Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
24 березня 2025 року Справа № 520/35945/24
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви Харківської обласної державної (військової) адміністрації (вул. Сумська, буд. 64,м. Харків,61002, код ЄДРПОУ 23912956), Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації (майдан Свободи, буд.5,Держпром, 1-й під.,4-йпов.,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61022, код ЄДРПОУ, Керівника Салтівської окружної прокуратури міста Харкова Скуратовича Руслана Франаковича (вул. Глобинська 23, м. Харків, 61038, код ЄДРПОУ/Умовний код 0291010825) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- Зобов'язати власника ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), який є власником 130.7 кв.м, нежитлової будівлі літ. «А-2», за адресою: АДРЕСА_2 , укласти упродовж 1 (одного) місяця з органом охорони культурної спадщини охоронний договір на пам'ятку містобудування місцевого значення на умовах і в порядку, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768 (охоронний №7465-Ха).
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі.
Відповідач повідомлений про розгляд справи своєчасно та належним чином, правом подання відзиву не скористався без зазначення причин.
Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.
Так, за інформацією органу охорони культурної спадщини - Департаменту містобудування та архітектури Харківської обласної державної адміністрації від 11.07.2023 № 01-04/1039-2/1146В за адресою: Харківська область, місто Харків, Салтівський район, провулок Поштовий 2, обліковується пам'ятка містобудування та архітектури місцевого значення «Пошта-Телеграф», а саме: нежитлова будівля в літ. «А-2», загальною площею 4422,1 кв. м, охоронний № 7465-Ха, занесена до Державного реєстру нерухомих пам'яток України наказом Міністерства культури та інформаційної політики від 04.06.2020 № 1883 (прийнята на облік рішенням виконавчого комітету Харківської обласної ради народних депутатів від 30.04.1980 №334 (зі змінами) під охоронним № 359.
Так, Наказом Міністерства культури та інформаційної політики від 04.06.2020 за № 1883 відповідно до статей 5 та 14 Закону України «Про охорону культурної спадщини», розділу ІХ Порядку обліку об'єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11 березня 2013 року № 158 (у редакції наказу Міністерства культури України від 27 червня 2019 року № 501) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 серпня 2019 року за № 947/33912, в межах повноважень, визначених Положенням про Міністерство культури та інформаційної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 16 жовтня 2019 року № 885, на підставі листа Харківської обласної державної адміністрації від 04.11.2019 за № 01-50/8477, будівлю за адресою: місто Харків, провулок Поштовий 2, занесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, як об'єкт культурної спадщини.
За інформацією Департаменту містобудування та архітектури Харківської обласної державної адміністрації від 11.07.2023, звернень щодо укладення охоронного договору на вищевказану будівлю-пам'ятку до Департаменту не надходило.
Аналогічну інформацію листом від 16.11.2023 повідомив Департамент культури і туризму ХОВ(Д)А.
Департаментом скеровувались вимоги про необхідність укладення охоронного договору на об'єкт культурної спадщини за адресою: м. Харків пров. Поштовий, 2, (по пл. Фейєрбаха, 15), проте відповіді на вказаний лист до органу охорони культурної спадщини не надходив.
Станом на теперішній час, згідно актуальної інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, нежитлова будівля літ. «А-2», загальною площею 4 422,1 кв. м, за адресою: м. Харків, пров. Поштовий, 2, згідно висновку щодо технічної можливості поділу об'єкту нерухомого майна № 278 від 25.07.2018 складеного ТОВ «Харківське бюро технічної інвентаризації», поділена на 3 окремі об'єкти нерухомого майна.
Серед яких, нежитлові приміщення 1-го поверху №№ 20, 21, 21а, 21б, 22-:-24, 24а площею 130,7 кв. м, в літ. «А-2» (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1896868363101, реєстрацію здійснено 15.08.2019) зареєстровані на праві власності за Відповідачем - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).
Підставою внесення запису являється рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (індексний №48300803 від 19.08.2019 посвідчений приватним нотаріусом Ємцем І.О. Харківського міського нотаріального округу. Державна реєстрація здійснена на підставі поданих документів: технічного паспорту б/н, виданий 23.07.2018 ТОВ «Харківське міське бюро технічної інвентаризації», висновок щодо технічної можливості поділу об'єкта нерухомого майна, серія та номер: 278, виданий 25.07.2018, ТОВ «Харківське міське бюро технічної інвентаризації», договір про поділ нерухомого майна, серія та номер: 4102, виданий 23.07.2019, посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Ємцем І.О., договір дарування, серія та номер: 7301, виданий 13.10.2017 посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Ємцем І.О.
Отже, на теперішній час, у власності ОСОБА_1 , перебуває частина нежитлових приміщень площею 130,7 кв.м., об'єкту нерухомого майна в літ. «А-2» що становить собою єдиний майновий комплекс загальною площею 4422,1 кв.м, який за адресою: м. Харків, пров. Поштовий 2, (площа Фейєрбаха 15) та перебуває на державному обліку, як пам'ятка містобудування та архітектури місцевого значення «Пошта- телеграф», охоронний № 7465-Ха, занесена до Державного реєстру нерухомих пам'яток України наказом Міністерства культури та інформаційної політики від 04.06.2020 № 1883 (прийнята на облік рішенням виконавчого комітету Харківської обласної ради народних депутатів від 30.04.1980 № 334 під охоронним № 359), яка на теперішній час потребує укладення охоронного договору з метою збереження, використання та захисту пам'ятки містобудування та архітектури місцевого значення.
Однак, відповідачем такого договору не було укладено.
Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.
Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об'єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулюються Законом України «Про охорону культурної спадщини».
Зі змісту преамбули Закону України «Про охорону культурної спадщини» вбачається, що об'єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, охороняються державою. Охорона об'єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Згідно зі ст. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» пам'ятка культурної спадщини - об'єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, або об'єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (не включення) об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Згідно положень ст. 2 Закону України «Про охорону культурної спадщини» об'єкти архітектури - окремі будівлі, архітектурні споруди, що повністю або частково збереглися в автентичному стані і характеризуються відзнаками певної культури, епохи, певних стилів, традицій, будівельних технологій або є творами відомих авторів.
Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про охорону культурної спадщини» об'єкти, включені до списків (переліків) пам'яток історії та культури відповідно до Закону Української РСР «Про охорону і використання пам'яток історії та культури», визнаються пам'ятками відповідно до цього Закону.
Статтею 23 Закону передбачено, що усі власники пам'яток, щойно виявлених об'єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об'єкти зобов'язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.
При передачі пам'ятки, щойно виявленого об'єкта культурної спадщини чи її (його) частини у володіння, користування чи управління іншій особі істотною умовою договору про таку передачу є забезпечення особою, якій передається пам'ятка, щойно виявлений об'єкт культурної спадщини чи її (його) частина, збереження пам'ятки, щойно виявленого об'єкта культурної спадщини чи її (його) частини відповідно до вимог цього Закону та умов охоронного договору, укладеного власником або уповноваженим ним органом (особою) з відповідним органом охорони культурної спадщини.
Порядок укладання охоронних договорів та їх типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 1 Порядку укладення охоронних договорів на пам'ятники культурної спадщини, затвердженого постановою КМУ № 1768 від 28.12.2001, охоронний договір встановлює режим використання пам'ятки культурної спадщини чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована.
Власник пам'ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов'язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам'ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини ( п.2 Порядку).
Відповідно до п. 6 вказаного акту, до охоронного договору додаються:
1) акт технічного стану пам'ятки (форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) на момент укладення охоронного договору. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на 5 років. Якщо стан пам'ятки значно змінився (після проведення ремонтних, реставраційних та інших робіт чи внаслідок дії чинників, що призвели до руйнування або пошкодження), - у п'ятиденний термін після його зміни;
2) опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам'ятки, знаходяться на її території чи пов'язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання;
3) план поверхів пам'яток-будівель і споруд (у масштабі 1:100);
4) план інженерних комунікацій та зовнішніх мереж (за наявності);
5) генеральний план земельної ділянки, на якій розташована пам'ятка (у масштабі
1:50, 1:100, 1:500, 1:1000 або 1:2000);
6) паспорт пам'ятки.
Тобто саме такий договір є першочерговим документом, що встановлює гарантії збереження індивідуально визначеної пам'ятки культурної спадщини, що враховує її цінність, особливості та стан.
Важливим елементом охоронного договору, який підтверджує його публічно-правову природу, є предмет - пам'ятка архітектури, правовий режим якої відрізняється від інших матеріальних об'єктів.
Особливий предмет охоронного договору обумовлює спеціальний суб'єктний склад.
Так, охоронний договір є актом за участю суб'єкта владних повноважень та співвласника пам'ятки культурної спадщини, має форму договору, визначає взаємні права та обов'язки його учасників у публічно-правовій сфері (реалізація державного управління охороною культурної спадщини) і укладається на підставі ст. 23 Закону.
Укладання такого договору відбувається замість видання індивідуального акту органу охорони культурної спадщини, яким покладається на власника зобов'язання щодо забезпечення збереження пам'ятки, щойно виявленого об'єкта культурної спадщини чи її (його) частини.
Укладання охоронних договорів має імперативний характер та спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Такими договорами не вирішується питання власності на об'єкт культурної спадщини, а встановлюється режим використання пам'яток та відповідальність за порушення такого режиму, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам'ятко- охоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.
Законом передбачається обов'язкове укладення власником пам'ятки охоронного договору з відповідним органом культурної спадщини вже після переходу права власності.
Отже, Відповідач у місячний строк після набуття права власності на окрему частину приміщень єдиного майнового комплексу що являється об'єктом культурної спадщини мав обов'язок укласти охоронний договір з Департаментом культури і туризму Харківської обласної військової (державної) адміністрації на об'єкт культурної спадщини який перейшов у його фактичне користування.
Обов'язок укладення охоронного договору покладається саме на власника/користувача пам'ятки, а не на орган охорони культурної спадщини, і саме власник повинен бути його ініціатором.
Враховуючи викладене, ОСОБА_1 , зобов'язаний укласти охоронний договір з органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини, яким є Департамент культури і туризму Харківської обласної військової (державної) адміністрації, щодо об'єкту нерухомого майна, розташованого за адресою: місто Харків, пров. Поштовий 2, (площа Фейєрбаха, 15), що перебуває на державному обліку як пам'ятка архітектури місцевого значення та відповідно до наказу Міністерства культури та інформаційної політики від 04.06.2020 за № 1883 занесена до Державного реєстру пам'яток історії України за категорією місцевого значення, а також присвоєно новий охоронний № 7465-Ха.
Всупереч вищевказаним нормам законодавства власник -в особі Рожкевича О.Г., у фактичному володінні якого перебуває частина нежитлових приміщень, що являється пам'яткою архітектури місцевого значення, дотепер не виконує свого обов'язку з укладення охоронного договору з органом охорони культурної спадщини.
Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 258, 262, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Харківської обласної державної (військової) адміністрації (вул. Сумська, буд. 64,м. Харків,61002, код ЄДРПОУ 23912956), Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації (майдан Свободи, буд.5,Держпром, 1-й під.,4-йпов.,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61022, код ЄДРПОУ, Керівника Салтівської окружної прокуратури міста Харкова Скуратовича Руслана Франаковича (вул. Глобинська 23, м. Харків, 61038, код ЄДРПОУ/Умовний код 0291010825) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити.
Зобов'язати власника ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), який є власником 130.7 кв.м, нежитлової будівлі літ. «А-2», за адресою: АДРЕСА_2 , укласти упродовж 1 (одного) місяця з органом охорони культурної спадщини охоронний договір на пам'ятку містобудування місцевого значення на умовах і в порядку, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768 (охоронний №7465-Ха).
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.
В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Сагайдак В.В.