про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
25 березня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/492/25
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., перевіривши матеріали позовної заяви адвоката Кім Валерії Валеріївни в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до 8 Державного пожежно-рятувального загону Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (м.Харків вул.Баварська, буд.7) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
10.03.2025 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Кім Валерії Валеріївни (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до 8 Державного пожежно-рятувального загону Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі відповідач), в якому представник позивача просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність 8 Державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Луганській області щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення за період з 04.05.2016 по 31.03.2022 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2008 року ОСОБА_1 ;
- зобов'язати 8 Державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС України у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 04 травня 2016 року по 31 березня 2012 року із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , прапорщик служби цивільного захисту з 04.05.2016 по 31.03.2022 проходила службу цивільного захисту у 28 Державній пожежно-рятувальній частині 8 Державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Луганській області (далі - Відповідач) на посаді диспетчера 28 ДПРЧ 8 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Луганській області. Наказом ГУ ДСНС України у Луганській області від 31.03.2022 № 99 о/с позивача звільнено зі служби цивільного захисту за пунктами 173, 176 підпунктом 12 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 11.07.2013 № 593 (далі - Положення № 593), виключено з кадрів ДСНС та знято з усіх видів грошового забезпечення. При цьому, за період з 04.05.2016 по 31.03.2022 Позивачу не була нарахована та виплачена сума індексації грошового забезпечення щомісяця, всупереч приписам Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Враховуючи, що після звільнення нарахування та виплати індексації позивачу неможлива у зв'язку із відсутністю трудових відносин між позивачем та відповідачем, 21.02.2025 представником позивача було направлено запит до відповідача з вимогою про надання довідки про розмір нарахованого та сплаченого грошового забезпечення із зазначенням всіх його складових. Листом від 04.03.2025 № 57 31/01-24/57 31/01 відповідач повідомив про неможливість надання зазначених у запиті документів. Таку бездіяльність відповідача представник вважає протиправними, та такими, що порушують встановлене статтею 43 Конституції України право позивача на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.
Ухвалою суду від 10.03.2025 позовну заяву залишено без руху.
На виконання вимог ухвали суду представником позивача, у встановлений судом строк, надано уточнену позовну заяву.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено, у зв'язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Згідно із пунктом 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Таким чином, виходячи з наведених в статті 257 КАС України критеріїв, з огляду на предмет спору в даній справі, з урахуванням вимог статей 259, 260, 262 КАС України, суддя вважає за необхідне здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
За приписами частини четвертої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.
Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду:
-відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів;
- документи, які підтверджують проходження служби позивачем у відповідача;
- довідку про грошове забезпечення позивача за період з 04.05.2016 по 31.03.2022 з зазначенням окремо всіх складових;
- інформацію про нарахування чи ненарахування індексації грошового забезпечення позивачу у період з 04.05.2016 по 31.03.2022;
- розрахунок належної позивачу індексації грошового забезпечення за період з 04.05.2016 по 31.03.2022 з зазначенням базових місяців для розрахунку індексу споживчих цін та щомісячної фіксованої суми індексації грошового забезпечення;
- всі документи, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішень, вчиненні дій, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов.
Усі вищевказані документи необхідно направляти на електронну пошту через офіційну електронну адресу або підсистему “Електронний суд».
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Справа розглядатиметься суддею Тихоновим І.В. одноособово.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - “Електронний суд», яка надає змогу користувачам у передбачених законодавством випадках відповідно до наявних технічних можливостей створювати та надсилати в електронному вигляді процесуальні чи інші документи до суду, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів.
Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: https://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.
СуддяІ.В. Тихонов