Рішення від 25.03.2025 по справі 380/20721/24

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2025 рокусправа № 380/20721/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Карп'як О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Преса - «Високий замок» до Відділу архітектури та містобудування Управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради, Виконавчого комітету Бориславської міської ради за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів Бориславської міської ради Львівської області про визнання протиправною відмову у видачі паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності, зобов'язання вчити дії, -

встановив:

До суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Преса - «Високий замок» (адреса:82100, Львівська обл., м. Дрогобич, вул. Лесі Українки, 24, ЄДРПОУ 30084747, далі - позивач) до Відділу архітектури та містобудування Управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради (адреса: 82300, Львівська обл., м. Борислав, вул. Шевченка, 42, ЄДРПОУ 41128904, далі - відповідач 1), Виконавчого комітету Бориславської міської ради (адреса: 82300, Львівська обл., м. Борислав, вул. Шевченка, 42, ДРПОУ 22400792, далі - відповідач 2), за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів Бориславської міської ради Львівської області (адреса: 82300, Львівська обл., м. Борислав, вул. Шевченка,42, ЄДРПОУ 26181298, далі - третя особа), у якій позивач просить:

1. Визнати протиправною та скасувати відмову Відділу архітектури та містобудування Управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради у видачі паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за адресою: вул. Шевченка у м. Бориславі викладену у формі листа від 27.08.2024р. № 0425/34.

2. Зобов'язати Відділ архітектури та містобудування Управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради видати товариству з обмеженою відповідальністю "ПРЕСА-"ВИСОКИЙ ЗАМОК" паспорт прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: вул. Шевченка у м. Борислав, Дрогобицького району Львівської області.

3. Визнати протиправною та скасувати відмову Відділу архітектури та містобудування Управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради у видачі паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за адресою: вул. Коваліва у м. Бориславі викладену у формі листа від 27.08.2024р. № 0425/35.

4. Зобов'язати Відділ архітектури та містобудування Управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради видати товариству з обмеженою відповідальністю "ПРЕСА-"ВИСОКИЙ ЗАМОК" паспорт прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: вул. Коваліва у м. Борислав, Дрогобицького району Львівської області

5. Визнати протиправною та скасувати відмову Відділу архітектури та містобудування Управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради у видачі паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за адресою: вул. Володимира Великого у м. Бориславі викладену у формі листа від 27.08.2024р. № 0425/36.

6. Зобов'язати Відділ архітектури та містобудування Управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради видати товариству з обмеженою відповідальністю "ПРЕСА-"ВИСОКИЙ ЗАМОК" паспорт прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: вул. Володимира Великого у м. Борислав, Дрогобицького району Львівської області.

7. Визнати протиправною та скасувати відмову Відділу архітектури та містобудування Управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради у видачі паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за адресою: вул. Міцкевича у м. Бориславі викладену у формі листа від 27.08.2024р. № 0425/37.

8. Зобов'язати Відділ архітектури та містобудування Управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради видати товариству з обмеженою відповідальністю "ПРЕСА-"ВИСОКИЙ ЗАМОК" паспорт прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: вул. Міцкевича у м. Борислав, Дрогобицького району Львівської області

9. Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Бориславської міської ради від 05.09.2024 №250 «Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруди для здійснення підприємницької діяльності».

Ухвалою від 09.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними в справі матеріалами; залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів Бориславську міську раду Львівської області.

До суду разом з позовною заявою від представника позивача надійшло клопотання про забезпечення позову (вх.№47769 від 08.10.2024).

Ухвалою від 09.10.2024 у задоволенні заяви представника Товариства з обмереженою відповідальністю “Преса - “Високий Замок» (вх. № 74769) від 08.10.2024 року про забезпечення позову, - відмовлено.

Позиція позивача:

Позивач вказує, що 14.08.2024 року подав заяви:

- за № 19002-002061292-056-22 щодо надання паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за адресою: вул. Шевченка у м. Бориславі;

- за № 19002-002061277-056-33 щодо надання паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за адресою: вул. Коваліва у м. Бориславі;

- за № 19002-002061255-056-22 щодо надання паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1 ;

- за № 19002-002061264-056-18 щодо надання паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_2 . 27.08.2024р.

Однак, листами від 27.08.2024 відповідач 1 відмовив позивачу у видачі паспортів прив'язки на встановлення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за вказаними адресами мотивуючи, що останнім такі встановлена самовільно. 05.09.2024р. відповідачем 2 було прийнято рішення №250 «Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруди для здійснення підприємницької діяльності» згідно якого виконавчий комітет Бориславської міської ради вирішив демонтувати самовільно встановлені тимчасові споруди для здійснення підприємницької діяльності суб'єкта підприємницької діяльності товариством з обмеженою відповідальністю «Преса-Високий Замок» за адресами: вул. Шевченка, вул. Міцкевича, вул. Коваліва, вул. Володимира Великого у м. Бориславі Дрогобицького району Львівської області.

Позивач вважає такі рішення відповідачів є необґрунтованими, незаконними, безпідставними та передчасними, виходячи з наступного. Вважає, що відповідач 1 необґрунтовано та безпідставно відмовив позивачу у видачі паспортів прив'язок на встановлення тимчасових споруд для ведення підприємницької діяльності, оскільки у такій відмові не наведено мотивів невідповідності намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам або порушення розміщенням тимчасової споруди наявних планувальних обмежень, передбачених будівельними нормами. Також вважає, що відповідач 2 необґрунтовано, безпідставно та передчасно прийнято рішення № 250 від 05.09.2024р. «Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруди для здійснення підприємницької діяльності», оскільки підставою для прийняття зазначеного рішення стали: відсутність правових підстав для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (паспорт-прив'язки ТС) - стало можливе через незаконну, та безпідставну відмову відповідача 1 у видачі позивачу паспортів прив'язки, строк на оскарження якої не минув та є предметом цього позову; акти огляду тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності від 04.09.2024 року, складені тимчасовою комісією з питань демонтажу незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності - проведений огляд здійснено без участі позивача чи його представника, без його належного повідомлення, без надання позивачу можливості привести документи у відповідність - отримати паспорти прив'язки ТС, без надання можливості самостійно демонтувати ТС; лист начальника управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Любомира Бреня від 04.09.2024 року № 01-20/157 - такий лист позивач не отримував, його зміст позивачу невідомий.

Позивач вказує, що жодних повідомлень про проведення відповідачами дій по виїзду та складанню акту обстеження тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресами: АДРЕСА_1 позивач не отримував. Жодних зобов'язань власнику - позивачу із зазначенням конкретних термінів усунення порушень позивачу не надавалось, а сам акт позивачу не надсилався. Натомість відповідач на наступний день після складання акту прийняв рішення про демонтаж тимчасових споруд належних позивачу. Виходячи з вище викладеного, позивач вважає, що відповідачем 2 було порушено вимоги визначені в пунктах 6.3. та 6.4. Положення про Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Бориславській міській територіальній громаді у новій редакції, яким встановлено алгоритм дій уповноважених осіб під час визначення та демонтажу тимчасової споруди, а тому як наслідок прийняття виконавчим комітетом Бориславської міської ради рішення 05.09.2024р. №250.

Позивач також вказує, що Верховний Суд неодноразово відзначав, що демонтаж самовільно розміщених тимчасових споруд є заходом, якому має передувати вжиття уповноваженим суб'єктом інших заходів реагування, спрямованих на встановлення порушення в галузі благоустрою населених пунктів, його припинення та ліквідацію наслідків, якщо такі є. Демонтаж споруд без дотримання чіткої правової процедури встановлення їх незаконного розміщення не узгоджується з конституційним принципом захисту права власності і мирного володіння майном, яке презюмується.

З огляду на вищенаведене, просить позов задоволити у повному обсязі.

12.11.2024 від позивача надійшли пояснення. Вказує, що відповідно до інформаційної картки адміністративної послуги «Надання паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди (стаціонарна) для здійснення підприємницької діяльності» чітко визначено підстави для відмови у наданні адміністративної послуги: невідповідність намірів розміщення тимчасової споруди будівельним нормам, комплексній схемі розміщення тимчасової споруди; подання неповного пакету документів; подання недостовірних даних; неможливість встановлення тимчасової споруди через наявні обмеження. З відзивів відповідачів та пояснень третьої особи стає зрозуміло, що позивачу відмовили у видачі паспортів прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, за адресою:, вул.Шевченка вул.Коваліва вул.Володимира Великого та АДРЕСА_2 з інших підстав ніж передбачено Порядком, зокрема у зв'язку з тим, що позивач самовільно змінив фасади належних йому тимчасових споруд. Звертає увагу суду, що наявність встановлених тимчасових споруд не є підставою для відмови й видачі паспортів прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності. Відповідач 2 в підтвердження своєї позиції безпідставно посилається на постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року у справі № 400/10840/21. У справі на яку посилається відповідач 2 фізична особа-підприємець звернулася до суду з позовом до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, у якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 28 жовтня 2021 року N 713 "Про демонтаж самовільно розміщених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності (три торгові павільйони) за адресою: АДРЕСА_1" - тобто позивач оскаржувала виключно рішення про демонтаж тимчасових споруд. При цьому суд апеляційної інстанції встановив, що ФОП ОСОБА_1 на момент звернення до суду з цим позовом не отримала паспорт прив'язки на розміщення ТС на земельній ділянці на АДРЕСА_1. Проте, на відміну від нашої справи законність рішень виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради щодо відмови позивачці у видачі паспорту прив'язки не перевірялися у цій справі, оскільки не було предметом спору.

Заперечення відповідача 1, Відділу архітектури та містобудування Управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради:

23.10.2024 до суду надійшов відзив, у якому відповідач 1 просить відмовити у задоволенні позову з наступних підстав. 24.08.2023 року комісією з обстеження земельних ділянок в м. Бориславі, що є в користуванні ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК», було проведено обстеження земельних ділянок: вул. Міцкевича (кадастровий номер 4610300000:04:052:0098), АДРЕСА_3 (кадастровий номер 4610300000:01:001:0110), вул. С. Коваліва (кадастровий номер 4610300000:11:031:0113), вул. Володимира Великого (кадастровий номер 4610300000:11:030:0154), та було встановлено наявність на них тимчасових споруд без отримання паспортів прив'язки, про що було складено відповідний акт обстеження від 24.08.2023 року. 24.08.2023 року (в день проведення обстеження) до відділу архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради вперше надійшли заяви від 24.08.2023 року за № 19006-001862923-056-22, № 19006-001862939-056-22, № 19006-001862929-056-22 та № 19006-001862931-056-22 від ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» щодо надання паспортів прив'язки на встановлення тимчасових споруд за адресами: вул. Володимира Великого, вул. С. Коваліва, вул. Міцкевича, вул. Шевченка у м. Бориславі Дрогобицького району Львівської області. Листом від 07.09.2023 року № 04-25/36 заявнику було повідомлено, що розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Бориславі регулюється Положенням про Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Бориславській міській територіальній громаді, затвердженим рішенням Бориславської міської ради від 28.10.2021 року № 620 «Про затвердження Положення про Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Бориславській міській територіальній громаді у новій редакції» (далі - Положення) та наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» (далі - Наказ).

Відповідно до пункту 3.1 Положення підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС, відповідно до абзацу 4 пункту 3.8 встановлення ТС без паспорта прив'язки забороняється, відповідно до пункту 2.20 Наказу встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив'язки ТС, відповідно до пункту 2.30 розміщення ТС самовільно забороняється, а відповідно до пункту 2.29 у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки ТС, самовільного встановлення ТС, така ТС підлягає демонтажу. Відповідно до пункту 2.32 Наказу, у разі коли власник (користувач) має намір змінити її естетичний вигляд, він звертається до відповідного органу з питань містобудування та архітектури з письмовою заявою щодо внесення змін до паспорта прив'язки ТС у частині ескізів фасадів. Орган з питань містобудування та архітектури розглядає нові ескізи фасадів ТС впродовж десяти робочих днів з дня подання такої заяви та за відсутності обґрунтованих заперечень керівник (заступник) органу з питань містобудування та архітектури візує нові ескізи фасадів ТС.

Відділом архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради виявлено, що ТзОВ «Преса «Високий Замок» самовільно встановили тимчасові споруди за адресами: вул. Володимира Великого, вул. С. Коваліва, вул. Міцкевича, вул. Шевченка у м. Бориславі Дрогобицького району Львівської області чим порушено вимоги Положення про Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Бориславській міській територіальній громаді та наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності».

ТзОВ «Преса-Високий Замок» було рекомендовано дотриматись вимог законодавства України та добровільно демонтувати самовільно встановлені тимчасові споруди за адресами: вул. Володимира Великого, вул. С. Коваліва, вул. Міцкевича, вул. Шевченка у м. Борислав Дрогобицького району Львівської області.

06.10.2023 року до відділу архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури надійшли заяви № 19005-001883784- 056-22, № 19005-001883791-056-22, № 19005-001883794-056-22 та № 19005-001883798- 056-22 ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» щодо надання паспортів прив'язки на встановлення тимчасових споруд за адресами: вул. Володимира Великого, вул. С. Коваліва, вул. Міцкевича, вул. Шевченка у м. Бориславі Дрогобицького району Львівської області. ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» було надіслано лист-відповідь від 31.10.2023 року № 04-25/44, яким рекомендовано ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» дотриматись вимог законодавства України та добровільно демонтувати самовільно встановлені тимчасові споруди за адресами: вул. Володимира Великого, вул. С. Коваліва, вул. Міцкевича, вул. Шевченка у м. Борислав Дрогобицького району Львівської області.

14.08.2024 року до відділу архітектури та містобудування надійшли заяви від 14.08.2024 року № 19002-002061292-056-22, № 19002-002061277-056-33, № 19002- 002061264-056-18, № 19002-002061255-056-22 щодо надання паспорта прив'язки на встановлення тимчасових споруд. ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» було надіслано листи-відповіді від 27.08.2024 року № 04-25/34, від 27.08.2024 року № 04-25/35, від 27.08.2024 року № 04-25/36, від 27.08.2024 року № 04-25/37, якими позивачу рекомендовано дотриматись вимог законодавства України та добровільно демонтувати самовільно встановлені тимчасові споруди за адресами: вул. Володимира Великого, вул. С. Коваліва, вул. Міцкевича, вул. Шевченка у м. Борислав Дрогобицького району Львівської області.

Таким чином, відповідач 1 вважає, що на момент звернення із заявами, тимчасові споруди вже були розміщені, що свідчить про порушення Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244 та Положення про Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Бориславській міській територіальній громаді, затвердженого рішенням Бориславської міської ради від 28.10.2021 року № 620 «Про затвердження Положення про Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Бориславській міській територіальній громаді у новій редакції» (далі - Положення).

За розпорядженням міського голови Бориславської міської ради від 25 липня 2024 року № 287-р (із змінами від 13 серпня 2024 року № 317-р) була утворена тимчасова комісія з питань демонтажу незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, що є в користуванні ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК».

13.08.2024 року комісія проводила огляд тимчасових споруд. Огляд проводився в відсутності керівника/представника ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК», який був належним чином повідомлений про дату і час проведення огляду тимчасової споруди комісією (лист від 30.07.2024 № 3-13/1620) про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення № 05 040 232 458 71.

Комісія зафіксувала, що тимчасові споруди встановлені самовільно, про що складені акти огляду тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності від 13.08.2024 року. З метою усунення виявлених порушень комісія вимагала в п'ятнадцятиденний термін (15 днів) з дня отримання цього акту усунути порушення шляхом здійснення демонтажу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності за адресами: вул. Володимира Великого, вул. С. Коваліва, вул. Міцкевича, вул. Шевченка у м. Бориславі Дрогобицького району Львівської області, які знаходяться у власності ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК», власними силами.

Акти огляду тимчасових споруд були надіслані ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» 16.08.2024 року. Акти були вручені 19.08.2024 року про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення № 05 040 335 688 33.

Станом на 04.09.2024 року вимогу комісії про демонтаж не було виконано, тимчасові споруди не були демонтовані власними силами, що підтверджується актами огляду тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності від 04.09.2024 року.

У зв'язку з цим, відповідно до положень пункту 6.4 Положення, виконавчим комітетом Бориславської міської ради було прийняте рішення від 05.09.2024 року № 250 «Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності», яке було надіслано ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» листом від 23.09.2024 року № 3-9/1991. Про отримання листа ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення № 05 040 570 978 66.

З огляду на вищенаведене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заперечення відповідача 2, Виконавчого комітету Бориславської міської ради:

23.10.2024 до суду надійшов відзив, у якому відповідач 2 просить відмовити у задоволенні позову з наступних підстав. Розпорядженням міського голови від 26 липня 2023 року № 310-р «Про утворення комісії з обстеження земельних ділянок в м. Бориславі, що є в користуванні ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» було утворено комісію з обстеження земельних ділянок в м. Бориславі, а саме: вул. Міцкевича (кадастровий номер 4610300000:04:052:0098), вул. Шевченка (кадастровий номер 4610300000:01:001:0110), вул. С. Коваліва (кадастровий номер 4610300000:11:031:0113), вул. Володимира Великого (кадастровий номер 4610300000:11:030:0154), що є в користуванні ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК», на яких розміщені тимчасові споруди. 24.08.2023 року комісією було проведено обстеження вищевказаних земельних ділянок, про що було складено відповідний акт (копія акту додається до відзиву на позовну заяву). Проведеним на місці обстеженням земельних ділянок встановлено: ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» було належним чином повідомлене про дату і час проведення обстеження земельної ділянки комісією, на початку роботи комісії був присутній керівник товариства. Подальше обстеження проводилося без керівника в присутності працівників товариства. Всі земельні ділянки, які підлягали обстеженню, були надані в оренду товариству для здійснення комерційної діяльності. На земельних ділянках встановлені кіоски (тимчасові споруди), в яких проводиться торгова діяльність з продажу хлібно-булочних виробів. Встановлення тимчасових споруд проведено в результаті заміни старих кіосків на нові без погодження з органом місцевого самоврядування та без отримання у відділі архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури міської ради паспортів прив'язки. Візуально встановлено, що тимчасові споруди встановлені в межах ділянок, наданих в оренду. Відповідно до частини 4 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Так, відповідно до п. 2.1. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244, наявність паспорту прив'язки є підставою для розміщення тимчасових споруд. Комісія дійшла висновку, що встановлення тимчасових споруд було проведено з порушенням Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Крім того, 24.08.2023 року (в день проведення обстеження земельних ділянок) ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» вперше звернулось до начальника відділу архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури міської ради, головного архітектора із заявами від 24.08.2023 року про надання паспортів прив'язки на встановлення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності за адресами вул. Міцкевича, вул. Шевченка, вул. С.Коваліва, вул. Володимира Великого (копії заяв додаються до відзиву на позовну заяву). Однак, листом начальника відділу архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури міської ради, головного архітектора від 07.09.2023 року № 04-25/36 (копія листа додається до відзиву на позовну заяву) ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» було відмовлено у наданні паспортів прив'язки у зв'язку з порушенням встановленого порядку розміщення тимчасових споруд.

Також, ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» зверталося до начальника відділу архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури міської ради, головного архітектора із заявами від 06.10.2023 року про надання паспортів прив'язки на встановлення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності за адресами вул. Міцкевича, вул. Шевченка, вул. С. Коваліва, вул. Володимира Великого (копії заяв додаються до відзиву на позовну заяву). Листом начальника відділу архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури міської ради, головного архітектора від 31.10.2023 року № 04-25/44 (копія листа додається) ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» було відмовлено у наданні паспортів прив'язки у зв'язку з порушенням встановленого порядку розміщення тимчасових споруд. З наведеного випливає, що спірні тимчасові споруди були встановлені позивачем до моменту звернення із заявами про надання паспортів прив'язки на встановлення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності. Водночас, саме паспорт прив'язки тимчасової споруди є підставою для її розміщення, а тому розміщення тимчасової споруди до моменту отримання паспорта прив'язки є самовільним та неправомірним, а така тимчасова споруда підлягає демонтажу.

Так, розпорядженням міського голови від 25 липня 2024 року № 287-р (із змінами від 13 серпня 2024 року № 317-р) було утворено тимчасову комісію з питань демонтажу незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, що є в користуванні ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» у м. Бориславі Дрогобицького району Львівської області (далі - тимчасова комісія), а саме: вул. Міцкевича (кадастровий номер 4610300000:04:052:0098), вул. Шевченка (кадастровий номер 4610300000:01:001:0110), вул. С. Коваліва (кадастровий номер 4610300000:11:031:0113), вул. Володимира Великого (кадастровий номер 4610300000:11:030:0154). Листом від 30.07.2024 року № 3-13/1620 (копія листа додається) ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» було повідомлено про дату та час проведення огляду тимчасових споруд. Вказаний лист позивачем було отримано 09.08.2024 року (рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення додається). 13.08.2024 року тимчасовою комісією було проведено огляди тимчасових споруд. Вищевказані акти огляду тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності від 13.08.2024 року були надіслані ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» 16.08.2024 року поштою, рекомендованим листом. Цей лист було вручено позивачу 19.08.2024 року. Водночас, 14.08.2024 року (наступного дня після проведення огляду тимчасових споруд) позивач звернувся до начальника відділу архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури міської ради, головного архітектора із заявами від 14.08.2024 року про надання паспортів прив'язки на встановлення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності за адресами вул. Міцкевича, вул. Шевченка, вул. С.Коваліва, вул. Володимира Великого. Листами начальника відділу архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури міської ради, головного архітектора від 27.08.2024 року ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» було відмовлено у наданні паспортів прив'язки у зв'язку з порушенням встановленого порядку розміщення тимчасових споруд. Тобто, з вищенаведеного випливає, що на момент подання заяв від 14.08.2024 року спірні тимчасові споруди вже були розміщені самовільно, без отримання паспортів прив'язки, а отже, з порушенням вимог Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244.

Щодо обґрунтованості та правомірності прийняття рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради від 05.09.2024 року № 250 додатково повідомляє, що згідно з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 08 липня 2021 року у справі № 160/674/19, не заперечуючи право органу місцевого самоврядування визначати правила розміщення тимчасових споруд та обов'язку забезпечувати дотримання благоустрою, Суд зазначив, що такий орган зобов'язаний також дотримуватися встановленої ним процедури проведення демонтажу, надавши особі можливості самостійно звільнити тимчасові споруди від матеріальних цінностей і перенести ці споруди в інше місце.

З огляду на вищенаведене, просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

20.11.2024 відповідачем 2 подано заперечення на додаткові пояснення позивача. Вказує, що згідно з вимогами пункту 2.1. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244 (далі - Порядок) підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС. Відповідно до пунктів 2.20., 2.21. Порядку, встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив'язки ТС. Відхилення від паспорта прив'язки ТС не допускається. У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу. Розміщення ТС самовільно забороняється (пункти 2.29., 2.30. Порядку). З наведеного випливає, що отримання паспорта прив'язки тимчасової споруди повинне передувати розміщенню цієї тимчасової споруди, а недотримання цієї послідовності тягне за собою демонтаж такої самовільно встановленої тимчасової споруди. Водночас, матеріалами, долученими до відзиву на позовну заяву, поданого Виконавчим комітетом Бориславської міської ради, підтверджується той факт, що на момент першого звернення позивачем із заявами про надання паспортів прив'язки на встановлення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності ці тимчасові споруди вже були встановлені ним самовільно, у зв'язку з чим, вони підлягають демонтажу. Тому, зважаючи на те, що тимчасові споруди, які знаходяться у власності позивача є такими, що підлягають демонтажу, внаслідок їх самовільного встановлення, вважаємо, що надання паспортів прив'язки на ці споруди є неможливим. Щодо посилання на позицію Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладену у постанові від 03 жовтня 2024 року у справі № 400/10840/21, аналогічно розглядуваній справі, у якій позивач звернувся із позовом до Виконавчого комітету Бориславської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 05.09.2024 року № 250 «Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності». Крім того, в обох порівнюваних справах оскаржувані рішення про демонтаж тимчасових споруд були прийняті у зв'язку із відсутністю паспортів прив'язки тимчасових споруд, тобто їх самовільним встановленням. Отже, враховуючи вищенаведене, вважає, що твердження позивача про безпідставність посилання на правову позицію Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладену у постанові від 03 жовтня 2024 року у справі № 400/10840/21, є необґрунтованим.

Пояснення третьої особи, Бориславської міської ради Львівської області:

23.10.2024 до суду надійшли пояснення третьої особи, у яких просить відмовити у задоволенні позову з огляду на наступне. Третя особа повідомляє, що 03.11.2008 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «ПРЕСА - ВИСОКИЙ ЗАМОК» та Бориславською міською радою Львівської області було укладено договори оренди вказаних вище земельних ділянок, для обслуговування будівель торгівлі (торгового кіоску). Вказані договори були чинні до 22.01.2024 року, що підтверджується Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме про реєстрацію іншого речового права. 11.12.2023 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» звернулось до Бориславської міської ради Львівської області із заявами про поновлення вищезазначених договорів оренди землі. Рішенням Бориславської міської ради Львівської області від 21.12.2023 року № 1674 «Про відмову у поновленні договорів оренди землі Товариству з обмеженою відповідальністю «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» (копія рішення додається) було відмовлено у поновленні договорів оренди землі. Розпорядженням міського голови від 26 липня 2023 року № 310-р «Про утворення комісії з обстеження земельних ділянок в м. Бориславі, що є в користуванні ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» було утворено комісію з обстеження земельних ділянок в м. Бориславі, що є в користуванні ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК», на яких розміщені тимчасові споруди. 24.08.2023 року комісією було проведено обстеження вищевказаних земельних ділянок, про що було складено відповідний акт. Проведеним на місці обстеженням земельних ділянок встановлено: ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» було належним чином повідомлене про дату і час проведення обстеження земельної ділянки комісією, на початку роботи комісії був присутній керівник товариства. Подальше обстеження проводилося без керівника в присутності працівників товариства. Всі земельні ділянки, які підлягали обстеженню, були надані в оренду товариству для здійснення комерційної діяльності. На земельних ділянках встановлені кіоски (тимчасові споруди), в яких проводиться торгова діяльність з продажу хлібно-булочних виробів. Встановлення тимчасових споруд проведено в результаті заміни старих кіосків на нові без погодження з органом місцевого самоврядування та без отримання у відділі архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури міської ради паспортів прив'язки. Візуально встановлено, що тимчасові споруди встановлені в межах ділянок, наданих в оренду. Комісія дійшла висновку, що встановлення тимчасових споруд було проведено з порушенням Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». За результатами розгляду заяв позивача про поновлення договорів оренди землі також було встановлено, що ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» зверталося до начальника відділу архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури міської ради, головного архітектора із заявами від 24.08.2023 року про надання паспортів прив'язки на встановлення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності за адресами вул. Міцкевича, вул. Шевченка, вул. С.Коваліва, вул. Володимира Великого. Однак, листом начальника відділу архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури міської ради, головного архітектора від 07.09.2023 року № 04-25/36 ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» було відмовлено у наданні паспортів прив'язки у зв'язку з порушенням встановленого порядку розміщення тимчасових споруд. Додатково вказує, що, відповідно до пункту 2.32 Наказу, у разі коли власник (користувач) має намір змінити її естетичний вигляд, він звертається до відповідного органу з питань містобудування та архітектури з письмовою заявою щодо внесення змін до паспорта прив'язки ТС у частині ескізів фасадів. Орган з питань містобудування та архітектури розглядає нові ескізи фасадів ТС впродовж десяти робочих днів з дня подання такої заяви та за відсутності обґрунтованих заперечень керівник (заступник) органу з питань містобудування та архітектури візує нові ескізи фасадів ТС. Відділом архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради виявлено, що товариством з обмеженою відповідальністю «Преса-Високий Замок» самовільно встановлено тимчасові споруди за адресами: вул. Володимира Великого, вул. Коваліва, вул. Міцкевича, вул. Шевченка у м. Бориславі, чим порушено вимоги Положення про Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Бориславській міській територіальній громаді та наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності».

Також, позивач зверталося до начальника відділу архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури міської ради, головного архітектора із заявами від 06.10.2023 року про надання паспортів прив'язки на встановлення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності за адресами вул. Міцкевича, вул. Шевченка, вул. С.Коваліва, вул. Володимира Великого. Листом начальника відділу архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури міської ради, головного архітектора від 31.10.2023 року № 04-25/44 ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» було відмовлено у наданні паспортів прив'язки у зв'язку з порушенням встановленого порядку розміщення тимчасових споруд, з вищенаведених підстав. Водночас, згідно з положеннями відповідних пунктів (п. п. 17, 30) договорів оренди землі № 04.09.439.0002 від 22 січня 2009 року, № 04.09.439.0003 від 22 січня 2009 року, № 04.09.439.0004 від 22 січня 2009 року, № 04.09.439.0005 від 22 січня 2009 року, укладених між Бориславською міською радою Львівської області та ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК», забороняється самовільна забудова орендованих земельних ділянок; орендар має право зводити в установленому порядку виробничі та інші будівлі і споруди за письмовою згодою орендодавця. Таким чином, Бориславська міська рада Львівської області позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕСА - ВИСОКИЙ ЗАМОК» вважає необґрунтованою та такою, що не підлягає до задоволення з вищенаведених підстав.

Суд, з'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

03.11.2008 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «ПРЕСА - ВИСОКИЙ ЗАМОК» та Бориславською міською радою Львівської області було укладено договори оренди земельних ділянок, а саме:

- договір оренди землі № 04.09.439.000020002 (державна реєстрація від 22 січня 2009 року), згідно з яким було передано земельну ділянку площею 0,0020 га на вул. Володимира Великого у м. Бориславі Львівської області (кадастровий номер 4610300000:11:030:0154) для обслуговування будівель торгівлі (торгового кіоску) (КВЦПЗ 03.07.);

- договір оренди землі № 04.09.439.0003 (державна реєстрація від 22 січня 2009 року), згідно з яким було передано земельну ділянку площею 0,0020 га на вул. Міцкевича у м. Бориславі Львівської області (кадастровий номер 4610300000:04:052:0098) для обслуговування будівель торгівлі (торгового кіоску) (КВЦПЗ 03.07.);

- договір оренди землі № 04.09.439.0004 (державна реєстрація від 22 січня 2009 року), згідно з яким було передано земельну ділянку площею 0,0020 га на вул. Шевченка у м. Бориславі Львівської області (кадастровий номер 4610300000:01:001:0110) для обслуговування будівель торгівлі (торгового кіоску) (КВЦПЗ 03.07.);

- договір оренди землі № 04.09.439.0005 (державна реєстрація від 22 січня 2009 року), згідно з яким було передано земельну ділянку площею 0,0020 га на вул. С. Коваліва у м. Бориславі Львівської області (кадастровий номер 4610300000:11:031:0113) для обслуговування будівель торгівлі (торгового кіоску) (КВЦПЗ 03.07.).

Згідно рішень Бориславської міської ради від 28.03.2019 №1817, від 28.02.2019 №1760, поновлено позивачу договори оренди землі для обслуговування торгових павільйонів терміном на 5 років (до 22.01.2024).

Відповідно позивачем та Бориславською міською радою укладено додаткові угоди про поновлення терміну дії договору оренди землі від 22.05.2019 №24/19, від 22.05.2019 №25/19, від 22.05.2019 №26/19, від 22.05.2019 №27/19. Відповідно до вказаних угод

11.12.2023 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» звернулось до Бориславської міської ради Львівської області із заявами про поновлення вищезазначених договорів оренди землі.

Рішенням Бориславської міської ради Львівської області від 21.12.2023 року № 1674 «Про відмову у поновленні договорів оренди землі Товариству з обмеженою відповідальністю «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» (копія рішення додається) було відмовлено у поновленні договорів оренди землі, з урахуванням наступних фактичних обставин. Розпорядженням міського голови від 26 липня 2023 року № 310-р «Про утворення комісії з обстеження земельних ділянок в м. Бориславі, що є в користуванні ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» було утворено комісію з обстеження земельних ділянок в м. Бориславі, а саме: вул. Міцкевича (кадастровий номер 4610300000:04:052:0098), вул. Шевченка (кадастровий номер 4610300000:01:001:0110), вул. С.Коваліва (кадастровий номер 4610300000:11:031:0113), вул. Володимира Великого (кадастровий номер 4610300000:11:030:0154), що є в користуванні ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК», на яких розміщені тимчасові споруди. 24.08.2023 року комісією було проведено обстеження вищевказаних земельних ділянок, про що було складено відповідний акт. На земельних ділянках встановлені кіоски (тимчасові споруди), в яких проводиться торгова діяльність з продажу хлібно-булочних виробів. Встановлення тимчасових споруд проведено в результаті заміни старих кіосків на нові без погодження з органом місцевого самоврядування та без отримання у відділі архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури міської ради паспортів прив'язки. Візуально встановлено, що тимчасові споруди встановлені в межах ділянок, наданих в оренду. Комісія дійшла висновку, що встановлення тимчасових споруд було проведено з порушенням Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». За результатами розгляду заяв позивача про поновлення договорів оренди землі також було встановлено, що ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» зверталося до начальника відділу архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури міської ради, головного архітектора із заявами від 24.08.2023 року про надання паспортів прив'язки на встановлення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності за адресами вул. Міцкевича, вул. Шевченка, вул. С.Коваліва, вул. Володимира Великого.

Однак, листом начальника відділу архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури міської ради, головного архітектора від 07.09.2023 року № 04-25/36 ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» було відмовлено у наданні паспортів прив'язки у зв'язку з порушенням встановленого порядку розміщення тимчасових споруд. За змістом цього листа від 07.09.2023 року № 04-25/36:

«Відділом архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради розглянуто Ваші заяви від 24.08.2023 року за № 19006-001862923-056-22, № 19006-001862939-056-22, № 19006-001862929-056-22 та № 19006-001862931-056-22 щодо надання паспортів прив'язки на встановлення тимчасових споруд за адресами: вул. Володимира Великого, вул. Коваліва, вул. Міцкевича, вул. Шевченка у м. Бориславі. Повідомляємо, що розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Бориславі регулюється Положенням про Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Бориславській міській територіальній громаді затвердженим рішенням Бориславської міської ради від 28.10.2021 року № 620 «Про затвердження Положення про Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Бориславській міській територіальній громаді у новій редакції» (далі - Положення) та наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» (далі - Наказ). Відповідно до пункту 3.1 Положення підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС, відповідно до абзацу 4 пункту 3.8 встановлення ТС без паспорта прив'язки забороняється, відповідно до пункту 2.20 Наказу встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив'язки ТС, відповідно до пункту 2.30 розміщення ТС самовільно забороняється, а відповідно до пункту 2.29 у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу. Додатково інформуємо Вас, що, відповідно до пункту 2.32 Наказу, у разі коли власник (користувач) має намір змінити її естетичний вигляд, він звертається до відповідного органу з питань містобудування та архітектури з письмовою заявою щодо внесення змін до паспорта прив'язки ТС у частині ескізів фасадів. Орган з питань містобудування та архітектури розглядає нові ескізи фасадів ТС впродовж десяти робочих днів з дня подання такої заяви та за відсутності обґрунтованих заперечень керівник (заступник) органу з питань містобудування та архітектури візує нові ескізи фасадів ТС. Відділом архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради виявлено, що товариством з обмеженою відповідальністю «Преса-Високий Замок» самовільно встановлено тимчасові споруди за адресами: вул. Володимира Великого, вул. Коваліва, вул. Міцкевича, вул. Шевченка у м. Бориславі, чим порушено вимоги Положення про Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Бориславській міській територіальній громаді та наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності». Враховуючи вищенаведене рекомендуємо Вам дотриматись вимог законодавства України та добровільно демонтувати самовільно встановлені тимчасові споруди за адресами: вул. Володимира Великого, вул. Коваліва, вул. Міцкевича, вул. Шевченка у м. Бориславі».

14.08.2024 року позивач повторно подав заяви керівнику Відділу архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради про надання паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди (стаціонарна) для здійснення підприємницької діяльності, а саме:

- за № 19002-002061255-056-22 щодо надання паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за адресою: вул. Володимира Великого у м. Бориславі;

- за № 19002-002061264-056-18 щодо надання паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за адресою: вул. Міцкевича у м. Бориславі.

До заяв долучено: схема розміщення ТС, фото тимчасової споруди, ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), паспорт прив'язки тимчасової споруди (попередній); додаткова угода про поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки; витяг з рішення Бориславської міської ради про поновлення терміну дії договору оренди землі; витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права; виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Однак, листами від 27.08.2024 (№04-25/36, №04-25/35, №04-25/34, №04-25/37 відповідач 1 відмовив позивачу у видачі паспортів прив'язки на встановлення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за вказаними адресами мотивуючи наступним. Розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Бориславі регулюється Положенням про Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Бориславській міській територіальній громаді, затвердженим рішенням Бориславської міської ради від 28.10.2021 №620 та наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 21.10.2011 №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності». Відповідно до п.3.1 Положення підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди, відповідно до абз.4 п.3.8 встановлення тимчасової споруди без паспорта прив'язки забороняється, відповідно до п.2.20 Наказу встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив'язки тимчасової споруди, відповідно до п.2.30 розміщення тимчасової споруди самовільно забороняється, а відповідно до п.2.29 у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди, самовільно встановлена тимчасова споруда така підлягає демонтажу. Також проінформовано, що відповідно до п.2.32 Наказу, у разі коли власник (користувач) має намір змінити її естетичний вигляд, він звертається до відповідного органу з питань містобудування та архітектури з письмовою заявою щодо внесення змін до паспорта прив'язки ТС у частині ескізів фасадів. Орган з питань містобудування та архітектури розглядає нові ескізи фасадів ТС впродовж десяти робочих днів з дня подання такої заяви та за відсутності обґрунтованих заперечень керівник (заступник) органу з питань містобудування та архітектури візує нові ескізи фасадів ТС. Відділом архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради виявлено, що ТзОВ «Преса - Високий Замок» самовільно встановлено тимчасову споруду за вказаними адресами, чим порушено вимоги Положення про Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Бориславській міській територіальній громаді та наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 21.10.2011 №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності». Враховуючи вищенаведене, рекомендовано позивачу дотримуватись вимог законодавства України та добровільно демонтувати самовільно встановлені тимчасові споруди.

05.09.2024р. Виконавчим комітетом Бориславської міської ради Львівської області прийнято рішення №250 «Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруди для здійснення підприємницької діяльності» згідно якого вирішено демонтувати самовільно встановлені тимчасові споруди для здійснення підприємницької діяльності суб'єкта підприємницької діяльності товариством з обмеженою відповідальністю «Преса-Високий Замок» за адресами: вул. Шевченка, вул. Міцкевича, вул. Коваліва, вул. Володимира Великого у м. Бориславі Дрогобицького району Львівської області.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями відповідачів, позивач звернувся до суду з метою захисту порушеного права.

Щодо відмови Відділом архітектури та містобудування Управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради позивачу у видачі паспорта прив'язки на встановлення тимчасових споруд для ведення підприємницької діяльності.

Згідно пп.7 п. «а'ч.1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Згідно ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон №3038-УІ), тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів". Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно ст.1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля;

територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об'єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об'єктів, об'єктів промисловості, комунально-складських та інших об'єктів у межах населеного пункту;

утримання в належному стані території - використання її за призначенням відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також санітарне очищення території, її озеленення, збереження та відновлення об'єктів благоустрою;

заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно ч.1ст.22 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», комплексним благоустроєм вважається проведення на визначеній території населеного пункту (мікрорайон, квартал, парк, бульвар, вулиця, провулок, узвіз тощо) комплексу робіт з улаштування (відновлення) покриття доріг і тротуарів, обладнання пристроями для безпеки руху, озеленення, забезпечення зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами, встановлення малих архітектурних форм, здійснення інших заходів, спрямованих на поліпшення інженерно-технічного і санітарного стану території, покращання її естетичного вигляду.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначає Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 21.10.2011 №244 (далі - Порядок №244).

Згідно п.1.3 Порядку №244, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до п.1.4 Порядку №244:

замовник - суб'єкт господарювання, який реалізує право розмістити ТС на підставі паспорта прив'язки ТС;

паспорт прив'язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1 : 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності;

схема розміщення ТС - графічні матеріали, виконані на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 суб'єктом господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, які відображають розміщення ТС із прив'язкою до місцевості (будівлі, споруди, інженерні мережі тощо), планувальними обмеженнями та зазначенням заходів щодо благоустрою та озеленення прилеглої території (розташування квітників, під'їздів, урн, влаштування дорожнього покриття або мощення фігурними елементами тощо);

стаціонарна ТС - споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв.м.

Згідно п.2.1 Порядку №244, підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. (п.2.2 Порядку №244).

Відповідно до п.2.6 Порку №244, для оформлення паспорта прив'язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає:

- схему розміщення ТС (додаток 1);

- ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

- технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Паспорт прив'язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви. (п.2.7 Порядку №244).

Для підготовки паспорта прив'язки ТС містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не надаються. (п.2.9 Порядку №244).

Паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.(п.2.10 Порядку №244).

Згідно п.2.11 Порядку №244, паспорт прив'язки ТС включає:

титульний аркуш із зазначенням реквізитів замовника (найменування/прізвище, ім'я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності;

схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1 : 500;

ескізи фасадів ТС у кольорі М 1 : 50 (для стаціонарних ТС);

технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж.

Цей перелік документів є вичерпним.

Паспорт прив'язки ТС підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації. (п.2.12. Порядку №244).

При оформлені паспорта прив'язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком. (п.2.13 Порядку №244).

Згідно п.2.14 Порядку №244, паспорт прив'язки ТС не надається за умов:

подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку;

подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.

Ненадання паспорта прив'язки ТС з інших підстав не допускається.

Паспорт прив'язки ТС видається на безоплатній основі. (п.2.15 Порядку №244).

Строк дії паспорта прив'язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні. (п.2.17 Поярку №244).

Продовження строку дії паспорта прив'язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив'язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації. (п.2.18 Порядку №244).

У разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб'єкта господарювання, паспорт прив'язки ТС може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив'язки ТС або на новий строк. (п.2.19 Порядку №244).

Встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив'язки ТС. (п.2.20 Порядку №244). Відхилення від паспорта прив'язки ТС не допускається. (п.2.21 Порядку №244).

Рішенням Бориславської міської ради від 28 жовтня 2021 року №620 затверджено Положення про Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Бориславській міській територіальній громаді.(далі - Положення №620).

Згідно п.1.2 Положення №620, розміщення тимчасових споруд на землях Бориславської міської територіальної громади проводиться у відповідності до містобудівної документації та цього Порядку.

Відповідно до п.1.5 Положення №620, у цьому Порядку наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

-паспорт прив'язки тимчасової споруди - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1:500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності;

-тимчасова споруда -споруда торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей, площею не більше 30 кв.м по зовнішньому контору та висотою не вище ніж 4 метри;

-кіоск - тимчасова споруда, площею до 21,0 кв.м, яка не має торгового залу для покупців. Продаж товарів здійснюється з торгового віконця;

-павільйон (пересувна ТС) - тимчасова споруда, площею до 30,0 кв.м з торговим залом для покупців, в якому безпосередньо здійснюється продаж;

-схема розміщення тимчасової споруди - графічні матеріали, виконані на топографо-геодезичній основі М 1:500 суб'єктом господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, які відображають розміщення ТС із прив'язкою до місцевості (будівлі, споруди, інженерні мережі тощо), планувальними обмеженнями та зазначенням заходів щодо благоустрою та озеленення прилеглої території (розташування квітників, під'їздів, урн, влаштування дорожнього покриття або мощення фігурними елементами тощо);

- план, фасади тимчасової споруди;

- прилегла територія - територія для благоустрою та обслуговування тимчасової споруди (в радіусі 10 м або до проїжджої частини дороги) або до меж земельної ділянки іншого суб'єкта підприємницької діяльності.

Відповідно до п.3 Положення №620, визначено порядок отримання паспорту прив'язки ТС, а саме:

3.1. Підставою для розміщення ТС, є паспорт прив'язки ТС.

Заявник, який має намір встановити тимчасову споруду звертається до виконавчого комітету міської ради з відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС до якої додає :

-графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості;

-реквізити замовника (найменування/прізвище, імя та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/ контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності.

3.2. Для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до відділу архітектури та містобудування міської ради.

3.3. Про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам замовник повідомляється відділом архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури міської ради письмово протягом десяти робочих днів з дня отримання відповідного комплекту документів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

3.4. Для оформлення паспорту прив'язки ТС заявник, звертається до відділу архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури міської ради із заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає:

-схему розміщення ТС (згідно з додатком 1);

-ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат ;

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Подана заява реєструється у встановленому порядку. (п.3.5 Положення №620).

Паспорт прив'язки ТС надається відділом архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури протягом 10 робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Згідно п.3.8 Положення №620, при оформленні паспорта прив'язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним будь-яких інших погоджень, не передбачених законодавством та цими Правилами. Паспорт прив'язки ТС видається на безоплатній основі. Паспорт прив'язки ТС підлягає реєстрації в журналі реєстрації паспортів прив'язки або електронному журналі відділом архітектури та містобудування. Встановлення ТС без паспорту прив'язки забороняється. Строк дії паспорту прив'язки ТС визначається відділом архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури міської ради з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні. Продовження строку дії паспорту прив'язки ТС здійснюється за заявою замовника відділом архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури за умови відсутності додаткових містобудівних обмежень, що виникли за період експлуатації ТС або змін у містобудівній документації на місцевому рівні, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив'язки. Переоформлення паспорта прив'язки ТС при продовженні строку функціонування ТС та його перереєстрації може здійснюватись у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб'єкта господарювання. Паспорт прив'язки ТС є підставою на встановлення ТС. Відхилення від паспорту прив'язки ТС не допускається.

Згідно п.3.11 Положення №620, підставою для відмови у наданні паспорту прив'язки ТС є:

- подання неповного пакету документів;

- подання недостовірних відомостей.

Не надання паспорту прив'язки ТС з інших підстав не допускається.

У разі припинення дії паспорту прив'язки ТС така ТС підлягає демонтажу. Демонтаж ТС здійснюється за рахунок замовника.

Відповідно до п.1.1.- п.1.2, 3.9 Положення про відділ архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин, архітектури та містобудування Бориславської міської ради (нова редакція), затвердженого рішенням міської ради від 27.06.2024 №1957, відділ архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин, архітектури та містобудування Бориславської міської ради (далі - Відділ) є виконавчим органом ради, утвореним міською радою, відповідно до Закону України «про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність», «Про регулювання містобудівної діяльності», та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» для забезпечення реалізації державної політики у сфері архітектури та містобудування на території Бориславської міської територіальної громади. Відділ є уповноважений орган Бориславської міської ради Львівської області з питань містобудування та архітектури. Відділ відповідно до покладених на нього завдань погоджує паспорти прив'язки для розміщення малих архітектурних форм (вивісок).

14.08.2024 року позивач подав заяви керівнику Відділу архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради про надання паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди (стаціонарна) для здійснення підприємницької діяльності, а саме:

- за № 19002-002061277-056-33 щодо надання паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_4 ;

- за № 19002-002061264-056-18 щодо надання паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_2 .

Враховуючи вищенаведені норми, згідно п.2.14 Порядку №244 та п.3.11 Положення №620, паспорт прив'язки ТС не надається за умов: подання неповного пакета документів; подання недостовірних відомостей. Ненадання паспорта прив'язки ТС з інших підстав не допускається.

Однак, відповідачем 1 листами від 27.08.2024 (№04-25/36, №04-25/35, №04-25/34, №04-25/37 відмовлено позивачу у видачі паспортів прив'язки на встановлення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за вказаними адресами мотивуючи самовільним встановленням тимчасових споруд. Стверджуючи про самовільне встановлення тимчасових споруд відповідач 1 не врахував наявність у позивача попередніх паспортів прив'язки тимчасової споруди, строк їх дії. При цьому, у листах від 27.08.2024 відповідач 1 роз'яснив порядок внесення змін до паспорта прив'язки ТС у частині ескізів фасадів.

Дослідженням листів від 27.08.2024 (№04-25/36, №04-25/35, №04-25/34, №04-25/37) встановлено, що в них відповідач фактично процитував положення п.3.1 Положення про Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Бориславській міській територіальній громаді у новій редакції та п.2.32 Порядку №244, без зазначення будь-яких мотивів щодо невідповідності намірів замовника щодо місця розташування тимчасової споруди містобудівній документації, будівельним нормам або порушення розміщенням тимчасової споруди наявних планувальних обмежень. Суд звертає увагу, що у листі відсутні будь-які відомості щодо подання позивачем неповного пакета документів чи подання недостовірних відомостей та/або про невідповідність намірів позивача щодо місця розташування тимчасової споруди містобудівній документації, будівельним нормам. В листах тільки вказується про самовільне встановлення позивачем тимчасових споруд за вказаними адресами та рекомендовано їх демонтувати.

Згідно п.2.14 Порядку №244 та п.3.11 Положення №620 паспорт прив'язки ТС не надається за умов: подання неповного пакета документів; подання недостовірних відомостей. Не надання паспорту прив'язки ТС з інших підстав не допускається.

Під час розгляду справи суд не встановив, а відповідач не довів, що при оформлені паспорту прив'язки тимчасової споруди позивачем до уповноваженого органу подавалися недостовірні, неповні, або свідомо перекручені ним відомості.

Щодо доводів відповідача про самовільне встановлення тимчасових споруд, суд такі відхиляє з огляду на наступне.

Відповідно до п. 2.29. Порядку №244, у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

Однак, відповідачем не заперечується та обставина, що тимчасові споруди встановлені в межах ділянок, наданих в оренду. Окрім того, не заперечується та обставина, що у позивача наявні попередні паспорти прив'язки тимчасової споруди, що зазначено як додаток 3 до заяви позивача про оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди, що долучена позивачем до позову.

Також необхідно зазначити, що 18.03.2022 відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінетом Міністрів 8 прийнято постанову №314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», підпунктом 5 пункту 1 якої установлено, що строки дії діючих строкових ліцензій та документів дозвільного характеру автоматично продовжуються на період воєнного стану. При цьому, підпунктом 4 пункту 1 вказаної Постанови обумовлено, що на період воєнного стану зупиняється перебіг строків звернення за отриманням публічних послуг, визначених законодавством. З дня припинення чи скасування воєнного стану перебіг зазначених строків продовжується з урахуванням часу, що минув до їх зупинення.

Окрім того, у листах від 27.08.2024 (№04-25/36, №04-25/35, №04-25/34, №04-25/37) відповідачем вказано, що ними виявлено самовільно встановлені позивачем тимчасові споруди, однак не вказано документу яким цей факт зафіксовано.

У відзиві відповідач на підтвердження самовільного встановлення тимчасових споруд покликається на акти від 13.08.2024 комісії. Однак, згідно долучених відповідачем копій актів огляду тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності від 13.08.2024, у них не зазначено перелік візуально виявлених недоліків, пошкоджень. Також вказаними актами не встановлено факту самочинного розміщення тимчасових споруд.

Однак, дані обставини відповідачем 1 не враховані при прийнятті спірних рішень. Відтак, твердження відповідача про самовільне встановлення тимчасових споруд є необґрунтованими.

Суд звертає увагу на те, у вказаних листах - відмовах у наданні паспорта прив'язки ТС не вказано жодної з підстав для відмови у видачі паспорта прив'язки, що передбачені п.2.14 Порядку №244 та п.3.11 Положення №620.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Верховний Суд у постанові від 28.02.2020 справа № П/811/1015/16 звернув увагу на те, що принцип належного урядування має надзвичайно важливе значення для забезпечення правовладдя в Україні. Неухильне дотримання основних складових принципу належного урядування забезпечує прийняття суб'єктами владних повноважень легітимних, справедливих та досконалих рішень. Крім того, принцип належного урядування підкреслює те, що між людиною та державою повинні бути вибудовані саме публічно-сервісні відносини, у яких інституції та процеси служать всім членам суспільства. Відповідно до юридичної позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 02.11.2004 року № 15-рп/2004 року, верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема в закони, які за змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. При цьому справедливість - одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права.

Отже, ця юридична позиція поширюється і на необхідність врегулювання органами публічної влади «правової процедури», яка визначає критерії справедливого ставлення органів публічної влади до особи.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що відмови Відділу архітектури та містобудування Управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради у видачі паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за адресою: вул. Шевченка у м. Бориславі викладену у формі листа від 27.08.2024р. № 04-25/34; за адресою: вул. Володимира Великого у м. Бориславі у формі листа від 27.08.2024 №04-25/36; за адресою: вул. Міцкевича у м. Бориславі у формі листа від 27.08.2024 №04-25/37; за адресою: вул. Коваліва у м. Бориславі у формі листа від 27.08.2024р. № 0425/35, є необґрунтованими та протиправними.

Відповідно до ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відтак, з метою захисту порушеного права, слід зобов'язати Відділ архітектури та містобудування Управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради повторно розглянути заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Преса - «Високий Замок» від 14.08.2024 року про надання паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди (стаціонарна) для здійснення підприємницької діяльності за адресами: вул. Шевченка, вул. Володимира Великого, вул. вул. Коваліва у м. Бориславі з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Бориславської міської ради від 05.09.2024 №250 «Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруди для здійснення підприємницької діяльності».

Рішенням Виконавчого комітету Бориславської міської ради від 05.09.2024 №250 «Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруди для здійснення підприємницької діяльності» вирішено демонтувати самовільно встановлені тимчасові споруди для здійснення підприємницької діяльності суб'єкта підприємницької діяльності товариством з обмеженою відповідальністю «Преса-Високий Замок» за адресами: вул. Шевченка, вул. Міцкевича, вул. Коваліва, вул. Володимира Великого у м. Бориславі Дрогобицького району Львівської області.

Вказане рішення прийнято на підставі статей 30, 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Положення про Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Бориславській міській територіальній громаді» затвердженого рішенням Бориславської міської ради від 28.10.2021 року №620, у зв'язку з відсутністю правових підстав для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (паспорт-прив'язки ТС), враховуючи акти огляду тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності від 04.09.2024 року, складені тимчасовою комісією з питань демонтажу незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, розглянувши лист начальника управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Любомира Бреня від 04.09.2024 року № 01-20/157.

Статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Повноваження якими наділяються ограни місцевого самоврядування, як правило мають бути повними і виключними. Вони не можуть скасовуватися чи обмежуватися іншим, центральним або регіональним органом, якщо це не передбачено законом.

Відповідно до статті 18 цього Закону відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.

Згідно зі статтею 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Статтею 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, організація благоустрою населених пунктів і здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів; надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" (далі - Закон №2807-IV) до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема: затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 16 Закону №2807-IV на об'єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати об'єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо.

Статтею 10 Закону №2807-IV серед іншого встановлено, що до повноважень міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

В силу статті 12 Закону №2807-IV суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Відповідно до статті 34 Закону №2807-IV правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об'єктів благоустрою; порядок розміщення малих архітектурних форм; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Частиною першою статті 40 Закону №2807-IV визначено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Отже, Закон № 2807-IV наділяє повноваженнями міські ради та їх виконавчі органи здійснювати контроль у сфері благоустрою населених пунктів.

За статтею 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до частини 2 статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: 1) забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 2) організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; 3) організація місць відпочинку для населення; 4) затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів; 5) здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об'єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об'єктів тощо; 6) визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об'єктах благоустрою; 7) визначення графіків роботи зовнішнього освітлення території; 8) визначення на об'єктах благоустрою місць розміщення громадських вбиралень; 9) залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 10) визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об'єктів благоустрою; 11) визначення в установленому порядку розміру відшкодувань юридичними та фізичними особами за забруднення довкілля та інші екологічні збитки, спричинені порушенням законодавства у сфері благоустрою та охорони навколишнього природного середовища; 12) інформування населення про здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 13) участь у проведенні щорічного всеукраїнського конкурсу "Населений пункт найкращого благоустрою і підтримки громадського порядку"; 14) видача дозволу на порушення об'єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.

А частиною 1 статті 40 цього ж Закону встановлено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Статтею 34 зазначеного Закону визначено, що Правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила.

На виконання норм статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 № 310 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.12.2017 за № 1529/31397) затверджені Типові правила благоустрою території населеного пункту.

Пунктом 5 розділу VIII вказаних Типових правил визначено, що розміщення тимчасових споруд (далі - ТС) торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності здійснюється відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 року за № 1330/20068, та Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за № 252/26697.

Пунктами 2.1., 2.2. та 2.12. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22.11.2011 за № 1330/20068 визначено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС (додаток 1).

Згідно п.5.8, 5.9, 5.10 Положення №620, знесення встановлених згідно із законодавством тимчасових споруд без погодження із суб'єктом господарювання, який використовує її для провадження підприємницької діяльності, здійснюється виключно за рішенням суду. Знесення встановлених згідно із законодавством ТС, суб'єкти господарювання яких не мають дозволу виконавчого комітету міської ради на продовження розташування ТС, з відсутнім відшкодуванням втрат від недоотриманя коштів Бориславською міською радою за фактичне землекористування, здійснюється на підставі рішення суду. Тимчасові споруди, які розміщені (встановлені або збудовані) без відповідної, оформленої в установленому порядку дозвільної документації, з відхиленням від проєкту вважається самочинно розміщеними тимчасовими спорудами чи конструкціями, а використання земельної ділянки під ці споруди класифікується, як самовільне зайняття / захоплення землі. Вище зазначені об'єкти підлягають демонтажу за кошти особи, що здійснила встановлення. Якщо особа, що здійснила самовільне встановлення тимчасових споруд, не здійснила демонтаж у визначені повідомленням строки, демонтаж тимчасових споруд здійснюється в порядку, встановленому цим Порядком.

Згідно розділу 6 Положення №620, передбачено Порядок демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд та конструкцій:

Демонтаж, перевезення, зберігання самовільно встановлених тимчасових споруд та конструкцій, власники яких ухиляються від демонтажу (або власники яких не відомі), відновлення благоустрою на місці самовільного їх встановлення, здійснюється організацією уповноважено на це виконавчим комітетом. Відшкодування вартості завданих збитків, понесених витрат здійснюється в установленому законом порядку.

Рішення про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд чи конструкцій приймається виконавчим комітетом Бориславської міської ради.

Демонтаж здійснюється в наступному порядку:

- при виявленні самовільно встановлених тимчасових споруд чи конструкцій, скликається комісія з представників управління житлово-комунального господарства та енергозбереження міської ради, представника відділення поліції №1 Дрогобицького районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області, відділу архітектури та містобудування управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури міської ради, відділу земельних відносин управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури міської ради, особи, яка здійснила самовільне встановлення тимчасових споруд чи конструкцій (у разі її встановлення, або належних доказів про повідомлення такої про час і місце проведення), для їх огляду, про що складається акт. Акт обов'язково повинен містити: час, дату і місце складення, перелік присутніх осіб, опис тимчасових споруд чи конструкцій (геометричні параметри, матеріал, наявність підключення до мереж електро-, водо-, газопостачання) та перелік візуально виявлених недоліків, пошкоджень, наявності майна, його опису (при потребі до акта можуть долучатись фото таблиці об'єкта і його вмісту), зобов'язання власнику із зазначенням конкретних термінів.

У випадку не виконання вимог комісії щодо усунення порушень (демонтажу), питання про демонтаж розглядається на засіданні виконавчого комітету Бориславської міської ради, який приймає рішення про демонтаж споруди, на підставі наявних у матеріалах справи документах щодо перевірки органом компетентним перевіряти використання і охорону земель на території міста і інших організацій, посадових осіб необхідних для розгляду порушеного питання.

Після прийняття рішення виконавчим комітетом про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд чи конструкцій комісією складається акт про проведення демонтажу. Акт повинен містити: час, дату і місце складення, перелік присутніх осіб, опис тимчасових споруд чи конструкцій (геометричні параметри, матеріал, наявність підключення до мереж електро-, водо-, газопостачання) та перелік візуально виявлених недоліків, пошкоджень, наявності майна, його опису (при потребі до акта можуть долучатись фото таблиці об'єкта і його вмісту), інформацію про власника.

Після складання акта про демонтаж тимчасових споруд чи конструкцій, ці об'єкти опечатуються та перевозяться комунальним підприємством «ЕКО-МІСТО» (за потреби із залученням на договірних засадах третіх осіб) на спеціально визначений майданчик тимчасового зберігання, де передаються на відповідальне зберігання відповідальній особі, про що складається акт і робиться запис у відповідній книзі.

Демонтовані тимчасові споруди чи конструкції видаються власнику, або його представнику після оплати ним збитків, понесених під час проведення демонтажу, перевезення, розвантаження та зберігання, тимчасових споруд чи конструкцій, відновлення порушеного благоустрою.

Особа, що самовільно встановила тимчасові споруди чи конструкції несе відповідальність, встановлену чинним законодавством.

На виконання вимог цього Положення №620, 13.08.2024 року було проведено огляди тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, що є в користуванні ТОВ «ПРЕСА-«ВИСОКИЙ ЗАМОК» у м. Бориславі Дрогобицького району Львівської області (далі - тимчасова комісія), а саме: вул. Міцкевича (кадастровий номер 4610300000:04:052:0098), вул. Шевченка (кадастровий номер 4610300000:01:001:0110), вул. С. Коваліва (кадастровий номер 4610300000:11:031:0113), вул. Володимира Великого (кадастровий номер 4610300000:11:030:0154). Комісією в актах огляду тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності від 13.08.2024 року було надано позивачу п'ятнадцятиденний строк з дня їх отримання (отримано позивачем 19.08.2024 року) для усунення порушень шляхом здійснення демонтажу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності власними силами.

Надалі, актами огляду тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності від 04.09.2024 року було зафіксовано, що позивач не здійснив демонтаж спірних тимчасових споруд у встановлений строк.

В актах від 13.08.2024 вказано, що позивач був належним чином повідомлений про дату, час проведення огляду вказаних тимчасових споруд комісією з вказанням на лист від 30.07.2024 №3-13/1620. Згідно копії рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення №0504023248571, вказаний лист позивач отримав 09.08.2024. Відтак, суд відхиляє доводи позивача про неповідомлення про здійснення комісією огляду тимчасових споруд.

Однак, згідно долучених відповідачем копій актів огляду тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності від 13.08.2024, у них не зазначено перелік візуально виявлених недоліків, пошкоджень. Також вказаними актами не встановлено факту самочинного розміщення тимчасових споруд. Дані акти тільки фіксують розміщення тимчасових споруд, їх розміри та характеристики, жодних порушень Порядку №620 не зафіксовано.

Окрім того, у спірному рішенні Виконавчого комітету Бориславської міської ради від 05.09.2024 №250 «Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруди для здійснення підприємницької діяльності» у п.3.5.3 вказано, що власник надав письмову відмову від демонтованих тимчасових споруд та документи, які підтверджують право власності (інше майнове право) на цю тимчасову споруду. Однак, до матеріалів справи відповідачем не долучено таких документів.

Верховний Суд неодноразово зазначав, що демонтаж самовільно розміщених тимчасових споруд є крайнім заходом, якому має передувати вжиття уповноваженим суб'єктом інших заходів реагування, націлених на достеменне встановлення порушення в галузі благоустрою населених пунктів, його припинення та ліквідацію наслідків, якщо такі є.

Демонтажу підлягають лише самочинно зведені тимчасові споруди у тому випадку, якщо власник такої споруди самостійно не демонтував споруду у встановлений у приписі строк або якщо власник невідомий.

Демонтаж споруд без дотримання чіткої правової процедури встановлення їх незаконного розміщення не узгоджується з конституційним принципом захисту права власності і мирного володіння майном, яке презюмується.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 07 липня 2023 року у справі N 522/10463/17.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що суд дійшов до висновку що відмови Відділу архітектури та містобудування Управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради у видачі паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за адресою: вул. Шевченка у м. Бориславі викладену у формі листа від 27.08.2024р. № 04-25/34; за адресою: вул. Володимира Великого у м. Бориславі у формі листа від 27.08.2024 №04-25/36; за адресою: вул. Міцкевича у м. Бориславі у формі листа від 27.08.2024 №04-25/37; за адресою: вул. Коваліва у м. Бориславі у формі листа від 27.08.2024р. № 0425/35, є необґрунтованими та протиправними; зобов'язано Відділ архітектури та містобудування Управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради повторно розглянути заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Преса - «Високий Замок» від 14.08.2024 року про надання паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди (стаціонарна) для здійснення підприємницької діяльності за адресами: вул. Шевченка, вул. Володимира Великого, вул. вул. Коваліва у м. Бориславі з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, відтак Рішення Виконавчого комітету Бориславської міської ради від 05.09.2024 №250 «Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруди для здійснення підприємницької діяльності» прийнято необґрунтовано, передчасно, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування Рішення Виконавчого комітету Бориславської міської ради від 05.09.2024 №250 «Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруди для здійснення підприємницької діяльності».

Згідно ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Ст.90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

У розумінні ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку про наявність підстав дял задоволення позову частково.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст.ст. 72,77, 90, 94, 139, 241 -246, 262, 295 КАС України , суд -

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Преса - «Високий замок» (адреса:82100, Львівська обл., м. Дрогобич, вул. Лесі Українки, 24, ЄДРПОУ 30084747) до Відділу архітектури та містобудування Управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради (адреса: 82300, Львівська обл., м. Борислав, вул. Шевченка, 42, ЄДРПОУ 41128904), Виконавчого комітету Бориславської міської ради (адреса: 82300, Львівська обл., м. Борислав, вул. Шевченка, 42, ДРПОУ 22400792, далі - відповідач 2), за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів Бориславської міської ради Львівської області (адреса: 82300, Львівська обл., м. Борислав, вул. Шевченка,42, ЄДРПОУ 26181298), про визнання протиправними рішень, зобов'язання вчинити дії - задоволити частково.

Визнати протиправними та скасувати відмови Відділу архітектури та містобудування Управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради у видачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Преса - «Високий Замок» паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності за адресою: вул. Шевченка у м. Бориславі викладену у формі листа від 27.08.2024р. № 04-25/34; за адресою: вул. Володимира Великого у м. Бориславі у формі листа від 27.08.2024 №04-25/36; за адресою: вул. Міцкевича у м. Бориславі у формі листа від 27.08.2024 №04-25/37; за адресою: вул. Коваліва у м. Бориславі у формі листа від 27.08.2024р. № 0425/35.

Зобов'язати Відділ архітектури та містобудування Управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради повторно розглянути заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Преса - «Високий Замок» від 14.08.2024 року про надання паспорта прив'язки на встановлення тимчасової споруди (стаціонарна) для здійснення підприємницької діяльності за адресами: вул. Шевченка, вул. Володимира Великого, вул. вул. Коваліва у м. Бориславі з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Бориславської міської ради від 05.09.2024 №250 «Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруди для здійснення підприємницької діяльності».

У задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу архітектури та містобудування Управління комунальної власності, земельних відносин та архітектури Бориславської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Преса - «Високий замок» 12112 грн. сплаченого судового збору.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Бориславської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Преса - «Високий замок» 3028 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяКарп'як Оксана Орестівна

Попередній документ

126099401

Наступний документ

126099403

Інформація про рішення:

№ рішення:	126099402
№ справи:	380/20721/24
Дата рішення:	25.03.2025
Дата публікації:	27.03.2025
Форма документу:	Рішення
Форма судочинства:	Адміністративне
Суд:	Львівський окружний адміністративний суд
Категорія справи:	Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи з приводу регулюванню містобудівної діяльності та землекористування, зокрема у сфері; містобудування; архітектурної діяльності

Стан розгляду справи:

Стадія розгляду:	Розглянуто (12.06.2025)
Дата надходження:	24.04.2025
Предмет позову:	визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії