24 березня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/9329/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Довгопол М.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про визнання поданого з пропуском строку звіту про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання у повному обсязі, накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень в порядку судового контролю та встановлення нового строку подання звіту щодо повного виконання рішення суду від 28 вересня 2021 року у справі №440/9329/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі № 440/9329/21 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправним та скасувати розпорядження відділу з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 04.08.2021 №25/1600-0207-15 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Полтавській області" від 09.07.2021 №33/37-4/659. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року відповідно до вимог статтей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Полтавській області" від 09.07.2021 №33/37-4/659, у розмірі 80 відсотків сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати протягом місяця з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21.
Надалі Полтавським окружним адміністративним судом неодноразово встановлювалися нові строки для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21.
Зокрема, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.08.2024 клопотання ОСОБА_1 про визнання поданого з пропуском визначеного строку звіту про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання рішення, накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень та встановлення нового строку для подання звіту щодо повного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21 - задоволено частково.
Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом дев'яноста днів з дня набрання законної сили цією ухвалою подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21. В іншій частині клопотання ОСОБА_1 - відмовлено.
10.12.2024 до суду надійшов звіт про результати виконання рішення суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21.
13.03.2025 до суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про визнання поданого з пропуском строку звіту про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання у повному обсязі, накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень в порядку судового контролю та встановлення нового строку подання звіту щодо повного виконання рішення суду від 28 вересня 2021 року у справі №440/9329/21, в якому ОСОБА_1 просить:
1) визнати поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року у справі №440/9329/21, за вих. №1600-0801-7/90009 від 11.12.2024 року, з пропуском строку встановленого судом таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі;
2) накласти штраф у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб (60560,00 грн. (шістдесят тисяч п'ятсот шістдесят гривень 00 копійок) на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, а саме:
- половину штрафу (50%) у розмірі 30280,00 грн. (тридцять тисяч двісті вісімдесят гривень 00 копійок) стягнути на користь Державного бюджету України (стягувач Державна судова адміністрація України);
- половину штрафу (50%) у розмірі 30280,00 грн. (тридцять тисяч двісті вісімдесят гривень 00 копійок) стягнути на користь ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .
3) встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927, адреса: вул. Соборності, 66, м. Полтава, п.і. 36014), новий строк для подання звіту про виконання в повному обсязі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року по справі №440/9329/21;
4) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927, адреса: вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000) протягом 90 (дев'яносто) днів з дня набрання законної сили прийнятої ухвали подати новий звіт про повне виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 у справі №440/9329/21.
Згідно протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 13.03.2025 клопотання передано на розгляд судді Довгопол М.В.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 клопотання ОСОБА_1 клопотання ОСОБА_1 про визнання поданого з пропуском строку звіту про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання у повному обсязі, накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень в порядку судового контролю та встановлення нового строку подання звіту щодо повного виконання рішення суду від 28 вересня 2021 року у справі №440/9329/21 призначено до розгляду у письмовому провадженні.
18.03.2025 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2024 №1156, затверджено Бюджет Пенсійного фонду України, сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду визначена у бюджеті Фонду на 2024 рік - 25 262,3 млн. грн. Виплату заборгованості на виконання рішень судів, проведено в межах коштів, виділених на зазначені цілі у 2024 році, дата набрання чинності яких є 19.11.2020, включно. Фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Вказано, що наразі Головним управлінням здійснено всі заходи по забезпеченню процесу щодо виплати згідно рішень судів в порядку черговості та фінансування заборгованості в повному обсязі.
20.03.2025 ОСОБА_1 подав до суду письмові заперечення на заяву (інформацію) від 18.03.2025 щодо поданого клопотання, в яких вказував, що звіт та інформація не відповідають і не підтверджують вимоги суду викладені в резолютивній частині ухвали суду від 28.08.2024 та рішенні суду щодо способу його виконання, яке ще 29.10.2021 набрало законної сили. ОСОБА_1 звертав увагу суду, що самого лише твердження про відсутність бюджетних асигнувань, передбачених у Державному бюджеті України на сплату заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, недостатньо для висновку про виконання відповідачем свого обов'язку.
Вирішуючи клопотання ОСОБА_1 про визнання поданого звіту про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання рішення, накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень та встановлення нового строку для подання звіту щодо повного виконання рішення суду від 28.09.2021 у справі № 440/9329/21, суд дійшов таких висновків.
19.12.2024 набув чинності Закон України від 21.11.2024 №4094-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень", пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" якого передбачено, що справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.
До набрання чинності Закону України від 21.11.2024 №4094-IX, питання судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах було врегульовано статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства.
Відповідно до частини 1-3 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства (до набрання чинності Закону України від 21.11.2024 №4094-IX), суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
Після набрання чинності Закону України від 21.11.2024 №4094-IX питання щодо розгляду звіту про виконання судового рішення врегульовано статтями 382-1, 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ст. 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Відповідно до ч. ч. 1,2 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Звіт про результати виконання рішення суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області було подано 10.12.2024, тобто до набрання чинності Закону України від 21.11.2024 №4094-IX, відтак суд не враховує вимоги щодо оформлення звіту про виконання рішення суду.
Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в звіті про результати виконання рішення суду та в інформації про повне виконання рішення суду від 18.03.2025 вказувало, що ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України» про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 01.07.2021 №22/6-3072, у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, доплата пенсії за рішенням суду нарахована з 01.12.2019 по 30.11.2021 в розмірі 109126,47 грн. та облікована в реєстрі судових рішень. Датою виконання рішення суду є 03.11.2021, тобто дата внесення в реєстр судових рішень, вказану заборгованість обліковано в Головному управлінні за номером справи та датою набрання рішення законної сили за порядковим №3018. З метою виконання рішення суду по даній справі пенсійним органом направлено листи від 09.05.2022 №1600-0404-5/22752, від 01.12.2022 №1600-0404-5/65010, від 17.02.2023 № 1600-0404-5/11607, від 15.05.2023 №1600-0404-5/36020, від 31.01.2024 №1600-0404-5/7666 та від 10.12.2024 №1600-0404-5/89984 до Пенсійного фонду України з проханням виплатити заборгованість пенсії по рішенню суду по даній справі, включену до реєстру, який функціював згідно «Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою» . У відповідь на вказані запити, Пенсійний фонд України вказав, що нараховані на виконання рішень суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (лист від 01.06.2022 р. № 2800-040201-9/21059, лист від 20.12.2022 р. № 2800-040201-9/54653, лист від 08.03.2023 р. № 2800-040201-9/11846, лист від 29.05.2023 № 2800-040204-9/29016, лист від 19.02.2024 №2800-030201-9/10114 та лист від 21.01.2025 №2800-030201-9/4347.
Суд зазначає, що звіт Головного управління містить обґрунтування обставин, які ускладнюють виконання судового рішення (відсутність фінансування) та заходи, які вжиті відповідачем для виконання судового рішення (обліковано заборгованість в Пенсійному фонді за № 3018, подані звернення до Пенсійного фонду України від 09.05.2022, 01.12.2022, 17.02.2023, 15.05.2023, 31.01.2024, 10.12.2024 щодо виконання рішення суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21)
Таким чином, суд робить висновок про наявність підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Разом з тим, згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для встановлення ГУ ПФУ в Полтавській області нового строку для подання звіту про виконання рішення суду у справі № 440/9329/21, що складає три місяці з дня отримання ГУ ПФУ в Полтавській області вказаної ухвали суду.
Стосовно питання про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, суд виходить з такого.
Відповідно до частини 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Враховуючи те, що судом прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 10.12.2024, відтак відсутні підстави для накладення штрафу на Начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
З огляду на викладене, клопотання ОСОБА_1 про визнання поданого з пропуском строку звіту про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання у повному обсязі, накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень в порядку судового контролю та встановлення нового строку подання звіту щодо повного виконання рішення суду від 28 вересня 2021 року у справі №440/9329/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії підлягає задоволенню частково.
Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд
Клопотання ОСОБА_1 про визнання поданого з пропуском строку звіту про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання у повному обсязі, накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень в порядку судового контролю та встановлення нового строку подання звіту щодо повного виконання рішення суду від 28 вересня 2021 року у справі №440/9329/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 у справі 440/6508/24.
Визнати поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21 таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі
Встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом трьох місяців з дня набрання законної сили цією ухвалою подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21.
В іншій частині клопотання ОСОБА_1 - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.
Суддя М.В. Довгопол