24 березня 2025 року Справа № 480/11101/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/11101/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати неправомірним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за № 959180110700 від 30.10.2024 про відмову в перерахунку пенсії (переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу"),
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити з 11.09.2023 пенсію державного службовця за віком у відповідності до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної в довідках від 04.08.2023 №7.24-22-02/77 та № 7.24-22-02/78, та здійснити її виплату з урахуванням виплачених сум.
Свої вимоги мотивує тим, що 11.09.2023 звернувся до органу ПФУ з заявою про переведення його на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". За цією заявою йому було відмовлено.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 у справі № 480/11142/23, визнано неправомірним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за № 959180110700 від 18.09.2023 про відмову в перерахунку пенсії (переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу"). Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 у митних органах України до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, що дає право на пенсію, згідно із Законом України "Про державну службу". Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.09.2023 про перехід на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, з урахування правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
На виконання судового рішення, ГУ ПФУ в Одеській області повторно розглянуло заяву від 11.09.2023 про перехід на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та прийнято рішення від 30.10.2024 за № 959180110700, яким повторно відмовило в перерахунку пенсії та зазначено про те, що розмір пенсії буде меншим, ніж то, що отримує зараз, адже при розрахунку її розміру не будуть враховані довідки про складові заробітної плати від 04.08.2023 № 7.24- 22-02/77 та №7.4-22-02/78, оскільки вони не були предметом спору по справі № 480/11142/23.
Враховуючи викладене, позивач вважає, що він право на пенсію за віком згідно зі ст. 37 Закону № 3723-ХІІ.
Ухвалою від 27.12.2024 провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та встановлено строк відповідачам для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідачів, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзиви, а відповідачам - заперечення.
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало суду відзив на позовну заяву, в якій проти задоволення позовних вимог заперечує, зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 959180110700 від 18.09.2023 відмовлено у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до його заяви від 11.09.2023 № 1232 про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 по справі № 480/11142/23 визнано неправомірним та скасовано рішення № 959180110700 від 18.09.2023 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 01.07.1993 по 11.02.2015 та повторно розглянути заяву від 11.09.2023 щодо переведення на пенсію за віком до Закону України "Про державну службу".
У зв'язку з вищенаведеним, на виконання рішення суду, зараховано до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 01.07.1993 по 11.02.2015. Таким чином, стаж державної служби ОСОБА_1 склав 21 рік 8 місяців 01 день. Розмір пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" склав 2093 грн з 11.09.2023, що є меншим, ніж заявник отримував раніше. Довідки від 04.09.2023 № 7.24-22-02/77, № 7.24-22-02/78 про складові заробітної плати не враховані, оскільки не були предметом спору по справі № 480/11142/23, підстави для проведення розрахунку пенсії згідно наданих довідок про складові заробітної плати відсутні. У зв'язку з чим, рішенням № 959180110700 від 30.10.2024 Головним управлінням відмовлено в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" через недоцільність такого перерахунку.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області надало суду письмові пояснення по справі, в яких у задоволенні позовних вимог просить відмовити, наголошує, що , головне управління не допустило протиправної поведінки щодо прав позивача на пенсійне забезпечення, що вказує на безпідставність та необґрунтованість позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 18.05.2015 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.
11.09.2023 ОСОБА_1 звернуся із заявою щодо переходу з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058- IV на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII.
Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 18.10.2023 № 959180110700 заявнику було відмовлено в переході на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII, в зв'язку з відсутністю стажу роботи 20 років на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 у справі № 480/11142/23 було зобов'язано зарахувати періоди роботи у митних органах України до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, що дає право на пенсію, згідно із Законом України "Про державну службу", а також повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.09.2023 про перехід на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, з урахування правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
На виконання вищезазначеного рішення суду ОСОБА_1 було переведено на пенсію за віком згідно Закону № 889-VIII із зарахуванням до стажу державної служби періоду роботи з 01.07.1993 по 11.02.2015, але при цьому розрахунок пенсії був недоцільний.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 959180110700 від 30.10.2024 відмовлено в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" через недоцільність такого перерахунку. При цьому, довідки про складові заробітної плати від 04.09.2023 № 7.24-22-02/77 та № 7.24-22-02/78, видані Сумською митницею Державної митної служби України не враховано, оскільки не були предметом спору.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом № 889-VIII.
Відповідно до п. 2 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.
Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Водночас, за приписами ч. 9 ст. 37 Закону № 3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.
Якщо зазначені особи повертаються на державну службу, виплата пенсії по інвалідності припиняється на період до звільнення з роботи або досягнення ними граничного віку перебування на державній службі (ч. 10 ст. 37 Закону № 3723-XII).
Якщо інваліду I або II групи було встановлено III групу інвалідності, то в разі наступного визнання його інвалідом I або II групи право на отримання раніше призначеної пенсії на умовах, передбачених цим Законом, поновлюється з дня встановлення I або II групи інвалідності за умови, якщо після припинення виплати пенсії минуло не більше п'яти років. У такому самому порядку визначається право на отримання пенсії по інвалідності на умовах, передбачених цим Законом, особам, яким така пенсія не була призначена у зв'язку з продовженням перебування зазначених осіб на державній службі (ч. 12 ст. 37 Закону № 3723-XII).
Суд встановив, що ОСОБА_1 було переведено на пенсію за віком згідно Закону № 889-VIII із зарахуванням до стажу державної служби періоду роботи з 01.07.1993 по 11.02.2015, але при цьому розрахунок пенсії був недоцільний.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 959180110700 від 30.10.2024 відмовлено в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" через недоцільність такого перерахунку. При цьому, довідки про складові заробітної плати від 04.09.2023 № 7.24-22-02/77 та № 7.24-22-02/78, видані Сумською митницею Державної митної служби України не враховано, оскільки не були предметом спору.
Крім того, матеріали справи містять надані Сумською митницею довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 04.09.2023 року №7.24-22-02/78 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 04.09.2023 року №7.24-22-02/77 з якої вбачається, що у позивача наявна надбавка за вислугу років (50%) та надбавка за ранг (спеціальне звання "радник митної служби ІІІ рангу").
Таким чином, суд визнає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати неправомірним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за № 959180110700 від 30.10.2024 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії (переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу").
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 з 11.09.2023 пенсію державного службовця за віком у відповідності до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної в довідках від 04.08.2023 №7.24-22-02/77 та № 7.24-22-02/78, та здійснити її виплату з урахуванням виплачених сум.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М. Шаповал