Справа № 420/15034/24
24 березня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , військової частини НОМЕР_1 , голови військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними постанови та наказів, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , військової частини НОМЕР_1 , голови військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому відповідно до уточненого позову від 20.06.2024 року просить:
1. Визнати постанову військово-лікарської комісії від 25.03.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_2 , якою визнано придатним для проходження військової служби ОСОБА_1 - протиправною та скасувати.
2. Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Сторожинець в частині призову та направлення для проходження військової служби ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 25.03.2024 року військовозобов'язаний ОСОБА_1 був затриманий ІНФОРМАЦІЯ_3 . Разом з тим, ані ІНФОРМАЦІЯ_4 , ані військово-лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_5 , яка визнала його придатним до проходження військової служби, не взяли до уваги те, що ОСОБА_1 з дитинства має розумову відсталість.
Так, 25.04.2024 року адвокатом позивача отримано лист із відповіддю в.о. директора КНП «Міський психіатричний диспансер» Одеської міської ради за №01-01-10/817, з якого вбачається, що громадянин ОСОБА_1 знаходиться під наглядом лікаря психіатра КНП «Міський психіатричний диспансер» Одеської міської ради з 1986 року по теперішній час. Неодноразово отримував ліки та обстеження в умовах стаціонару ООМЦПЗ з діагнозами затримка інтелектуального розвитку резидуально-органічного генезу, наслідки раннього органічного ураження ЦНС у вигляді знаків органічного ураження ЦНС та розумового недорозвитку до ступеня легкої дебільності.
Відповідно до довідки від 03.04.2023 року ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби з діагнозом легка розумова відсталість. На підставі вищезазначеної довідки видано тимчасове посвідчення військовозобов'язаного серії НОМЕР_2 .
Наказом №8495 Міністерства економіки України від 18.06.2023 року про бронювання військовозобов'язаних за ТОВ «Одеський хлібозавод №4» було зобов'язано надати військовозобов'язаним відстрочку від мобілізації строком на 6 місяців.
У листі №012390 Генерального штабу Збройних Сил України погоджений список на бронювання військовозобов'язаних ТОВ «Одеський хлібозавод №4» на період мобілізації та на воєнний час.
Згідно до витягу з наказу Мінекономіки про бронювання військовозобов'язаних ТОВ «Одеський хлібозавод №4» громадянину ОСОБА_1 було надано відстрочку від мобілізації строком на 6 місяців до 18.01.2024 року.
Наказом №1447 Міністерства економіки України від 17.01.2024 року про бронювання військовозобов'язаних за ТОВ «Одеський хлібозавод №4» було зобов'язано надати військовозобов'язаним відстрочку від мобілізації строком на 6 місяців.
У листі Генерального штабу ЗС України погоджено список на бронювання військовозобов'язаних ТОВ «Одеський хлібозавод №4» на період мобілізації та на воєнний час.
Згідно до витягу з наказу Мінекономіки про бронювання військовозобов'язаних ТОВ «Одеський хлібозавод №4» громадянину ОСОБА_1 було надано відстрочку від призову під час мобілізації строком на 6 місяців до 17.07.2024 року.
26.03.2024 року на ім'я ОСОБА_1 ТОВ «Одеський хлібозавод №4» видано довідка про те, що він дійсно працює в ТОВ «Одеський хлібозавод №4» на посаді пекаря 5 р. та в період з 23.03.2024 року по 27.03.2024 року знаходився у щорічній відпустці відповідно до наказу від 19.03.2024 року №58.
Обов'язок щодо перевірки наявності підстав для відстрочки від призову під час мобілізації на військову службу покладено на ТЦК та СП, а тому саме вони мають перевірити наявність чи відсутність у позивача права на відстрочку від призову за мобілізацією.
Виходячи з вищенаведеного, представник позивача вважає, що посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_2 не взяли до уваги ані стан здоров'я громадянина ОСОБА_1 , ані те, що він мав бронювання від мобілізації та те, що він знаходився у щорічній відпустці.
Представник позивача також зазначив, що поганий стан здоров'я громадянина ОСОБА_1 підтверджується і тим, що вже 04.05.2024 року він захворів та потрапив до військового шпиталю, про що свідчить довідка №4907 від 04.05.2024 року за підписом командира в/ч НОМЕР_3 .
Ухвалою від 05.06.2024 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
17.06.2024 року представник відповідача - військової частини НОМЕР_1 подав відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що на момент звернення з позовною заявою, солдат ОСОБА_1 вже не був військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 .
Солдат ОСОБА_1 26.03.2024 року був зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №90 від 26.03.2024 року. 11.05.2024 року солдат ОСОБА_1 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №136 від 11.05.2024 року був виключний із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та направлений для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_4 .
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено, що 25.03.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_7 проведено заходи з обстеження та медичного огляду військовозобов'язаного ОСОБА_1 , 1982 року народження, для визначення придатності для проходження військової служби за призовом під час мобілізації.
За результатами медичного обстеження та медичного огляду позивач здоровий, визнаний придатним до військової служби в десантно-штурмових військах, що підтверджується довідкою військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.03.2024 року №2084/24 (а.с. 72-73).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №90 від 26.03.2024 року ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу чистини на всі види забезпечення з 26.03.2024 року (а.с. 71).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №136 від 11.05.2024 року наказано вважати таким, що вибув для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_4 ОСОБА_1 , та з 11.05.2024 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с. 71).
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється на підставі Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».
Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України, що також передбачено ч.1 ст.1 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».
Стаття 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачає обов'язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.
Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров'я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.
Згідно із пунктом 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов'язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ; встановлення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.
Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов'язкові до виконання.
Відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.
Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров'я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров'я (установах).
Підпунктом 2.4.4 пункту 2.4 розділу ІІ Положення №402 визначено, що на ВЛК регіону покладаються, зокрема, обов'язки з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.
Згідно з підпунктом 2.4.5 розділу І Положення №402 ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або відміняти тільки ЦВЛК.
Відповідно до пунктів 2.3.5 та 2.4.10 розділу І Положення №402 рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров'я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров'я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов'язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.
Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності до військової служби призовників, військовозобов'язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).
Відповідно до пункту 1.2 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров'я (далі - ТДВ) (додаток 3).
Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров'я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).
Згідно із пунктом 1.4 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд громадян, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення та допризовників, проводиться в порядку, визначеному таблицею.
Як вбачається з пункту 3.8 розділу ІІ Положення №402 постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов'язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період дійсна протягом одного року з дня закінчення медичного огляду.
Відповідно до пунктів 20.1-20.2. розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК незалежні і у своїй роботі керуються цим Положенням.
Голова або члени ВЛК відповідальні за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв'язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв). ВЛК мають право приймати постанови на виїзних засіданнях та у випадках визначення потреби (відсутності потреби) у продовженні тривалого лікування військовослужбовців під час лікування за кордоном - дистанційно, на підставі оригіналів медичних та військово-облікових документів або належним чином їх засвідчених копій.
Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, не затверджуються, контролюються, переглядаються, а за необхідності скасовуються або відміняються відповідною штатною ВЛК.
Згідно з пунктом 20.3 розділу ІІ Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються, зокрема, постанови про: а) "Придатний"; б) "Непридатний"; в) "Потребує", зокрема, стаціонарного обстеження з подальшим переоглядом; г) "Тимчасово непридатний".
Пунктом 21.2 глави 21 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що причинний зв'язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов'язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.
Як вбачається з листа директора КНП «Міський психіатричний диспансер» Одеської міської ради за № 01-01-10/817, наданого на адвокатський запит, громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , знаходиться під наглядом лікаря психіатра КНП «Міський психіатричний диспансер» Одеської міської ради з 1986 року по теперішній час. Неодноразово отримував ліки та обстеження в умовах стаціонару ООМЦПЗ з діагнозами: затримка інтелектуального розвитку резидуально-органічного генезу, наслідки раннього органічного ураження ЦНС у вигляді знаків органічного ураження ЦНС та розумового недорозвитку до ступеня легкої дебільності; розумова відсталість легкого ступеня на резидуально-органічній підставі; легка розумова відсталість (а.с. 8).
Відповідно до довідки ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_9 від 03.04.2023 року № 73 ОСОБА_1 , 1982 р.н., визнаний обмежено придатним до військової служби з діагнозом "легка розумова відсталість" на підставі статті 19Б графи ІІ Розкладу хвороб, графи ІІ ТДВ Б (а.с. 18).
На підставі вищезазначеної довідки видано тимчасове посвідчення військовозобов'язаного серії НОМЕР_2 (а.с. 19).
Разом з тим, як вбачається з картки обстеження та медичного огляду №2084/24, за результатами медичного обстеження лікар психіатр визнав здоровим ОСОБА_1 (а.с. 74).
За викладених обставин, військово-лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_10 , яка визнала позивача придатним до проходження військової служби в ДШВ, не взяла до уваги факт того, що ОСОБА_1 з дитинства має розумову відсталість. У картці № 2084/24 обстеження та медичного огляду позивача лікар-психіатр 25.03.2024 року поставив позивачу діагноз "здоровий", без урахування анамнезу психічного захворювання позивача з дитинства.
картці обстеження та медичного огляду позивачаУТому постанова військово-лікарської комісії від 25.03.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_11 , якою визнано придатним для проходження військової служби в ДШВ ОСОБА_1 є протиправною та підлягає скасуванню.При цьому, слід зазначити, що суд не має права самостійно встановлювати причинний зв'язок хвороби з проходженням військової служби або визначати ступінь втрати працездатності. Це належить до виключної компетенції ВЛК.
За таких обставин, позивача має бути направлено на повторний огляд ВЛК, що буде належним способом захисту його прав та інтересів.
Стосовно вимоги про визнання протиправним та скасування наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 у АДРЕСА_1 в частині призову та направлення для проходження військової служби ОСОБА_1 , суд зазначає, що ані позивачем, ані відповідачем на виконання ухвали суду від 05.06.2024 року такого наказу суду надано не було, тому суд не може скасовувати наказ, не дослідивши його зміст.
Крім того, вирішуючи справу на підставі наявних у ній доказів, суд зауважує, такий наказ вичерпав свою дію його виконанням з прийняттям наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 90 від 26.03.2024 року про зарахування позивача до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .
Отже, підстави для скасування наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 у АДРЕСА_1 в частині призову та направлення для проходження військової служби ОСОБА_1 - відсутні.
Крім того, як встановлено судом, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №136 від 11.05.2024 року, яким наказано вважати таким, що вибув для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_4 ОСОБА_1 , з 11.05.2024 року позивача виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
За таких обставин, підстави для скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 90 від 26.03.2024 року про зарахування позивача до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 відсутні. До того ж, змінений позов від 20.06.2024 року вимог до військової частини НОМЕР_1 не містить. Тому у задоволенні позову до військової частини НОМЕР_1 слід відмовити.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно ч.3 ст.139 КАС України, суд присуджує позивачу здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 , ВЛК якого прийняла спірну постанову, пропорційно до задоволених позовних вимог у сумі 1211,20 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,
Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_5 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ), військової частини НОМЕР_1 (адреса: АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ), голови військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_3 ) - задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.03.2024 року, якою визнано придатним для проходження військової служби ОСОБА_1 .
У задоволенні решти позову - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.В. Андрухів