про повернення позовної заяви
25 березня 2025 року справа № 320/56126/24
Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
08 листопада 2024 року до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства оборони України, в якому просить суд:
- визнати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , невійськовозобов'язаним, таким що не підлягає призову на військову службу із подальшим зобов'язанням Міністерства оборони України, код ЄДРПОУ 00034022, проспект Повітряних Сил, буд.6, м.Київ, 03168, зняти ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з військового обліку, як призовника.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.01.2025 (суддя Донець В.А.) позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу п'ятиденний строк з дня наступного за днем отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви у зв'язку з необхідністю уточнення змісту позовних вимог та приведення їх у відповідність до вимог статті 5 КАС України.
29.01.2025 канцелярією суду зареєстровано позовну заяву (уточнену) від 10.01.2025, в якій позивач просить суд:
- Прийняти позовну заяву в новій редакції на виконання вимог з усуненням недоліків зазначених в Ухвалі Київського окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року у справі №320/56126/24 та задовольнити позовні вимоги Позивача;
- Визнати дії представників суб?єкта владних повноважень Міністерства оборони України код ЄДРПОУ 00034022, проспект Повітряних Сил, буд. 6, м. Київ, 03168 із взяття позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на військовий облік протиправними та зобов?язати утриматися від вчинення дій з призову позивача на військову службу по мобілізації;
- Визнати бездіяльність суб?єкта владних повноважень Міністерства оборони України з виключення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 з числа військовозобов?язаних та зобов?язати Міністерство оборони України, код ЄДРПОУ 00034022, проспект Повітряних Сил, буд. 6, м. Київ, 03168, вчинити дії з внесення відомостей про звільнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від військового обов?язку з проходження військової служби до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов?язаних та резервістів;
- Визнати протиправним та нечинним положення статей 1, 23 Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу», за якими передбачене звільнення громадянина України від проходження лише строкової військової служби, а у другому випадку зобов?язує в супереч релігійним переконанням громадянина, без будь-якої альтернативи, в порушення його конституційних прав стати на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання з подальшим призовом на військову службу по мобілізації під час дії воєнного стану, якою відповідно до Конституції України має бути замінене виконання військового обов?язку, якщо його виконання суперечить релігійним переконанням громадянина.
20.02.2025 відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями у зв'язку із звільненням судді ОСОБА_2 з посади справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.
Відповідно до частини дев'ятої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України невирішені судові справи за вмотивованим розпорядженням керівника апарату суду, що додається до матеріалів справи, передаються для повторного автоматизованого розподілу справ виключно у разі, коли суддя (якщо справа розглядається одноособово) або суддя-доповідач із складу колегії суддів (якщо справа розглядається колегіально) у визначених законом випадках не може продовжувати розгляд справи більше чотирнадцяти днів, що може перешкодити розгляду справи у строки, встановлені цим Кодексом.
Частиною чотирнадцятою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі зміни складу суду на стадії підготовчого провадження розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом.
Згідно з частиною другою статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України у разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
На підставі вказаного справа підлягає прийняттю до провадження, а її розгляд починається спочатку.
Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Розглянувши позовну заяву, суд дійшов висновку про необхідність її повернення позивачеві з огляду на таке.
Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев'ятою статті 266 цього Кодексу.
Частиною першою статті 57 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Відповідно до частини четвертої статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів: 1) довіреністю; 2) ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність";3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України "Про безоплатну правничу допомогу".
Суд зауважує, що підпунктом 11 пункту 16-1 розділу ХV "Перехідні положення" Конституції України передбачено, що представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року.
Суд зазначає, що позовна заява підписана представником позивача, Бородіною Тетяною Анатоліївною.
До позовної заяви на підтвердження повноважень особи, яка підписала позовну заяву, додано довіреність №Д-3/04.11.2024 від 04.11.2024, видану ТОВ "Центр юридичної допомоги та захисту", з яким позивач уклав договір про надання юридичних послуг №1610240 від 16.10.2024.
Проте, матеріали позовної заяви не містять доказів на підтвердження повноважень Бородіної Т.А. як представника позивача в якості залученого представника (адвоката) відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
Так, відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2022 №5076-VI адвокатом може бути фізична особа, яка має повну вищу юридичну освіту, володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного згідно із Законом України "Про забезпечення функціонування української мови як державної", має стаж роботи в галузі права не менше двох років, склала кваліфікаційний іспит, пройшла стажування (крім випадків, встановлених цим Законом), склала присягу адвоката України та отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.
Статтею 11 Закону №5076 визначено, що особа, стосовно якої радою адвокатів регіону прийнято рішення про видачу свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, не пізніше тридцяти днів з дня прийняття цього рішення складає перед радою адвокатів регіону присягу адвоката України такого змісту: "Я, (ім'я та прізвище), урочисто присягаю у своїй адвокатській діяльності дотримуватися принципів верховенства права, законності, незалежності та конфіденційності, правил адвокатської етики, чесно і сумлінно забезпечувати право на захист та надавати правничу допомогу відповідно до Конституції України і законів України, з високою відповідальністю виконувати покладені на мене обов'язки, бути вірним присязі".
Текст присяги адвоката України підписується адвокатом і зберігається радою адвокатів регіону, а її копія надається адвокату.
Відповідно до частини першої-другої статті 12 Закону №5076 особі, яка склала присягу адвоката України, радою адвокатів регіону у день складення присяги безоплатно видаються свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката України.
Свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю і посвідчення адвоката України не обмежуються віком особи та є безстроковими.
Зразки свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю і посвідчення адвоката України затверджуються Радою адвокатів України.
Згідно з частинами першою-п'ятою статті 17 Закону №5076 Рада адвокатів України забезпечує ведення Єдиного реєстру адвокатів України з метою збирання, зберігання, обліку та надання достовірної інформації про чисельність і персональний склад адвокатів України, адвокатів іноземних держав, які відповідно до цього Закону набули права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, про обрані адвокатами організаційні форми адвокатської діяльності. Внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України здійснюється радами адвокатів регіонів та Радою адвокатів України.
До Єдиного реєстру адвокатів України вносяться такі відомості: 1) прізвище, ім'я та по батькові адвоката; 2) номер і дата видачі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, номер і дата прийняття рішення про видачу свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю (номер і дата прийняття рішення про включення адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України); 3) найменування і місцезнаходження організаційної форми адвокатської діяльності, номери засобів зв'язку; 4) адреса робочого місця адвоката, номери засобів зв'язку; 5) інформація про зупинення або припинення права на заняття адвокатською діяльністю; 6) інші відомості, передбачені цим Законом.
Адресою робочого місця адвоката є місцезнаходження обраної адвокатом організаційної форми адвокатської діяльності або адреса фактичного місця здійснення адвокатської діяльності, якщо вона є відмінною від місцезнаходження обраної адвокатом організаційної форми адвокатської діяльності. У разі наявності декількох адрес робочих місць адвоката до Єдиного реєстру адвокатів України вноситься лише одна адреса робочого місця адвоката.
Адвокат протягом трьох днів з дня зміни відомостей про себе, що внесені або підлягають внесенню до Єдиного реєстру адвокатів України, письмово повідомляє про такі зміни раду адвокатів регіону за адресою свого робочого місця, крім випадків, якщо ці зміни вносяться на підставі рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
Інформація, внесена до Єдиного реєстру адвокатів України, є відкритою на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України. Рада адвокатів України і відповідні ради адвокатів регіонів надають витяги з Єдиного реєстру адвокатів України за зверненням адвоката або іншої особи.
Відомості, що підлягають внесенню до Єдиного реєстру адвокатів України, включаються до нього не пізніше дня, наступного за днем отримання радою адвокатів регіону відповідної інформації, крім випадків, установлених цим Законом.
Однак, матеріали позовної заяви не містять доказів того, що особа, яка підписала позовну заяв, - ОСОБА_3 , є адвокатом, зокрема, копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю та копії посвідчення адвоката.
Крім того, інформація про цю особу відсутня в Єдиному реєстрі адвокатів України.
Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Відповідно до частини восьмої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Суд звертає увагу на те, що в силу положень частини восьмої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви з огляду на підписання її особою, повноваження якої не підтверджені на здійснення представництва, не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом, не є обмеженням доступу позивача до правосуддя та забезпечує практичну можливість реалізації права особи на судовий захист шляхом судового розгляду справи учасником справи особисто або через представника.
Керуючись статтями 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Прийняти адміністративну справу №320/56126/24 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О.
2. Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачеві з усіма доданими до неї документами.
3. Роз'яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
4. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) позивачу (його представнику), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.
Суддя Кушнова А.О.