про відкриття провадження в адміністративній справі
25 березня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/530/25
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ), поданою в її інтересах адвокатом Пономаренко Надією Володимирівною, до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (місцезнаходження: вул. Чекірди Гната, буд. 10, м. Хмельницький, Хмельницький район, Хмельницька область, 29000), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) про визнання протиправними рішення та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
14 березня 2025 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла сформована 13 березня 2025 року в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач), подана в її інтересах адвокатом Пономаренко Надією Володимирівною (далі - представник позивача), до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - І відповідач), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ІІ відповідач), в якій представник позивача просить:
- визнати протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову в нарахуванні та виплаті грошової допомоги;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити та виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 .
Ухвалою від 19 березня 2025 року позовну заяву залишено без руху, запропоновано позивачу (представнику позивача) протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, з доказами її надіслання до електронного кабінету відповідача (відповідачів).
20 березня 2025 року від представника позивача через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним номером № 7820/2025 надійшла уточнена позовна заява від 19 березня 2025 року б/н.
З урахуванням уточненої позовної заяви від 19 березня 2025 року б/н представник позивача просить:
- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22 січня 2025 року № 123750004124 про відмову в нарахуванні та виплаті грошової допомоги;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у вигляді 10 розмірів пенсій.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що позивач з 15 серпня 1986 року по сьогоднішній день працює на посаді вчителя української мови та літератури в Білокуракинському ліцеї Білокуракинської селищної ради Луганської області.
30 листопада 2024 року позивач через вебпортал Пенсійного фонду України подала заяву на призначення пенсії за вислугу років.
17 грудня 2024 року позивач досягла пенсійного віку - 60 років.
15 грудня 2024 року позивач через вебпортал Пенсійного фонду України звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про надання грошової допомоги у зв'язку з виходом на пенсію за віком. До заяви позивач додала копію трудової книжки, яка підтверджує наявність спеціального педагогічного стажу більше 30 років та факт, що позивач є працевлаштованою, копію паспорту громадянина України, який підтверджує її вік, окрім того в заяві зазначила, що не отримувала ніколи пенсію.
24 грудня 2024 року позивач отримала відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про те, що їй відмовлено у призначенні допомоги у зв'язку з тим, що на день досягнення пенсійного віку за даними Реєстру застрахованих осіб не було підтверджено страховий стаж на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років (відсутні відомості про нараховану заробітну плату та відповідно сплату страхових внесків по грудень 2024 року).
28 грудня 2024 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області зі скаргою, в якій обґрунтувала своє право на отримання грошової допомоги.
Не прийнявши рішення про відмову в призначенні допомоги або рішення про призначення допомоги, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області 13 січня 2025 року надало відповідь, в якій зазначило, що для вирішення питання призначення одноразової грошової допомоги у розмірі 10 пенсій позивачу необхідно звернутися до органів Пенсійного фонду України із заявою про допризначення (перерахунок) пенсії у способи, передбачені пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, до якої долучити скановані копії наказу Білокуракинського ліцею Білокуракинської селищної ради Луганської області від 12 серпня 2024 року № 5-к/тр та довідки, виданої вищезазначеною установою, від 26 грудня 2024 року № 216/03-8.
Після аналізу відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області позивач через вебпортал Пенсійного фонду України подала заяву на перерахунок пенсії, до якої долучила довідку з ліцею, в якому вона працює, та наказ.
За принципом екстериторіальності така заява розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
22 січня 2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняло рішення № 123750004124 про відмову у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги.
Рішення вмотивоване тим, що позивач звернулась за призначенням пенсії 30 листопада 2024 року, тобто раніше досягнення пенсійного віку, страховий стаж зараховано по 31 серпня 2024 року. На дату звернення за призначенням грошової допомоги у розмірі 10 пенсій (15 січня 2025 року) відсутня інформація про сплату страхових внесків на день досягнення пенсійного віку - 17 грудня 2024 року, а тому підстави для призначення грошової допомоги відсутні.
Представник позивача вважає протиправними рішення та бездіяльність відповідачів та зазначає, що оскільки позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, яке здійснює нарахування та виплату пенсії позивачу, а спірне питання стосується не перерахунку пенсії, то саме цей територіальний орган Пенсійного фонду України має нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу.
Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позов подано у строк, установлений законом, підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до частини першої статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з пунктом 20 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень частини п'ятої статті 262 КАС України.
Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 , поданою в її інтересах адвокатом Пономаренко Надією Володимирівною, до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними рішення та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.
Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Встановити відповідачам строк для подання через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) відзиву на позовну заяву (відзиву) і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів, - п'ятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.
Роз'яснити відповідачам, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника): пенсійну справу (електронну пенсійну справу, макет пенсійної справи) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ); заяву позивача про призначення пенсії від 30 листопада 2024 року зі всіма доданими до неї документами, розписку-повідомлення до такої заяви; всі наявні в електронній пенсійній справі рішення (протоколи, розпорядження тощо), якими призначалась (перераховувалась) пенсія ОСОБА_1 ; детальний розрахунок стажу ОСОБА_1 (форма РС-право); індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5); заяви ОСОБА_1 від 13 грудня 2024 року та від 13 січня 2025 року про призначення грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі її десяти місячних пенсій, разом з доданими до них документами; розписки-повідомлення до заяв про призначення грошової допомоги та всі рішення, прийняті на наслідками розгляду таких заяв.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника): пенсійну справу (електронну пенсійну справу, макет пенсійної справи) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ); заяву позивача про призначення пенсії від 30 листопада 2024 року зі всіма доданими до неї документами, розписку-повідомлення до такої заяви; всі наявні в електронній пенсійній справі рішення (протоколи, розпорядження тощо), якими призначалась (перераховувалась) пенсія ОСОБА_1 ; детальний розрахунок стажу ОСОБА_1 (форма РС-право); індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5); заяви ОСОБА_1 від 13 грудня 2024 року та від 13 січня 2025 року про призначення грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі її десяти місячних пенсій, разом з доданими до них документами; розписки-повідомлення до заяв про призначення грошової допомоги та всі рішення, прийняті на наслідками розгляду таких заяв.
Запропонувати:
- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;
- відповідачам подати до суду заперечення протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
Роз'яснити учасникам справи, що розгляд справи по суті буде розпочато через тридцять днів після відкриття провадження у справі, а справу буде розглянуто без виклику учасників справи в судове засідання (у порядку письмового провадження) протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою-п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи до електронного кабінету за допомогою підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо цієї справи в мережі Інтернет за вебадресою сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяТ.І. Чернявська