) (наприклад, їх функціонування як таких, визначення їх завдань), а саме конкретної особи (містити відомості про її залучення/участь у бойових (спеціальних) завданнях.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 10 розділу XXXIV Порядку № 260).
Відповідно до положень абзацу 27 пункту 2 розділ Порядку 260 додаткова винагорода виплачується, зокрема, також в розмірі 6 000 гривень - військовослужбовцям строкової військової служби в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби. Ці положення (абзацу 27) застосовуються з 01.06.2023 (тобто мають зворотну дію в часі) згідно пункту 4 Наказу Міністерства оборони № 566 від 26.09.2023. З урахуванням цього (після набрання чинності відповідними змінами) в жовтні місяці військовослужбовці строкової служби почали отримувати додаткову винагороду розміром 6 000 грн, зокрема, за минулі місяці (з червня 2023) незалежно від включення до бойових наказів (розпоряджень).
Отже, для виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень повинна бути підстава - виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями), відповідний рапорт безпосереднього командира та наказ командира військової частини, де зазначено коли (період) та відповідно до яких бойових наказів (розпоряджень) військовослужбовець виконував завдання та має право на отримання додаткової винагороди.
Як встановлено судом, згідно витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 17.10.2023 №1954 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за вересень 2023 року» позивача включено до переліку військовослужбовців, яким належить виплатити додаткову винагороду в розмірі 6000 грн. на місяць (пропорційно часу проходження служби з 01.07.2023 по 31.07.2023, відповідно до Додатку № 570 цього наказу), в розмірі 6000 грн. на місяць (пропорційно часу проходження служби з 17.08.2023 по 31.08.2023, з урахуванням перебування позивачу у відпустці з 01.08.2023 по 16.08.2023, відповідно до Додатку № 546 цього наказу), в розмірі 6000 грн. на місяць (пропорційно часу проходження служби з 01.09.2023 по 31.09.2023, відповідно до Додатку № 479 цього наказу).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 20.11.2023 № 2162 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за жовтень 2023 року» на підставі рапорту командира 1 механізованого батальйону позивача включено до переліку військовослужбовців, яким належить виплатити додаткову винагороду в розмірі 6000 грн. на місяць (пропорційно часу проходження служби з 01.10.2023 по 31.10.2023, відповідно до Додатку № 310 цього наказу).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 21.12.2023 № 2368 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за листопад 2023 року» на підставі рапорту командира 1 механізованого батальйону позивача включено до переліку військовослужбовців, яким належить виплатити додаткову винагороду в розмірі 6000 грн. на місяць (пропорційно часу проходження служби з 13.11.2023 по 28.11.2023 відповідно до Додатку № 602 цього наказу).
Також, позивачу нараховано додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн. за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 01.11.2023 по 12.11.2023 та з 29.11.2023 по 30.11.2023 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 21.12.2023 № 2368 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за листопад 2023 року».
Крім того, позивачу нараховано додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн. за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 01.12.2023 по 31.12.2023 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 22.01.2024 № 146 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за грудень 2023 року».
До зазначених наказів також додано рапорти щодо нарахування додаткової винагороди (а.с. 106-114).
Водночас, матеріали справи не містять інших належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) у період з 01.07.2023 по 30.12.2023, за виключенням періоду з 01.11.2023 по 12.11.2023 та з 29.11.2023 по 30.11.2023, та з 01.12.2023 по 31.12.2023.
Однак, за твердженням представника позивача, додаткова винагорода у період з 01.07.2023 по 31.12.2023 позивачу не виплачувалась.
Проте, довідкою військової частини Військової частини НОМЕР_1 від 31.05.2024 № 11170 (а.с.85) підтверджується, що позивачу виплачено вищевказані розміри додаткової винагороди в місяцях видання наказів, зокрема:
- сума виплаченої додаткової винагороди у жовтні 2023 року (14903,23 грн.) відповідає розміру нарахованої винагороди за липень, серпень, вересень 2023 року в розмірі 6000,00 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби у період з 01.07.2023 по 31.07.2023, з 17.08.2023 по 31.08.2023 та з 01.09.2023 по 30.09.2023;
- сума виплаченої додаткової винагороди у листопаді 2023 року (6000 грн.) відповідає розміру нарахованої винагороди за жовтень 2023 року в розмірі 6000,00 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби у період з 01.10.2023 по 31.10.2023
- сума виплаченої додаткової винагороди у грудні 2023 року (17200 грн.) відповідає розміру нарахованої винагороди за листопад 2023 року в розмірі 6000,00 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби у період з 13.11.2023 по 28.11.2023, та в розмірі 30000,00 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 01.11.2023 по 12.11.2023 та з 29.11.2023 по 30.11.2023;
- сума виплаченої додаткової винагороди у січні 2024 року (30000,00 грн.) відповідає розміру нарахованої винагороди за грудень 2023 року в розмірі 30000,00 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 01.12.2023 по 31.12.2023.
Суд зазначає, що за період невключення позивача до бойових розпоряджень та відповідно незалучення до виконання бойових (спеціальних) завдань у позивача не виникло права на отримання даного виду додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань.
Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що твердження позивача про те, що йому за період проходження служби під час дії воєнного стану така додаткова винагорода не виплачувалася не відповідає дійсності.
Як передбачено частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. За приписами ч. 2 ст. 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Відповідно до ч. 4 ст. 79 КАС України, якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк.
Отже, наведеними положеннями процесуального закону передбачено, що сторони судового процесу, у тому числі й позивач, повинні брати активну участь у збиранні доказової інформації з метою підтвердження обґрунтованості своєї позиції перед судом. Обов'язок позивача доводити обставини, на які він посилається на обґрунтування своїх доводів, є ключовим аспектом принципу змагальності у судовому процесі. Позивач не може будувати власну позицію на тому, що вона є доведеною, допоки інша сторона не надасть доказів на її спростування (концепція негативного доказу), оскільки такий підхід нівелює саму сутність принципу змагальності.
Тобто обов'язок доведення обставин, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, у рівній мірі покладається на обох сторін. Кожна сторона повинна довести факти, на які вона посилається. При цьому підставу позову повинен довести саме позивач.
Даний висновок суду повністю кореспондується із правовим висновком, висловленим у постанов Верховного Суду від 25.06.2020 року по справі № 520/2261/19, де вказано, що визначений ст. 77 КАС України обов'язок відповідача - суб'єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов'язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.
Як вже встановив суд, позивач належних та допустимих документів, які б підтверджували факт чи обставини виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) у період з 01.07.2023 по 31.12.2023 не надав, тоді як за спірний період позивачу була нарахована і виплачена додаткова винагорода у розмірі 30000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань).
Підсумовуючи викладене, у ході розгляду справи не підтверджено обставин протиправності бездіяльності відповідача в частині не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди виходячи з розрахунку 30000,00 грн., а тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди військовослужбовця відповідно до Постанови № 168 виходячи з розрахунку 30000,00 грн., як і похідні вимоги про зобов'язання нарахувати та виплатити позивачу таку додаткову винагороду, задоволенню не підлягають.
За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення даного адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Є.Д. Кравченко